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——在大理市第九届人民代表大会第五次会议上 大理市人民政府代理市长 严启红 (2020年5月28日) 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在州委、州政府和市委的坚强领导下，市人民政府紧紧团结和依靠全市各族人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，全市经济社会发展总体保持健康平稳。完成地区生产总值467.94亿元，增长3.6%;一般公共预算收入37.52亿元、增长3.02%，支出80.35亿元、增长26.4%;城乡居民人均可支配收入39564元、17628元，分别增长8.2%、10.5%。 (一)坚持生态优先，流域环境质量持续改善。扎实推进洱海保护治理“八大攻坚战”，全力打好“三大歼灭战”，强化截污治污体系运营管理，环湖6座污水处理厂和29座污水处理设施稳定运行;建成52公里生态廊道，全面启动“1806”小镇建设;3个水泥厂如期关停，流域非煤矿山全面关闭退出，实施矿山生态修复5711亩;推广商品有机肥3.89万吨，开展绿色生态种植8.48万亩，收集处理畜禽粪便8.05万吨，实现流域大蒜零种植、高毒高残留农药零使用;深入开展河湖“清四乱”专项行动，实施末端拦截消纳试点项目，全面封堵无序取水口、排污口，农灌用水量减少30.3%，实现清水入湖2030万方，基本消除主要入湖河道Ⅴ类及以下劣质水体;实施海东面山绿化2.19万亩、陡坡地生态治理8500亩，新增湿地1080亩;“三清洁”“洱海保护日”等活动常态化开展，岸上措施与蓝藻应急处置等湖区措施同步推进，洱海水质稳定保持Ⅲ类，连续2年实现7个月Ⅱ类，未发生规模化蓝藻水华，主要水质指标变化趋势总体向好;抓实《洱海保护管理条例》《苍山保护管理条例》宣传贯彻，稳步开展违建别墅清查整治，全面停止海东开发，流域建设行为得到有效管控。查处环境违法案件293件，整改环保督察调研检查反馈问题393项，统筹水气土综合治理，全面完成节能降耗年度目标，“污染防治攻坚战”取得阶段性成效，“洱海模式”受到韩正副总理和国务院督查组、生态环境部回访调研组充分肯定。 (二)抓实脱贫攻坚，乡村振兴战略着力推进。整合资金1.7亿元，全面实施危房改造、饮水安全等项目，有效补齐“两不愁三保障”短板，统筹推进教育、健康、产业、就业等行业扶贫工作，伙山、石块、名庄3个村脱贫出列，462户1452人脱贫退出，“精准脱贫攻坚战”取得决定性胜利。乡村振兴试点项目稳步推进，新建农村公路51公里，城乡统筹供水工程实现约30万人稳定供水。兑现惠农奖补资金2.15亿元，新增流转土地1.14万亩，完成农业总产值34.76亿元、农产品加工总产值130亿元，休闲农业经营收入达17亿元;建成农村电子商务平台7个，网上销售交易达9.84亿元;涉农改革红利不断释放，农业产业化带动农户增收近8亿元。拆除农村违章建筑339户、5.52万平方米，完成“大棚房”问题整治26个、2.75万平方米。农村生活垃圾收集处置、“四水全收”等工作走在全国先进行列，喜洲镇获评“全国乡村治理示范乡镇”，大理市被列为全国农村人居环境整治示范市、国家农业绿色发展先行区。 (三)聚力绿色发展，产业转型升级步伐加快。签约大理茶博院等重大招商引资项目12个，引进州外到位资金148.18亿元。争取政府债券资金58.42亿元，实施重大项目219个，环湖截污二期等28个项目顺利竣工。累计培育州级以上龙头企业43户、示范合作社87个，新增“三品一标”农产品27个，省级绿色食品“10大名品”1个、“10强企业”2户、“20佳创新企业”1户。清欠民营企业中小企业账款2.09亿元，减税降费7.26亿元，兑付扶持资金4481万元，来思尔西南智能中央工厂等11个重点工业项目顺利推进，培育省级民营“小巨人”企业3户、成长型中小企业4户，遴选“金种子”企业3户，经开区创建为国家级绿色园区。杨丽萍艺术大剧院、大理国际健康小镇等文旅康养项目加快推进，“一部手机游云南”实现景区景点旅游要素全部上线，旅游购物无理由退换货等机制不断健全，接待国内外游客数增长11.76%，旅游总收入增长12.63%。