2016年黑山县政府工作报告

——2015年12月23日在黑山县第十七届人民代表大会第四次会议上 

县长 袁力 

各位代表：?

 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。?

 

　　一、“十二五”及2015年工作简要回顾?

 

　　过去的五年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和带领全县人民，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了“十二五”规划的各项任务。预计（按可比口径，下同）到“十二五”末，全县地区生产总值和一般公共预算收入年均分别增长8.4%和4.9%。?

 

　　经济实力持续增强。工业经济态势良好。76个工业项目落户我县，新增规模以上工业企业85户，辽电风电、好为尔等一批亿元以上项目投产达效。工业园区的牵领地位日益显现，建成省级开发区1个、市级产业园区2个。农副产品深加工、农机装备制造、新能源利用等主导产业支撑作用日渐增强。农业经济亮点纷呈。连续4年被评为“全国产粮大县”，规模化养殖率由58%提高到80%，植树造林14万亩，实施各类农田水利基本建设工程累计160万亩，综合机械化水平由70%提高到88%。服务业提档升级。福山时代购物广场和嘉诚杂粮物流（即中国北方杂粮加工物流中心）凸显了集聚区特色，新增交易额超亿元市场2个，社会消费品零售总额年均增长9.8%。?

 

　　城乡面貌大为改观。办公机关南迁带动城市“南连东扩”，中等城市初具规模。开发房地产320万平方米，新建现代风格的住宅小区16个。完成了八道壕煤矿沉陷区治理、清河社区棚户区改造等重大民生工程。集中供暖总面积430万平方米，始终保持全省价格最低、投诉率最低。新增县城公园广场5个。完善了垃圾、污水处理设施。平稳取缔了县城1.5万台“神牛”，自然屯通车率85%。连续5年开展公路会战，新增县城“六线落地”精品街路3条，农村三分之一以上的村内道路实现硬化。大虎山公铁立交桥、阜盘高速白厂门互通建成通车，大虎山、新立屯新火车站投入使用。?

 

　　民生福祉逐年改善。顺利通过省“双高普九”验收。新建了二中、三中等一批学校，圆满完成了农村初中进城工程。改扩建乡镇卫生院15所。实行了药品零差价，减轻了群众医疗负担。新建农村养老托管中心等一批养老机构。建设了全民健身活动中心。在全市县级率先完成数字电视整体转换，率先建成数字影院。安置退役士兵316人，招聘教师548人。公教人员工资较“十一五”末人均月增加1366元。社会保障体系日趋完善，7.6万贫困人口脱贫。五年来，社保、教育、“三农”等民生支出年均递增13%、14%和18%，较好地满足了群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面的需求。?

 

　　社会管理不断创新。增加投入，有效解决了社会管理体制机制建设中的各种难题，提高了打击犯罪、化解矛盾风险的综合能力。健全了信访工作制度，妥善解决了一大批群众诉求，社会和谐稳定，人民安居乐业。?

 

　　2015年，我们积极应对经济下行压力，坚定信心，迎难而上，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。全县实现一般公共预算收入5.3亿元，农村居民可支配收入12017元，按可比口径均实现增长。?

 

　　（一）戮力攻坚，重点项目实现新突破

 

　　克服了时间紧张、资金短缺等困难，八道壕煤矿沉陷区32栋回迁楼按时完成，2031户居民顺利回迁，实现了施工安全、质量优良、社会稳定，向省市党委政府和沉陷区居民交上了一份满意的答卷。?

 

　　抢抓机遇，在全市率先获得国家东北振兴首轮政策支持，八道壕独立工矿区改造搬迁和４亿元企业债券发行顺利获批，融资水平有新的提高。?

 

　　（二）强力招商，工业经济实现新发展

 

　　项目建设卓有成效。赴北京、山东、浙江、广东、沈阳等地定点招商，全年新开工1000万元以上工业项目21个，其中亿元以上4个。圣源食品、昭阳实业等复工项目达产达效。永成农机、宁越农机开创了黑山农机整机生产的先河。新开工项目中，肉牛全产业链项目繁育养殖基地已经建成，美可施肥业等项目实现了当年试生产，赛瑞光伏项目即将并网发电，旭亚科技、隆程农机等项目进展顺利。?

 

　　工业运行较为平稳。组织企业参加了广州、重庆商品展洽会，签订意向合同3亿元。建立金融机构支持经济发展考评机制，搭建了银企对接平台。西洋特肥年产量超40万吨，产值首次突破10亿元。好为尔打开了北京销售市场，旭亚衡器在北京建成研发中心。工业固定资产投资89亿元，增长8.5%。?

