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(黑龙江)2015年同江市人民政府工作报告(全文)

来源:同江市人民政府网 作者:知县网 人气:1147 发布时间:2017-03-04 18:45:48
摘要:政 府 工 作 报 告 2016年1月22日在同江市第八届 人民代表大会第五次会议上 市 长 王 金 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、十二五时期和2015年工作回顾 十二五时期,我们紧紧围...
 
1.坚持创新发展,建设活力同江。坚定不移地把创新摆在发展全局的核心位置,加快体制机制创新,深化行政体制改革,促进公共资源配置市场改革,推进财税体制改革,抓好现代农业综合配套改革,推进科技、管理、品牌、组织和商业模式创新,实现发展动力转换。加快构建产业新体系,以产业项目建设为牵动,培植和发展口岸经贸物流加工、绿色健康食品制造和旅游商贸服务三大主导产业体系,大力培育经济发展新动力。提高全民科学素质,建立有利于人才培养引进的新机制,促进互联网和经济社会融合发展,鼓励扶持大众创业、万众创新,积极培育经济发展新动能。
 
2.坚持协调发展,建设和谐同江。正确处理好改革发展稳定的关系,尽快补齐经济社会发展中的短板和薄弱环节。坚持区域协同、城乡一体、产城融合,推动一二三产融合互动,实施“城、旅、贸”三位一体,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加快国家级新型城镇化试点和美丽乡村建设,促进城乡一体化。加快发展文化产业,保护传承赫哲民俗文化,打造龙江本土特色文化旅游品牌。加强社会治理体系建设,创建全国文明城市,促进社会和谐稳定和全面进步。
 
3.坚持绿色发展,建设生态同江。加强生态功能区管控,启动全市增绿行动,加快海绵城市建设,巩固国家园林城创建成果。加强自然生态环境保护和综合治理,实施全民节能行动,全面提高资源利用效率,大力发展循环经济。深入挖掘区域整体生态化优势,大力发展绿色有机食品产业和生态旅游业,促进生态优势转化为经济优势。
 
4.坚持开放发展,建设外向同江。抢抓“龙江丝路带”战略机遇,加强口岸通道体系建设,加快建设同江中俄跨江铁路大桥,同步推进佳同快速铁路、港口深水泊位等重大基础设施建设,加快跨境基础设施互联互通,构筑对外开放新优势。积极融入哈俄欧通道、哈连日韩陆海联运通道和江海联运通道,全面提升对外开放水平。谋划好桥头经济产业布局,构建跨境产业链和产业聚集带,创建中俄边境经济合作区和跨境经济合作区,把同江打造成为“龙江丝路带”连俄通欧的重要物流枢纽和“哈佳双同”产业带的加工合作平台。
 
5.坚持共享发展,建设幸福同江。坚决打赢扶贫攻坚战役,实施精准扶贫、精准脱贫,率先摘掉扶贫县帽子,确保在2018年全面完成脱贫任务。全面提升基本公共服务均等化水平,推进义务教育均衡发展,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强和创新社会治理,健全社会保障体系,建立更加公平持续的低保、医保和养老保险等社会保障制度,让城乡居民共享改革发展成果,全面提高人民群众的生活质量和水平。
 
三、2016年主要工作任务
 
2016年,是“十三五”的开局之年,也是确保如期完成脱贫任务、实现全面建成小康社会奋斗目标的关键之年。我们要抢抓国家实施“一带一路”战略、振兴东北等老工业基地、深化“两大平原”现代农业综合配套改革、加快新型城镇化、加强重大基础设施建设和扶贫开发等一系列政策机遇,全面融入我省“五大规划”、“十大重点产业”和“龙江丝路带”建设,按照市委七届六次全会的总体部署,以“五大发展”理念为引领,主动适应经济发展新常态,大力实施“产业立市、工业强市、外贸兴市”战略,加快调整产业结构,狠抓改革创新驱动,全面扩大对外开放,切实保障改善民生,维护社会和谐稳定,不断开创同江经济社会发展新局面。
 