大理古城、喜洲古镇、双廊艺术小镇被命名为“云南省特色小镇”，大理市入选中国康养城市排行榜50强和旅游百强县市。 (四)强化建设管理，城市宜居品质得到提升。完成大理机场应急增容改扩建，新开航线4条，大瑞、大临铁路重难点控制性工程取得突破，楚大复线、大南高速等重大交通基础设施项目顺利推进;稳步开展城市交通拥堵综合整治，下关七小、下关四小过街天桥等解堵项目顺利竣工，公交分担率提高到24%，完成ETC推广任务。实施洱河北路贯通、城市中压燃气管道敷设等一批市政基础设施项目。统筹推进城镇棚户区改造和城区改建，沙河埂、林业局车队片区项目开工建设，建成保障性安居房2179套，完成5个老旧小区“改扩翻”1.02万平方米。查处中心城区违法违规建设974户、1.04万平方米。推进主城区绿化环卫市场化运作，新建和改造城市公厕17座，改造提升农贸市场14个。出台文明行为促进办法、餐厨垃圾管理办法、城镇养犬管理办法等制度，推行“街巷长制”等城市管理网格化工作机制，“车让人·礼让斑马线”“幸福大理·微笑生活”等文明创建活动深入开展，国家卫生城市创建取得突破性进展。 (五)坚守惠民初心，各项社会事业全面进步。“10件惠民实事”全部落实到位，民生支出占一般公共预算支出的75.25%。出台居住区配套教育设施建设管理办法，8个义务教育学校项目加快推进，少艺校迁建等4个项目建成办学，超大班额问题全面消除，义务教育巩固率达98.42%;完成3所乡镇中心幼儿园和14所“一村一幼”项目建设，适龄儿童入园率达89.19%;高考一本率蝉联全州第一，高等教育、职业教育特色化发展，特殊教育、民办教育办学质量进一步提升。持续深化医药体制改革，稳步推进紧密型医共体建设，实行医保资金按人头打包付费，落实“先诊疗后付费”模式，切实减轻群众就医负担;完成市中医院住院楼建设，市一院海东分院等建设项目加快实施;市一院三级乙等医院、市妇幼保健院二级甲等医院、4所乡镇卫生院一级甲等医院创建成功。新增国家级文物保护单位2个、非遗项目4个。建成健康步道等一批公共体育设施，大理国际马拉松等赛事影响力不断扩大，全民健身活动蓬勃开展。着力促进创业就业，发放创业担保贷款8420万元，城镇登记失业率控制在4.2%以内。落实全民参保计划，全社会参保人数达59.29万人。完成第四次全国经济普查，非洲猪瘟防控成效明显，粮食、烟草、科技、气象、供销工作有序开展，审计、外事、档案、保密、侨务、地方志、红十字工作取得进步，残疾人、老年人、妇女儿童权益有效保障，禁毒防艾、防震减灾、新闻版权、广播电视、知识产权、科普科素工作不断加强，人民防空、人民武装、国防动员、退役军人事务等各项事业全面发展。 (六)转变政府职能，社会治理能力不断增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、秦光荣等余毒流毒影响，不断加强政府自身建设。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理州、市人大代表建议194件、政协提案358件，办复率、满意率均达100%。支持监委、法院、检察院工作，注重听取各民主党派、群团组织意见建议。支持经开区创新发展，强化度假区旅游转型升级示范引领，推进海开委向流域外转移发展。完成政府机构改革，撤镇设立街道工作稳步推进。持之以恒正风肃纪，认真落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹，“三公”经费支出下降2.74%，立行立改各类督查发现问题，落实督查事项456项。及时调整政府职能和权力清单，规范现场办结清单185项、最多跑一次清单184项，推广应用“一部手机办事通”，推进审批事项“一网通办”。深化治安问题专项整治，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，成功打掉黑恶团伙7个。食品药品、建筑施工、交通运输等领域监管进一步加强，应急管理水平不断提升，安全生产形势总体平稳。信访问题化解、矛盾纠纷调解、宗教事务管理、民族团结进步示范建设等工作扎实开展，“防范化解重大风险攻坚战”深入推进，平安法治大理建设成果不断巩固。 |