 

　　（三）聚焦“三农”，农村经济实现新增长?

 

　　农村环境明显改观。以“五无六有”为标准，开展农村环境建设年活动，清理“六边三堆”33万吨，设村内保洁员1140人，在一些乡村初步建立了“户集、村收、乡运”的垃圾处理模式。新建村内硬化道路165公里，实现了省政府三年任务一年完的目标。植树造林180万株，种植花草30万平方米，主要公路两侧基本绿化。5个乡镇、15个村被评为全市最美宜居乡村。?

 

　　农业生产提质增效。持续改善生产条件，粮食总产量24亿斤。“三品”认证达170万亩。建设省级标准果园3个。启动植树造林三年会战，造林4万亩。改扩建标准化养殖小区26个。获批省级肉牛养殖现代示范区。建成病死动物无害化处理体系，重大动物疫病零发生。9.3万农户参加农业、养殖业保险，理赔受益7000万元。?

 

　　经营方式加快转变。新增农民合作社371个、种粮大户25个、家庭农场200个、龙头企业12个。新增土地流转22万亩。农村土地经营权确权登记6300户7.2万亩，集体土地所有权登记发证率98.5%。建设了绿色芳山花生现代农业园。新型职业农民等各类培训2.1万人次，推广新品种76个。?

 

　　（四）创新发展，现代服务业实现新跨越?

 

　　规模以上服务业企业达到27户。国美电器、数字影院落户福山时代购物广场，大虎山农产品仓储配送中心正在建设。“千名电商培训计划”累计培训460人。新增电商企业12户，新建“淘黑山”“霞光农机”等电商平台6个，线上总交易额有望突破1000万元。由商务部扶持的“北方粮”电商交易平台即将在北京启动。?

 

　　（五）科学规划，城市面貌实现新变化?

 

　　地产开发态势良好。出台房地产开发规定，规范了行业发展，依法征收300户。天骄华府、学府铭城等10个房地产项目开发面积60万平方米。成功举办了首届房交会，成交额超4000万元。?基础设施日趋完备。维修改造干线公路6条84公里，大中修农村公路11条97公里。对南湖、城南、北山3个供热站进行了升级改造，新建换热站4座，改造供热管网1200米、供水管网5200米。铺设雨污分流管道6800米。硬化人行步道3.6万平方米。安装路灯105盏。治理庞河城区段10.6公里。?

 

　　城市管理明显加强。出台了城区“门前三包”、广场、绿化等管理办法，在本次会上，又公开征求代表和委员对广大市民非常关注的物业、住宅专项维修资金2个管理办法的意见，促进了城市规范化管理。建立了数字化城市管理指挥中心，强化了网格化管理。新增环卫、市政、园林工程车辆设备29套。强制拆除违法建筑60余处。整体搬迁了解放路夜市，彻底取缔了室外烧烤，全面清理了流动摊点沿街叫卖。查处破坏公共设施违法行为8起。施划停车泊位1000余个。取缔10吨以下燃煤小锅炉91个。县城植树2万株，栽植宿根花卉6万株。?

 

　　（六）强化管理，收入质量实现新提升?

 

　　坚持依法治税，保证了税款及时足额入库。建立非税收入项目清单，规范了收缴行为，确保应收尽收。调整了县乡财政体制，调动了乡镇抓收入的积极性。千方百计保证重点支出。在财力极度紧张的情况下，积极争取多方资金支持，全年各项支出达33亿元，其中民生支出20亿元，增长11%。筹资2.4亿元，按时落实了国家调资政策。发放了班主任津贴。深化国库集中支付改革，扩大财政直接支付和公务卡应用范围。加大财政监督检查力度，专项整治了涉农资金。惠农补贴资金“一卡通”服务扩大到24项。强化了审计监督，审计机关在规范资金使用管理上发挥了重要作用。?

 

　　（七）倾力民生，社会事业实现新进步?

 

　　各项事业全面发展。开展了基础教育建设年活动，新建小东中学、四间小学、第二幼儿园、新立屯幼儿园，改造操场33个。招聘教师112人。树立“四名工程”先进典型22个。县医院门诊综合楼、疾控中心业务楼即将投入使用。县医院、中医院分别与北京同仁、中国医大、辽宁中医等大医院联合办医。我县晋升为国家级中医药先进县。开展卫计系统专项整治，医疗行为更加规范。我县被省专家认定为义勇军诞生地、国歌背景地。完成了阻击战纪念馆改陈布展。开展了全民打太极活动，城乡太极人口迅速发展到5万人。新建农村文化广场66个，安装健身路径102套。贫困残疾人家庭无障碍设施改造130户。顺利开展了全国第二次地名普查。完成了第十届社区换届工作。聘请中科院专家编制了“十三五”规划。?