综合考虑各种因素,主要预期目标是:地区生产总值增长6%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,进出口贸易额增长3%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上,公共财政预算收入预计负增长。城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强,社会公共服务和社会治理水平全面提升。
 
(一)全力以赴抓招商上项目,进一步夯实经济发展基础。坚定不移把招商引资和项目建设作为全市的头等大事,集中力量引入要素抓增量、盘活资源扩存量,以大项目催生大发展,以新项目培育新动能。充分利用国际国内两个市场、两种资源,深入研究供给侧产业结构改革,准确把握市场导向,既要注重谋划一批支撑经济发展、促进产业结构调整的重大产业项目,也要建设一批促进创业就业的中小企业项目,还要研究现有项目扩产增容生成的产业链项目。强化招商目标责任,做好信息收集、甄别梳理和跟踪洽谈,采取驻点招商和专项招商的方式,瞄准重点领域、重点产业和长三角、珠三角、京津冀鲁闽等重点地区,大力开展定点定向招商;围绕产品上下游关联配套和全产业链集群发展,广泛开展存量招商、补链招商和要素招商;充分发挥经济发达地区的商会、协会和中介机构作用,积极开展以商招商、委托招商、代理招商,切实提高招商引资的时效性和精准度。强化领导包保、专项推进、联席会办和跟踪问效服务制度的落实,力促项目招商落地、开工建设和投产达效等建设管理体系常态长效。尽快完成同江经济开发区扩区规划的报审工作,适时启动综合启动区和专业园区基础设施建设。完善木材加工园区服务功能,全面提升园区建管水平。探索PPP合作模式,统筹规划运作基础设施建设、产业项目引进、工业物业管理和企业生产服务,增强园区对项目的孵化力、承载力和吸引力,促进关联配套的产业项目集聚集群发展。实现全年新落地超千万元产业项目20个以上,招商引资到位资金同比增长10%以上。
 
(二)抢抓“龙江丝路带”战略机遇,全面提升对外开放层次和水平。深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊和“龙江丝路带”建设,主动对接俄远东地区大开发战略,充分释放跨境通道优势,加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。全力抓好同江中俄跨江铁路大桥建设服务保障工作,完成轨道铺设、房建和四电工程等建设任务;积极协调俄方一侧加快建设进程,推动大桥项目尽快建成运营。探索与俄远东港口合作,推动江海联运通道建设。谋划与大连、营口、丹东港口合作,推进铁港联运通道建设。推进口岸东部正式作业区验收、铁路口岸批复和佳同快速铁路项目前期工作,适时启动相关基础设施建设。新建东港口岸商贸中心,完成货检查验通道建设,增设H986车辆检查设备,加快动植物检疫规范化建设,不断完善口岸配套服务功能。加强开放载体建设,积极申创中俄边境经济合作区。扩大中俄边民互市贸易区规模,进一步优化运管流程。围绕大桥两端资源配置、产业互补和发展要素优化重组,谋划经济开发区扩区产业布局,同步推进俄方一侧中俄桥超前发展园区建设,促进双方在产业互补、招商互动、信息互通等方面深入合作,吸引生产要素向口岸通道沿线集聚,打造跨境产业链。转变贸易发展方式,坚持“出口抓加工、进口抓落地”,巩固并扩展木材、铁矿砂、废旧塑料、食品等大宗商品进口,扩大建材、轻工和果蔬等地产品出口,推动和引导进出口产品跨境加工,加快形成具有地方特色的进出口加工产业体系。推动鑫祥木业做大做强来料加工贸易,扶持嘉润公司跨境加工尽快投产,大力扶持冰鲜水产品进口落地加工;扶持贸易企业开拓国际市场,加强与日韩、欧美、港澳台等国家和地区贸易与合作。壮大外贸主体,扶持祥龙、长宏、天海润等重点外贸企业跻身全省千家重点进出口企业行列。继续抓好电子口岸建设,推进口岸联检部门“监管互认、信息互换、执法互助”工作,实现口岸通关 “一次申报、一次查验、一次放行”。广泛开展多领域交流合作,深化与萨哈(雅库特)共和国、犹太自治州和哈巴边疆区等俄远东城市友好往来,促进人文领域交流广泛开展,不断拓展对外开放发展空间。
 
