五、加速推进社会事业发展，不断提升人民幸福指数

　　坚持人人参与、人人尽力、人人共享，千方百计保障和改善民生，让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。大力促进创业就业。坚持“众创、众筹、众智、众赢”理念，推进“大众创业、万众创新”。大力发展劳动密集型产业，积极支持民营经济发展。加强职业技能培训，全面促进搬迁移民、返乡民工、城乡困难人员等重点群体就业创业。到2020年，新增小微企业500家以上，城镇新增就业5万人，转移农村富余劳动力4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力提升教育水平。实施“新两基”，大力发展高中教育和职业教育，巩固普及十五年教育成果，全面实施教育领域综合改革，根据城镇发展和人口流动的新形势，合理优化教育资源空间布局，盘活农村闲置校产，加强学校标准化建设，努力实现教育均衡、协调、可持续发展。大力实施教育强县工程，建立健全教育管理、学校办学、教师培养、质量评价等体制机制，造就一批名师名校，实施一中、五中省级一类示范校和绿洲高中省级二类示范校创建。到2020年，学前教育入学率达90%以上，九年义务教育巩固率达98%以上，高中阶段毛入学率达92%以上，教育水平位居全市前列。大力发展健康事业。深入推进基本公共卫生服务均等化，实施医疗卫生“五大工程”，确保实现“六大目标”。新型农村合作医疗参保率巩固在98%以上。县医院建成三级综合医院。全面化解乡镇卫生院债务。加强卫生人才引进和培养。强化村级卫生室建设管理，方便人民群众就近就医。坚持计划生育基本国策，贯彻落实全面放开二孩生育政策。加强食品药品监管力度。巩固国家卫生县城创建成果。实现体育健身工程乡村全覆盖，广泛开展全民康体运动，以全民健康助推全面小康。大力促进文化繁荣。实施文化强县工程，充分挖掘红色文化、绿色文化、习国文化、白酒文化、民族文化，着力打造“绿洲红城•习国故里”文化品牌，促进文化事业全面发展，建设“文化习水”。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果。实施文化惠民工程，加强乡镇文化建设，均衡配置公共文化资源，新建和改造一批公共文化设施，文体活动场所和设施做到村村全覆盖。规划建设习酒文化博览园，充分挖掘打造习水白酒文化。不断繁荣文艺创作，加强队伍建设和人才培养，重点抓好基层文艺骨干培训，创新文化市场化运作模式，不断推动文化事业向文化产业发展。以打造国家生态体育示范县为契机，以举办重大国际国内赛事和打造各类体育运动培训基地为载体，不断推动体育经济繁荣发展。大力弘扬社会主义核心价值观，评选表彰道德模范。到2020年，力争文化产业增加值占GDP的比重达5%以上。大力提升社会保障。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，按照统筹规范和扩面提标的要求，着力实施城乡社会保障兜底工程，统筹建立和完善城乡衔接的保障体系，加大财政投入，大力提高社会发展的基本福利水平。巩固省级双拥模范县创建成果，争创全国双拥模范县。全面消除城乡危旧房屋，全面完成易地扶贫搬迁。大力推行大数据、网格化服务管理，创新群众工作体制机制和方式方法。进一步强化安全生产和突发事件应急管理，完善社会治安防控体系，形成人民群众安全满意的公共安全保障体系，建设“平安习水”。

　　六、加速推进开放改革创新，打造内陆开放型经济高地

　　坚持把改革开放创新贯穿经济社会发展各领域，以开放倒逼改革，以改革促进创新，以创新推动发展，着力推进“开放习水”建设，不断提升习水开放度、知名度和美誉度。以平台带动开放。深度对接“一带一路”和长江经济带。要按照“向北挺进、瞄准重庆、优势互补、和巨人同行”的思路，积极承接重庆资本外溢和产业转移，主动融入重庆一体化发展。积极开展区域经济协作。深化与中石油、贵阳国家高新区和上海普陀区合作。全力承接和协助办好省市各类重大会节会展活动，继续办好“红军节”、习商大会、县旅发会等一批有影响力的会节活动。积极引进战略投资企业。加大与大型央企合作力度。探索与四川路桥、省水投、中国铁塔等企业在道路交通、水利设施、通讯网络等领域合作新模式。到2020年，力争“十三五”期间引进500强企业10家以上，实际到位资金800亿元以上，年均增长10%以上，其中，来自重庆方面资金240亿元以上。以开放倒逼改革。按照中央、省、市全面深化改革部署，全面完成各项改革任务。扎实推进“三农”和脱贫攻坚、生态文明建设、财税体制、对外开放、社会民生、民主法制等重点领域和关键环节的改革。以改革促进创新。优化要素资源配置，激发市场活力，培育发展新动力。加大人才工作投入力度，加快创新人才队伍建设。创新“五区”管理体制。理顺旅游管理机制。利用“众筹”、“新三板”、股权制度改革等新理念和新政策，拓宽白酒、煤炭、旅游等行业融资渠道，积极培育扶持一批中小企业上市。积极争取中央专项基金和财政债券置换资金，规范管理县级融资平台，强化政府债务管控。利用脱贫攻坚金融政策倾斜，构建全方位支持地方经济发展体系。推进金融改革，力争2017年完成信用社改制农商行。健全征信系统，全力打造“金融信用县”。推进农业保险、财政贴息和农村融资担保体系建设。强化知识产权保护。到2020年，科学技术支出占公共财政预算支出比例达1.5%以上；综合科技进步水平指数达80%以上。

