去年承诺的十大类民生工程19件实事，除1件未完成外，其余18件实事全部完成。

　　在2015年工作中，我们自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，把办理好人大代表建议和政协提案作为政府工作的切入点和着力点，作为政府自身建设的强大动力，人大代表建议和政协提案问题解决率达71.6%。加快建设法治政府，顺利通过国家“六五”普法检查验收。

　　在2015年工作中，我们把开展“三严三实”专题教育作为政府自身建设的重要抓手，以只争朝夕、马上就办的工作作风狠抓落实，切实提高了政府工作效能。坚决落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，进一步强化了行政监察和审计监督。

　　各位代表，2015年及“十二五”发展所取得的成就，归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民、社会各界，向支持和参与本溪发展建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　当前，本溪正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。过去的一年，虽然我们付出了比以往更多的努力，但受内外部环境、主客观因素影响，总体发展成果尚未达到预期，经济指标增速回落，个别重点项目没有如期完成。我们清醒地认识到，本溪发展还面临不少困难和问题。从长远看，本溪仍处于老工业基地城市和产业转型升级的关键时期，解决经济结构调整、县区经济发展不平衡、基础设施不完善、社会事业发展滞后、高素质人才短缺、资源环境约束趋紧等矛盾还需付出长期艰苦努力。从近期看，经济社会发展也出现一些新情况、新问题：一是经济下行压力逐步加大。大宗产品行业面临产能过剩局面,项目引进竞争加剧，消费热点不多，出口出现负增长。二是实体经济面临不少困难。大部分冶金采选等资源型企业停产半停产，民营经济和小微企业发展瓶颈亟待突破。三是财政收支矛盾加大。受宏观经济下行和政策性减收因素影响，财税收入下降幅度较大，而社会保障、偿还债务等刚性支出不断增加。四是民生改善任务依然繁重。人民群众在城镇住房、市区交通、环境质量等方面的需求还未得到满足，就业、教育、医疗等公共服务领域仍需加大工作力度。五是政府职能转变和作风建设长效机制有待巩固完善。部分政府工作人员没有主动适应经济发展新常态，担当作为不够、服务意识不强、群众观念不牢、作风建设不到位、行政问责不到位。对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

　　二、“十三五”时期主要目标和总体要求

　　各位代表，“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进东北老工业基地全面振兴的关键时期。我们要积极抢抓新一轮东北振兴机遇，坚定发展信心，明确发展目标，落实“五个必须”要求，加快建设“三都五城”新本溪，确保如期全面建成小康社会。

　　“十三五”时期发展的主要目标是：经济综合实力再上新台阶，主要经济指标增幅保持全省前列，自主创新能力逐步增强，发展质量和效益进一步提升，重点领域和关键环节改革全面深化，对外开放形成新格局，产业结构调整取得长足进展，城乡面貌显著变化，生态环境持续提升和改善，总体实现基本公共服务均等化，社会大局和谐稳定。到2020年，全市生产总值、城镇和农村常住居民人均可支配收入三项指标均实现比2010年翻一番。全市30584名贫困人口全部实现脱贫，完成全面建成小康社会目标，本溪人民生活更加富裕、更加幸福。

　　“十三五”时期发展的总体要求是：必须适应经济发展新常态。始终坚持发展第一要务，坚持变中求新、变中求进、变中突破，以提高经济发展质量和效益为中心，加大供给侧结构性改革力度，努力提升发展活力、内生动力和整体竞争力。必须树立五大发展理念。切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念落实到振兴发展全过程。必须落实“4+2”着力要求。突出深化改革治本之策，抓住结构优化关键之本，把握创新驱动决胜之要，筑牢民生改善稳定之基，在推进城乡区域协调发展和改进干部作风上彰显新作为。必须激活“4+3”驱动。同步实施创新、改革、市场、开放和服务、主体、人才驱动，实现发展动力转换，打造本溪经济升级版。必须培育“6+2”新增长点。在传统产业转型升级、新兴产业发展、现代服务业发展、推进新型城镇化、转变农业发展方式、发展民营经济和金融、信息化上培育新增长点，打造经济发展新支撑、新引擎。

　　我们相信，经过未来五年的再努力、再创新、再奋斗，本溪全面建成小康社会目标一定会如期实现！

　　三、2016年工作任务

　　今年工作的总体思路是：以全面建成小康社会为总揽，以深入实施东北老工业基地全面振兴战略为先导，紧紧围绕“4+2”着力要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“两个前列”目标，落实“两个双稳”任务，狠抓改革攻坚，突出创新创业，强化风险防控，加强民生保障，建设“三都五城”，努力实现“十三五”良好开局。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长4.5%左右，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资（按新制度）增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步。

