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关于“十四五”规划和2035年远景目标考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是汉源建设 “阳光康养城、宜居新汉源”的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神和县委《关于制定汉源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《汉源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》(以下简称《纲要(草案)》)，提交大会审查。 制定和实施好我县“十四五”规划，事关汉源长远发展大计。在规划编制过程中，我们深入分析了经济发展基础和面临的发展形势，提出了“十四五”时期汉源经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位、主要目标和重点任务。并对发展目标作了量化、细化，提出了5大类22个主要指标，其中包含13个预期性指标、9个约束性指标。关于发展速度与质量。综合考虑发展内外环境和阶段性特征，“十四五”期间经济社会发展主要目标是：地区生产总值力争突破180亿元，年均增长9%以上，增速高于全省、全市平均水平，人均地区生产总值达到全市平均水平。地方一般公共预算收入同口径增速与地区生产总值增速保持基本一致。居民人均可支配收入增速高于全国全省全市，年均增长7.5%以上。社会消费品零售总额达65亿元，年均增长10%以上。城乡发展协调性明显增强，常住人口城镇化率达50%以上。关于项目总量与效益。“十四五”时期共编制产业创新、基础设施、社会事业、生态保护等5大类24项重大项目489个，总投资2290亿元。其中，产业项目投资约800亿元，目的是做强三次产业支撑体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，提升产业核心竞争力。基础设施项目投资约1300亿元，着力补短板、强弱项、提质量，建成布局科学、功能完善、互联互通的现代化基础设施体系。生态保护项目投资44亿元，主要是强化生态文明建设，守牢生态安全防线，促进经济社会发展全面绿色转型。关于规划蓝图与愿景。“十四五”时期，以融入成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，按照“一个定位统领、五大路径支撑、七大抓手推动、五大建设保障”的“1575”〔18〕总体发展思路，加快雅安县域经济高质量发展先行区、雅安市域南向开放合作首位区、成渝地区绿美生态经济先行区、成渝地区绿色载能示范基地、成渝地区阳光康养宜居地“三区两地”建设，奋力建成“阳光康养城、宜居新汉源”，着力打造实力更强、质量更高、特色更为鲜明的县域经济发展样板。展望2035年，《纲要(草案)》提出了汉源将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、社会治理、法治建设、生态文明、公共服务等方面的远景目标。把五年发展规划和二〇三五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。 这一系列目标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合汉源发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全县人民期待。从发展条件看，川藏铁路建设、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等国家重大战略机遇带来的发展红利不断释放，全县产业发展、生态环境、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国全省全市平均水平这一发展趋势。从发展需要看，虽然汉源经济总量位居全市第二，但人均地区生产总值全市最低，未达全国全省全市平均水平，发展不平衡不充分问题仍然较为突出，要与全国全省全市同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全国全省平均水平的差距。 《纲要(草案)》对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下四点。 ——融入新格局。“十四五”时期是汉源抢抓国家重大战略机遇，推动高质量发展的关键时期。国家提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施“一带一路”、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、攀西战略资源创新开发试验区、成渝地区双城经济圈等重大战略。全省深化拓展“一干多支、五区协同”战略部署，支持雅安建设绿色发展示范市，打造成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地。全市大力推进“五地一枢纽”建设，推动市域南翼打造县域经济高质量发展先行区。一系列重大战略部署蕴含诸多发展机遇，我们要凝心聚力，加强开放大通道和开放合作平台建设，全力推进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环发展，积极融入全国全省全市新发展格局，开启现代化建设新征程。 ——践行新理念。要牢固树立、自觉践行新发展理念，主动适应国内外发展环境和发展条件的深刻变化，坚定不移以新发展理念引领高质量发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。全面遵循县委“1575”总体发展思路，以“阳光康养城、宜居新汉源”为总体定位，“三区两地”为路径支撑，统揽“十四五”时期全县国民经济和社会发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入成渝地区双城经济圈建设，加快构建具有汉源特色的现代化经济体系，实现县域经济发展行稳致远、社会大局安定和谐，奋力推进全县经济社会发展再上新台阶。 ——展现新作为。要坚定不移建设产业强县，推进产业体系全面升级，夯实全市经济副中心地位的核心支撑。加快构建以绿色载能、特色果蔬为支柱，农产品加工、康养旅游为引擎，花椒产业为名片的“2+2+1”产业体系，促进产业布局和产业结构进一步优化，实现三次产业结构向“一降二升三稳”的态势转变。加快构建“4+1”工业产业体系〔19〕，建成绿色循环化资源利用园区，实现清洁能源产值达40亿元，载能产业产值达180亿元，农产品精深加工产值达30亿元，新型建材产值达20亿元，绿色化工产值达30亿元，工业总产值突破300亿元。加快构建“3+4”现代服务业体系，促进商贸流通转型升级，建设标准化物流体系，实现文体旅游蓬勃发展，物流总费用下降15%。大力发展数字经济，加强基础性服务供给，培育消费热点，实现电子商务交易额突破18亿元、网络零售额达20亿元，全覆盖的医疗康养服务网络基本搭建。加快构建“3+3”现代农业产业体系〔20〕，发展壮大三大特色优势产业和三大先导性支撑产业，培育壮大新型农业主体，新增省级农业园区2个，培育花椒加工亿元龙头企业3家，加工转化率达70%，建成良种推广基地250万亩，创建全国花椒第一县，建成国家级花椒种质资源库。成功创建四川省农产品主产区先进县、实施乡村振兴战略先进县、天府旅游名县，建成雅安县域经济高质量发展先行区。 ——落实新举措。主动适应、全面把握经济发展新阶段，引领经济高质量发展。推动基础设施补短板，争取成昆高铁客运专线经过汉源、雅甘铁路规划汉源支线，加快推进小堡至甘洛机场高速前期工作，确保省道435延长线等重大项目挤进规划盘子，实现九富、九安扶贫产业环线全线贯通，新建旭家沟、九襄、银厂沟、磨房沟4座中小型水库。基本完成汉源湖综合治理，规划9个码头和多个停靠点，建成全省水流域综合治理示范工程。实施新型城镇化建设，统筹城镇规划、建设、管理，基本完成九襄旧城改造，环汉源湖、花海果乡两大百亿康养产业带如期呈现。围绕建设川西山区教育质量强县，新增公办幼儿园6所以上，新建中小学3所，改扩建5所。有序推进5G和光纤超宽带“双千兆”网络全覆盖。聚力打造一流的营商环境，打好污染防治攻坚战，守牢安全底线，提升基层社会治理能力，确保“十四五”发展蓝图变成现实。 |