　　七、加速推进法治政府建设，强力推动全面依法行政

　　按照国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》总体部署，坚持依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，推进治理体系和治理能力现代化。依法履行政府职能，推进政府权利清单、责任清单、负面清单制度。全面推进依法决策，全面落实县乡两级政府法律顾问制度，建立重大决策终身负责制和责任倒查制。规范公正文明执法，提高执法质量和服务水平。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。着力建设法治社会。加强法治文化建设。深入推进“七五”普法。建设覆盖城乡的公共法律服务体系。保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济生态责任情况实行审计全覆盖，强化审计成果应用。到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

 

　　2016年主要工作安排

 

　　2016年，是实施“十三五”规划开局之年，也是实施脱贫攻坚决战决胜之年。抓好今年各项工作，对于开好局、起好步，实现后发赶超、率先小康至关重要。面对宏观经济下行态势，需要把握工作的整体性、关联性、协调性和时序性。我们将坚持稳中求进、进中求好的工作总基调，以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态和决心，凝心聚力、攻坚克难，确保开局之年实现开门红。

　　主要预期目标：地区生产总值完成148.8亿元，增长15%以上。500万元以上固定资产投资完成188亿元，增长25%以上。规模以上工业增加值完成74.33亿元，增长15.6%以上。公共财政预算收入完成8.52亿元，增长12％以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达25863元、8977元，增长13%、14%以上。社会消费品零售总额完成27.35亿元，增长13.5%以上。安全生产、节能减排降碳指标等控制在省、市下达的指标范围内。小康实现程度达95%。全省经济发展综合考核排名比2015年上升3位以上。

　　围绕上述目标任务，我们将全力抓好以下工作：

　　第一，以精准扶贫为抓手，千方百计打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽今年经济社会发展全局。认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会和省委“1+10”文件精神，围绕建设“全省脱贫攻坚示范县”，细化落实县委脱贫攻坚12个指挥部工作方案，确保完成基础设施投资40亿元以上。按照“一访、二看、三算、四评”精准识别方法，扎实抓好遍访贫困村贫困户和结对帮扶，对贫困户实行精准动态管理，大力实施 “五个一批”工程，做到“八个精准”、“六个到村到户”。将脱贫攻坚项目观摩纳入季度项目观摩内容，全力做好省市扶贫项目观摩各项准备工作，加快推进全面小康攻坚示范区建设。对接中石油、贵阳国家高新区做好定点帮扶工作，深化与上海普陀区交流合作，完成对口帮扶投资1800万元。确保桑木镇“减贫摘帽”、91个贫困村出列、5万人脱贫，基本消除绝对贫困现象。

