|
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要体现在：县域经济总体结构不优、动能不强、水平不高的问题还未根本解决，四大重点产业体系尚未全面形成，支撑经济高质量发展的基础还不牢固;“区县”政策叠加优势未能充分发挥，互联互通设施建设进度缓慢，公铁联运物流体系尚未完全形成，物流成本居高不下，“通道经济”还未真正转化为“口岸经济”;边境疫情防控形势依然严峻，政府性债务、安全生产和社会稳定等领域还存在一定的风险隐患，边疆治理体系和治理能力还有待进一步提升;民生领域还有许多短板，社会保障能力弱，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众日益增长的需求;部分干部开放发展意识不强，抢抓机遇能力不足，作风转变还不到位，担当进取精神不够，与州委“三高一当”定位要求还有差距。这些问题，我们将高度重视，采取行之有效的措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展规划及二〇三五年远景目标 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写新时代开放安宁美丽国际陆港自贸城新篇章的重要时期，我们必须立足“两个大局”，深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，准确把握危机并存、危中有机、化危为机的辩证关系，坚定信心、沉着应对，积极主动、化危为机，奋力开启新时代高质量开放发展新征程。 我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量开放发展统揽工作全局，以全面深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进沿边开放发展，着力构建开放型经济体系，高质量建设红河片区，力争把河口打造成为在促进以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局中的重要战略支点，不断提升边疆民族地区治理能力，切实当好沿边开放发展排头兵，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。 我们的主要目标是：经济发展取得新成效，地区生产总值年均增长高于全州平均水平，经济结构更加优化，区域协调发展持续增强，现代化基础设施体系加快构建，综合经济实力显著提高。沿边开放发展实现新突破，口岸外贸“四项指标”均实现显著增长，红河片区建设取得明显成效，服务和融入国家重大战略能力显著提升，形成对外开放新高地。生态文明建设取得新进展，生态文明制度体系更加健全，生态治理水平不断提升，红河、南溪河、八字河和193公里边境线的“三河一线生态廊道”全面建成，打造最美国境线取得成效，城乡人居环境更加优美。社会文明程度达到新高度，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会文明更加进步。民生福祉达到新水平，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化水平大幅提高，居民收入增长和经济增长基本同步，全民受教育程度明显提升。边疆治理能力实现新提升，边境立体化防控体系和全民守边局面更加牢固，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化明显提升。到二〇三五年，全县经济实力、综合实力显著增强，现代化产业体系建设取得决定性进展，高质量建成中国沿边开放发展新高地，生态文明建设实现新进步，公民素质和社会文明程度全面提高，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化基本实现，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 围绕上述目标，县政府将对标县委规划建议，围绕规划纲要，重点抓实抓好抓细以下八个方面的工作。 (一)更加奋发有为扩大沿边对外开放，实现“区县融合”发展新跨越。高标准建设红河片区，聚焦“加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商物流”四大重点产业，着力加快推进红河片区综合交通、物流网络等基础设施建设，加大招商引资力度，引进更多更优质的产业发展项目落地，力争将红河片区打造成为融入新发展格局的战略支点、扩大沿边开放的核心引擎。高水平建设国门口岸大通道，持续推进“一口岸多通道”监管模式，加快完善坝洒、山腰、新店等口岸基础设施，强化口岸信息化、智能化升级改造，提升卡口智能化验放及人员自助通关便利化水平;加快推进中越铁路、公路、航运的对接联通，形成中越经济走廊的重要通道和交通枢纽，打造具备公铁联运、贸易加工、冷链物流、仓储配送等功能的综合性国际物流园;依托泛亚铁路，通过“中国—东盟”多式联运国际班列，实现与中欧、中亚班列的对接联通，逐步形成“2+3”〔7〕的国内国际发展格局。高质量打造开放合作新高地，牢牢把握区域全面经济合作伙伴关系协定签订的重大机遇，对标国际贸易规则，加快贸易监管制度创新，探索中越“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式，持续推进边境地区人员往来便利化;深化对外交流，不断强化中越经济、贸易、文化、旅游等方面交流与合作，加强与越方在跨境产能方面的合作，促进与越南等东盟国家产业链、供应链、价值链深度融合，着力构建优质高效、充满活力、竞争力强的开放经济服务体系。 (二)更加奋发有为深化供给侧结构性改革，实现经济转型升级新跨越。深化行政审批制度改革，扎实推进“证照分离”改革，进一步降低市场准入门槛;深化商事登记制度改革，着力推进企业登记全程电子化、“无介质”电子营业执照、住所(经营场所)申报承诺制度和集群注册登记等方式改革;探索工程建设项目审批制度改革，推行“区域评估”、“先建后验”模式，实施“事前承诺+事中事后监管”为主的审批管理方式，提升办事服务效能。深化投融资体制改革，进一步完善中小企业融资担保体系，不断增强金融服务实体经济能力;深化沿边金融、跨境金融改革，积极搭建银企对接互动平台，支持金融机构开展跨境融资业务，打造河口跨境人民币金融服务中心，搭建“跨境融资平台”，为企业拓宽海外融资渠道、降低综合融资成本。健全开放型经济政策保障体系，建立健全扩大全县经济开发开放工作机制，不断加大财税、金融向重点产业、开放型载体、外向型企业倾斜支持的力度，培育形成开放型经济发展新优势;推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，做好重点招商引资落地项目、重点外向型企业落地的要素保障;完善现代化市场监管体系，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。 (三)更加奋发有为加快新型城镇化建设，实现产城融合发展新跨越。优化国土空间布局，统筹优化利用县域生产空间、生活空间、生态空间，着力构建“一核一带两轴多组团”〔8〕的总体发展格局，打造“山水林田湖草”生命共同体的美丽国土空间和“国门河口、自贸新城”品牌。推进新型城镇化建设，实施城市更新行动，统筹老城区改造和新城区建设，完善城市空间结构，推进城市生态修复和功能完善工程，不断提高城市品质，提升综合承载能力;加快推进特色小镇规划建设，着力打造盘王小镇、橡树小镇、咖啡小镇、金芒小镇、边关小镇等一批特色小镇;扎实推进新型智慧城镇建设，加快完善城镇数字化管理平台和感知系统，深化政务服务“一网通办”、城镇运行“一网统管”，支撑城镇健康高效运行和突发事件快速智能响应。提高农业转移人口市民化质量，深入推进户籍制度改革，创新完善人口服务管理制度，强化基本公共服务保障，加快推进农业转移人口市民化，大幅提高城镇化率。加快城乡协调发展，构建城乡快捷高效的交通网、信息网、服务网，建立普惠共享的公共服务体系，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡基本公共服务均等化，城乡协调融合发展。 |