(三) 调结构转方式促改革,全力推动现代农业提质增效。充分运用好“两大平原”现代农业综合配套改革的各项政策,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,强化市场导向作用,适应农产品需求品牌化、高端化、时尚化发展趋势,以绿色有机理念引领农业可持续发展,实现粮食稳产、农民增收、产业创税。巩固提高粮食综合生产能力。完成黑干、松干堤防达标建设工程,推进三村灌区续建工程及7万亩土地整理项目,加快生态高标准农田和千亿斤粮食产能田间工程项目建设,完成节水增粮、以工代赈和国界河护岸等项目年度建设任务。新建4个高质量规范农机专业合作社,整合现有农机合作社组建股份联合社,推进农业生产全面综合机械化。提升农业科技培训应用、对接包保和转化应用支撑能力,建设10个1000亩以上科技示范园区。实施农业物联网示范工程,建设一批智慧、精准农业示范基地和企业加工视频监控点,推进农业机械平台管理、农技服务在线监测体系建设,提高农业智能化和精准化水平。调整农业产业结构。按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体的思路,稳定高产稳产作物面积,扩大优质高效作物种植,提升肉牛等畜牧养殖规模化、集约化、标准化水平,加快三村、向阳、同江镇等对俄果蔬出口基地建设,做精做优棚室菌、设施菜、网箱鱼和林下经济等特色产业,提高农业发展效益和促农增收水平。加快推进农业合作化。引导“屿顺”和“好收成”联合社整合工商资本、基础设施和公益服务资源,通过双向入股实现利益联结,探索全产业链社会化服务发展模式;鼓励丰顺玉米、江润丰水稻、北绿米业等龙头企业与合作社、种植大户联合发展订单农业;成立畜牧养殖行业协会,设立产业发展引导基金,探索建立肉牛养殖互助保险,建立利益共享、风险均担的合作发展模式。大力发展绿色食品产业。提升国家级绿色食品标准化生产基地建设管理水平,建设三江口绿色食品订制生产示范田,打造10个绿色食品专业生产村屯。加强农业综合服务平台建设,完善绿色食品质量安全追溯管理系统,扶持企业和合作社积极申报绿色有机标识,建设农产品质量安全检测站,实施“三减”行动计划,叫响寒地黑土有机生态的绿色食品品牌,积极创建“农产品质量安全县”和“食品质量安全城”。
 
(四)大力推动创新创业,加快构建工业主导产业体系。加强创新主体培育,增强企业内生动力,让创新成为驱动发展的新引擎。加快推进进出口产品加工业存量扩展式、技术升级式发展,推动丰林达塑料新上产品生产线、新晨专用汽车组装投产运营、新远东物流加工扩园增效,持续扩张工业经济阵容。加快推进农副产品加工业合资合作式集群发展,新建北大仓水稻精深加工项目,推动江润丰水稻综合加工等项目竣工投产,引导北绿米业、凯滋食品、江渔源等企业做好产销对接;扶持丰顺玉米由精深加工向食品制造转型,推动其尽快完成股改,并在全国中小企业股份转让系统挂牌,全面提升企业市场竞争力和持续发展能力。积极推进能源产业发展,争取引进石油液化气进口储运、生物质发电和秸秆综合利用等项目落地发展。大力推动大众创业、万众创新,加快中小企业创业孵化基地建设,建立电子商务、科技型企业、大学生和农民工返乡创业园区,落实好登记注册、税费减免、资金扶持、创业培训等政策,鼓励扶持大学生初始创业、企业家二次创业和“创客”自由创业。抓好地产品品牌创建和营销体系建设,落实“互联网+”行动计划,加强与“卓创销售宝”等微商平台合作,创建同江地产品线上销售实体体验店,建设“京东商城”同江馆、“村掌柜”农村电商运营中心和“译酷”跨境电商孵化基地,推动电商平台实现资源整合、互通互联、信息共享。
 