　　全年要重点做好六个方面工作：

　　（一）着力完善体制机制，推动改革开放取得新突破

　　以更大的智慧和勇气，深入推进改革开放，坚决破除体制机制障碍，为经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　积极推进行政管理体制改革。全力抓好简政放权放管结合优化服务，积极推进“五个砍掉一批”，完善四个清单制度。继续深化“三证合一、一照一码”登记制度改革。稳妥推进事业单位分类改革。进一步做好清理规范行政审批中介服务工作。深化公共资源交易管理体制改革。按省统一部署完成公务用车制度改革。

　　深入推进财税体制改革。按照国家统一部署，适时实施各项税制改革。继续完善财政预算管理制度，加强政府债务管控，建立财政存量资金定期清理机制，完善权责发生制的政府财务报告制度，推进政府购买服务等政府采购制度改革。鼓励引导社会资本积极参与公共服务领域投资运营，拓宽公共设施建设融资渠道。

　　大力推进投融资体制改革。加快组建行业性控股公司并投入运营。积极推进设立产业（创业）投资基金，完善基金项目储备库，支持更多项目建设。加快推动生物医药、“互联网+”等3支创投基金和3支产业基金组建工作，支持基金投资的域外企业到本溪兴业。全力推进农信社改制，加快市商业银行深化改革。支持龙宝参茸等企业上市。

　　探索推进农村土地制度改革。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，盘活土地经营权。全面开展农村土地承包经营权确权登记办证工作，推进农村土地确权登记53万亩。规范引导农村土地经营权有序流转。

　　深入推进林业综合改革。发挥我市作为全国林业改革综合实验示范区优势，组织实施国有林场改革。依托东北林业产权交易中心推进森林资源流转试点，加快林业产业化进程。以桓仁县为改革试点县，探索“三权分离”、以林抵押贷款工作，促进林业经济有序健康发展。

　　全力推进职业教育体制改革。坚持就业导向谋划发展职业教育，加强职业教育学校特色专业、品牌专业以及多种形式的实训基地建设，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，吸引和培养更多的高素质劳动者和技能人才。整合职业教育资源，推进产教融合、引企入校工作，探索组建适应本溪经济社会发展需要的职业教育集团。

　　稳妥推进国资国企改革。建立统一管理、分类监管的国有资产监管体系，实行监事派驻和国资稽查制度。对商业经营类国有企业按照“分类指导、一企一策”原则，采取整合重组、股权转让等多种途径，有序推进混合所有制改革。多方筹措资金，加大力度解决国企历史遗留问题。

　　大力发展民营经济。完善支持民营企业的政策措施，努力减轻企业负担，培育壮大一批重点民营企业和中小企业，增强民营经济对全市发展的贡献力。放宽民间资本进入条件，鼓励我市民营经济参与PPP项目建设、大健康产业、现代服务业等领域发展。

　　积极扩大对外开放。抢抓“一带一路”等战略机遇，加快推进我市产能输出和国际产能合作。全力扶持本钢出口，重点实施中小出口企业“二个一批”工程，形成新的出口增长点。抓好出口品牌和平台建设，努力扩大非钢产品出口份额。扎实开展招商引资活动，继续深化与央企、沪企和知名民企合作。

　　（二）着力推进结构调整，推动发展质量效益提升

　　促进供给侧和需求侧两端共同发力，推进结构性改革，着力培育壮大“新动能”，提升改造“旧动能”，形成接续财源，为经济保持中高速增长提供强大动力。

　　加快建设实力更稳固的绿色钢都。全力支持本钢落实省政府“一企一策”改革。继续服务本钢调整产品结构，重点推动本钢冷轧高强钢等项目尽快释放产能。推进高端绿色钢材、装备制造、精品铸件、钢材深加工、冶金综合利用、绿色矿山资源和新材料六大基地建设，深度挖掘“人参铁”品牌优势，突出发展精品铸造、精密部件制造，推动思山岭铁矿等项目建设，继续做优做强钢铁产业链。

　　加快建设内涵更丰富的中国药都。培育健康制造业，发展覆盖全生命周期的健康服务业，打造以大健康产业为内涵的全域药都。提升企业实力，强力推进高新区恒康制药、华润三药等96户存量企业达产增效，推进上药集团、上海绿谷等增量企业加快建设。促进校地合作，充分发挥沈阳药科大学等高校对药都建设的带动和辐射作用。继续完善高新区区域公交体系，加快城市功能建设步伐。抓紧编制沈本城际连接带建设规划，推动沈本一体化进程。充分发挥全市药材资源优势以及同仁堂、天士力等龙头企业带动作用，建设覆盖药材种植、中药制造、保健养生等独具本溪特色的健康产业集聚区，提升全域药都发展水平。