 

　　社会保障不断完善。新增实名制就业4231人，劳务输出9万人次，城镇登记失业率控制在3.6%。养老保险扩面3.2万人，基本医疗保险参保17万人，新农合参合46万人。安置退役士兵43人，改造乡镇敬老院4所，建设农村幸福院28家。城乡低保标准分别提高11%和15%。1.6万贫困人口脱贫。?

 

　　与此同时，上次人代会承诺的10项民生工程均按计划完成：

 

　　1．改造了启发路，彻底搬迁启发路市场和西菜市，建成2公里“六线落地”精品街路，实现了广大市民几十年的夙愿。

 

　　2．南湖公园治理一期工程清淤2.2万立方米，建排水暗渠630米，从源头上消除了湖水异味。

 

　　3．连接西外环和小小线的滨铁路实现简易通车。

 

　　4．硬化小街小巷道路20条，方便了群众出行。

 

　　5．八道壕道路、广场等基础设施改扩建工程顺利完成。

 

　　6．龙湾水源地库区生态治理工程的净水厂、封育围栏即将完工，储备了未来水源。

 

　　7．农村饮水安全工程建设水厂、水点21处，解决了9700人的饮水安全问题。水质检测增加到42项，确保群众喝上放心水。

 

　　8．建设新型环保垃圾中转站3座，取消了县城主干道垃圾箱。

 

　　9．教育信息化“三通两平台”进入安装调试阶段，即将全面投入使用。

 

　　10．为全县6万名65岁以上老人免费提供了健康管理服务。

 

　　（八）依法治县，社会稳定呈现新局面?

 

　　按照“八项规定”要求，基本完成了县直机关办公资源整合，新建的公共行政服务中心主体完工，将极大地方便群众办事。大力扶持“大众创业、万众创新”，新登记商业主体4355户，在全市率先实行“一照一码”登记179户。?

 

　　认真执行了彻底整治启发路的人大议案。办理人大建议105件、政协提案112件，按时办结率、见面率、满意率均为100%。

 

　　开展了法治黑山建设年活动，较好完成“六五”普法各项任务。办结行政复议4件。建立了立体化社会治安防控体系，各项维稳安保工作实现零失误。破获各类刑事案件254起，抓获网上逃犯66名，命案现案破案率100%。解决了一批信访难题，信访秩序逐步规范。开展各类安全生产隐患排查和专项整治行动，无较大以上安全事故发生。?

 

　　此外，其他方面工作也取得了较好成绩。?

 

　　各位代表，我们的成绩令人欣喜。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协及各位代表、委员的有力支持，得益于全县广大干部群众的辛勤努力，得益于社会各界，特别是黑山在外能人和曾经在此工作的几任老领导、老朋友的鼎力相助。在此，我代表县政府，向所有关心、支持黑山发展的领导们、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！?

 

　　在总结成绩的同时，更应坚持问题导向，清醒地分析所面临的形势，正视存在的困难和问题：思想观念保守，危机意识不强，把握机遇不力等，导致农业大县的面貌改变过慢，工业项目对经济的支撑作用还不突出，三次产业整体水平和活跃度不高，财政收支矛盾加大，等等。这些困难与问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。?

 

　　二、“十三五”时期展望?

 

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。在经济新常态下，我们要彻底解放思想，抢抓机遇，坚持稳中求进，打造“实力黑山、宜居黑山、文化黑山、幸福黑山”，建设辽西强县，实现小康社会宏伟目标。?

 

　　主要经济指标预期：地区生产总值年均增长７%，一般公共预算收入年均增长５%左右，农村居民人均可支配收入年均增长7%。三次产业结构比调整到25：38：37。?

 

　　（一）促进产业科学布局，推进结构调整优化，打造实力黑山。构建“一主两副、一带两翼”的产业发展布局。发展优质特色农业，做优一产；打造优势新兴产业，做强二产；提升现代服务业，做大三产。实行创新驱动，推动经济提质、增效、升级。

 

　　（二）构筑城乡空间布局，推进新型城镇化进程，打造宜居黑山。以建设中等城市为目标，加快县城建设。以独立工矿区搬迁改造为契机，建设八道壕新市镇。以京沈客专黑山北站建设为牵动，打造英城子、新立屯、小东城镇群。以嘉诚杂粮物流为引领，建设励家、姜屯城镇群。加强科学管理，完善基础设施，搞好生态保护，不断提高城镇化水平。?