(五)大力发展文化旅游业,不断推动现代服务业提档升级。深入挖掘赫哲文化、口岸文化、起点文化、湿地文化、冰雪文化,完善吃住行游购娱等服务设施建设,不断提升文化旅游业的吸引力和竞争力,逐步把同江打造成风光秀美、功能完善、服务配套的旅游休闲度假重要节点城市。加快景区景点建设,完成三江口、街津口景区升级改造续建工程,启动海关历史文化广场二期工程,完成三个4A级景区创建。启动沿江公园二期工程,完善俄罗斯风情园和中华文化园景观节点,争创三个3A级景区。建设三江口旅游观光酒店和滨江丽景国际商务酒店,推进三江口、街津口和八岔自驾营地项目。整合区域优势旅游资源,加强与周边城市和景区合作,开发精品旅游线路,加大线上线下营销推介力度,叫响“百年口岸”、“赫哲故里”、“同三起点”、“丝路东极”等特色旅游品牌,打造北国边疆旅游文化名城。完成农贸批发市场建设和第二加油站迁建,加快发展仓储、联运、快递及集装箱和冷链物流等商贸物流业,带动住宿、餐饮、电子商务等现代服务业发展。加强城乡市场运行监测,打击制假售假行为,保证市场供应、价格稳定和货畅其流。加强信息应用领域建设,新建28个4G基站,实施市区和乡村光纤改造工程,实现市区公共区域Wi-Fi免费覆盖。大力发展金融服务业,鼓励金融机构优化信贷结构,创新金融产品,探索设立天使投资引导基金,建立中小企业贷款周转金和发展基金,加大对产业项目、小微企业和就业创业信贷融资支持。推进财政资金统筹使用,严格执行预算法,建立跨年度预算平衡机制,优化财政支出结构。建立政府偿债基金,有效防范和化解政府性债务风险。积极协调引进能承办进出口贸易业务的金融机构在同江设立分支机构,引入资本做大做强担保公司,推进信用社转制为农村商业银行,切实增强金融服务经济发展的能力。
 
(六)加强城乡基础设施建设,持续改善城乡人居品质。坚持规划的龙头引领作用,加快推进新型城镇化建设、棚户区改造、地下空间利用和乡村建设等规划编制。突出城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性,进一步强化城市风格的塑造和文化内涵的挖掘,充分展现北国边城特色和口岸城市魅力。完善城市服务功能,实施城市道路、地下管网和亮化绿化升级改造工程,加快建设新水源,铺设城区给排水管网25公里、燃气管网2公里,新建改造供热管网9.2公里、换热站41个,安装供热锅炉1台,新建垃圾中转站1个,全面提高城市功能设施的配套水平。开工建设平安公园和老年公园,完善廉政主题文化公园、爱国主义教育基地等公园绿地的休闲服务设施,完成三江口国家湿地公园试点验收并实现对外开放。实施保障性安居工程,完成棚户区改造、既有居住楼房节能改造和泥草房危房改造年度建设任务。以文明城市创建为载体,全面提升城市精细化管理水平。采取疏堵结合、管罚并举、门前三包、分区托管等方式,坚持部门联动、综合执法、专项整治,严厉打击私搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等违法行为和不文明现象。加强清扫保洁、垃圾收运和设施管护,彻底消除城管空白点。整合现有数据资源和专业管理需求,加强数字化城市管理平台建设,完善调度统一、管理顺畅、处置及时、跟踪到位的现代化城市管理体系。加强住宅小区物业管理,完善应急维修、基础配套、卫生保洁、服务保障等运行机制,全面提升物业服务质量。继续实施“碧水蓝天安静”工程,积极开展生态乡镇和生态村创建工作,加快推进农村环境连片整治项目。加快建设美丽乡村,加大项目整合和财政奖励资金扶持力度,重点打造15个高标准示范村,完成17个重点推进村续建工程,以美丽乡村共筑美丽同江。

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