　　加快建设形象更鲜明的中国枫叶之都。以改革为引领，实施旅游“十百千万”总体布局，推动文化旅游、体育旅游、农业休闲观光旅游、森林旅游、健康养生旅游协调发展，培育特色鲜明的枫叶之都。丰富智慧旅游平台应用功能。完成本溪水洞整体改制。围绕打造温泉之城，加快重点温泉项目建设。积极发展沟域经济，建设星级农家乐示范区，培育一批采摘、现代农业、植物观赏等特色乡村旅游项目。着力引进旅游综合体，落实航空旅游、自驾营地、主题酒店等新业态项目。继续推出登山、骑行、露营等旅游系列产品。在央视黄金时段全年投放城市形象广告，加强旅游宣传促销。

　　全力攻坚项目建设升级年。全年考核推进340个亿元以上项目，重点实施108个工业、84个服务业、64个基础设施类项目，为经济结构优化、城镇化发展提供支撑。深入开展“百日空间会战”,破解空间要素等难题，加快项目开工建设。继续加大争政策、抢机遇力度，重点实施好溪湖老工业区和南芬独立工矿区搬迁改造项目，推进歪头山独立工矿区改造搬迁工程纳入国家支持范围。继续做好专项建设基金项目申报工作。加快国电投本溪热电、观音阁水库输水工程等重大项目建设，力争桓仁抽水蓄能电站项目前期工作取得突破。

　　全力攻坚工业提质增效。继续支持本钢创新发展，整体推进9大工业产业集群快速发展，存量企业实现提质增效，增量企业促进结构调整。落实国家、省《中国制造2025》部署，全面组织实施本溪“制造+智造”2025强市建设，重点推进实施智能化改造等5个方面、38个支撑项目和12个试点示范项目。坚持淘汰落后产能，加快传统产业升级。

　　全力攻坚服务业多元化发展。深入落实服务业发展四年行动计划，以发展服务业重点产业为抓手，努力补齐服务业短板。大力发展物流业。重点提升桥北、彩北物流园区建设水平，引进大型家居家装企业落户园区，推进本溪市农产品交易中心等项目建设。促进金融业发展。推动更多的金融机构入驻本溪，保持金融机构在本地贷款余额的增长势头。深化与国开行、农发行等金融机构合作，吸引更多资金注入项目建设。发行药都二期债。加快发展电子商务。依托本溪市保税仓库，大力发展跨境电商。搭建“枫乡本溪”和“绿色桓仁”商城，以电子商务进农村为发展注入活力。推动消费市场持续活跃。引入国内知名的大型商业综合体落户本溪，完善“夜经济”聚集区、特色街区建设。促进房地产平稳发展。用足用好国家推进保障性安居工程建设等政策，发挥好住房公积金作用，控制开发用地规模，积极消化房地产存量。

　　全力推进现代农业发展。全面实施“北药”发展规划，推进国家级（工厂化）中药材种苗繁育基地建设，启动订单药材种植模式，推动农产品精深加工，实现一、二、三产业深度融合。抓好“一县一业”提质增效。大力发展绿色生态农业，扶持“三品一标”认证和特色农产品品牌创建。加强耕地保护，搞好土地后备资源储备。推进农业融资平台建设，加快培育家庭农场等新型农业经营主体。探索“互联网+农业”发展模式。大力发展林下经济。加强流域、山洪沟治理及自然封育工作。加快畜牧业结构调整，形成标准化、规模化养殖，确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全问题。

　　（三）着力鼓励创新创业，不断激发经济发展内生动力

　　坚持创新驱动引领，完善“产政学研资介”一体化创新体系，为加快转变经济发展方式提供支撑。

　　强化企业创新主体地位。发挥大型企业创新骨干作用，支持建设企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室，推进沈阳药科大学国家级制剂工程技术中心建设和申报，推进上海绿谷糖类药物省级重点实验室年内获批。加大科技型中小微企业培育力度，增强创新活力。建立高新技术企业培育库，重点扶持入库企业。

　　强化产学研创新成果转化。建立一批开放性公共科技服务平台，继续深化与沈阳药科大学、辽宁中医药大学、东北大学、辽宁科技学院等高校和科研机构的合作，搭建科研成果就地转化平台。加快组建产业技术创新战略联盟，推动产学研协同创新，年内组建高新区大型科学实验仪器共享联盟。

　　积极营造良好引智环境。进一步加强人才创新创业基地建设，出台有针对性的人才政策，创新引智模式，吸引更多的高素质人才、高水平团队来溪创业就业，将“大众创业、万众创新”各项政策落实到位，使“双创”成为经济发展的新引擎。

　　扎实推进智慧城市建设。巩固智慧城市建设全国领先地位，重点在惠民项目应用上实现新突破，完成智慧社区养老、教育信息等工程，打造本溪县“智慧满乡”、明山区“智慧体育”特色项目。在惠企上完成智慧产业项目建设，夯实国家“宽带中国”试点，以与国家工信部中国电子信息行业认证的战略合作为突破，在高新区建设认证与数据平台，拓宽中关村智慧创新平台，实现起点高、专业强的大数据智慧应用。