　　第二，以项目建设为抓手，千方百计扩大有效投资。继续强化项目集中开工、现场观摩、“日调度、周汇总、月考核、季总结”机制，着力破解项目融资、土地供给、征地拆迁等重点难点问题，全力以赴确保项目按时开工、加快建设、早日竣工、如期投用。确保新开工建设重大工程项目74个、续建项目94个、竣工投产项目86个以上。完成工业投资80亿元、城建投资85亿元、交通投资59.72亿元、水利及农村基础设施投资6.38亿元、社会事业投资24.24亿元。扎实抓好工业经济。加强对开发区和煤电园区的领导，理顺煤电园区管理体制。深入实施工业“百千万”工程和“双服务”行动，确保工业招商到位资金48亿元以上。加快推进富星煤矿机械化改造，完成振兴煤矿洗选厂建设。建成习隆、富泓等5对煤矿瓦斯发电站，确保瓦斯抽采开发率和煤矸石综合利用率均达60%以上，实现煤炭产量500万吨。加快习水电厂技改可研及前期工作，启动二郎电厂3号、4号机组建设。确保习水电厂、二郎电厂正常发电，实现发电量60亿千瓦时以上。优化白酒产品结构、丰富营销手段、提高市场销售额，全力做好习酒公司、茅台201厂、云峰、宋窖、安酒等白酒企业生产服务，实现白酒产量5.5万千升。配合中石化做好寨坝页岩气开发，早日开工建设第2口井。支持西南水泥厂拓展市场，实现水泥产量100万吨以上。建成二郎电厂脱硫石膏和粉煤灰综合利用项目。良温工业园完成投资6亿元，建成标准厂房20万平米，确保深圳创客中心、3D深度摄像等9家进驻企业顺利投产。制定规上企业培育年度计划，确保新增入规企业5家以上。扎实抓好城镇建设。完成行政区划调整后县城规划修编。加快县城、省市示范小城镇和“四在农家•美丽乡村”建设，实现城建招商引资到位资金51亿元，确保城镇化率提高到42%。加快推进环北大道、九龙横路、木楠坝纵一路和纵二路建设。完成洋台湾隧道、岷山路及延伸段、习酒大道延伸段等城市骨架路网建设。加快希望国际城、仁安天地、红都世纪城六期、东区城市综合体等片区建设，新建商品房80万平米，销售40万平米。完成乌江南路、习酒大道、杉王壹号等棚户区改造、五星地下人防商业街一期、城西客运站、三所两队等工程建设。加快县城回迁房建设进度。启动东风湖湿地公园一期工程建设。完成县城主干道路灯智能监控系统升级改造工程。加快推进城乡天然气管道铺装。继续推行网格化、信息化管理，加快智慧城市建设。建立健全乡镇规委会，出台乡镇集镇管理办法，提高城镇管理水平。扎实抓好农业发展。围绕“绿色”、“有机”两大特色，扎实推进现代山地高效农业建设，确保招商引资到位资金9亿元以上，完成投资15亿元，农业增加值增长6.5%以上。加快推进草地生态畜牧产业化扶贫、千亿斤粮食产能工程、生猪养殖园区续建、东明牧业、万牛牧业、县城农产品交易市场等项目建设。完成3个省级高标准农田项目。建成农旅一体化项目3个以上。提升3个省级示范园区建设水平，引进农产品加工企业1家，实现规模农产品加工业总产值1.4亿元。承办好省市农业园区项目观摩会。大力发展生态畜牧业养殖，猪、牛、羊分别出栏75万头、4.7万头和35万只以上，畜牧产值占一产比重达51%以上。承办好全省生态畜牧业发展大会。实现粮食产量26万吨以上，种植精品果蔬2万亩以上，新增中药材2.9万亩以上。加大有机红粮生产、收储、流通监管力度，种植面积稳定在10万亩以上。抓好烟叶生产，收购烤烟2.5万担以上。加大农产品“三品一标”创建力度，新增农产品品牌3个以上，启动3个农产品国家地理标识产品认证。新培育省级龙头企业1家、市级龙头企业2家、县级龙头企业3家，新发展农民专业合作社10个。扎实抓好旅游产业。加大旅游招商引资和旅游产品宣传推介力度，招商引资到位资金10亿元以上，完成投资30亿元以上。确保接待游客250万人次，实现旅游综合收入24亿元以上，增长35%和32%。围绕承办第十一届省旅发大会，加快土城古镇景区提等升级工程、赤水河谷旅游公路及配套驿站、露营地、服务区、直升机停机坪、停车场、绿化亮化等30个重点项目建设。力争启动丁山坝农业生态园建设，加快推进九曲花街、凤凰山景观步道、景观大道一期等项目建设，启动凤凰山至杨槐树公路、白骡坝污水处理厂、凤凰山高位水池等项目建设。鰼部度假区新开工度假地产60万平米，建成40万平米。筹办好第二届中国北纬28度最美森林•全国山地穿越赛、全国微电影微视频大赛，办好第二届习水旅发大会、习商大会和黔北麻羊美食文化节。加快推进土城、丹霞谷5A级景区创建申报工作。启动三岔河至四面山隧道工程。建成县城游客集散中心。继续推进飞鸽子国家级森林公园、箐山森林公园、九龙山公园、中国杉王、丹霞谷、天鹅池、小坝等景区景点建设。

　　第三，以示范创建为抓手，千方百计守牢生态底线。确保二里、桃林创建省级生态文明建设示范乡镇，土城、同民、醒民、寨坝、程寨、大坡、坭坝、三岔河创建国家生态文明建设示范乡镇。启动国家级自然保护区规划修编。完成新一轮退耕还林5万亩、荒山绿化1万亩，启动乡镇公园建设，将九龙山公园、箐山森林公园整合创建国家生态公园。森林覆盖率达56.5%以上。启动经开区酒糟综合循环利用项目，建成环保科技产业自动化仪器设备生产线。扎实开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，严厉查处大气、水资源、土壤污染等违法行为。扎实抓好赤水河、习水河和桐梓河流域生态保护，继续推行落实“河长制”。完成县城污水处理升级改造和乡镇污水处理二期工程，实现城乡污水处理全覆盖。完成城乡生活垃圾收运系统一期工程和医疗废物处置中心建设。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率达93.5%、91.6%以上，县城环境空气质量和城乡集中式饮用水源地水质达标率均达100%。

　　第四，以民生保障为抓手，千方百计抓好社会事业。扎实推进教育强县工程。建成习水一中、东皇一小、木楠小学和特殊学校。启动习水三中迁建工程。完成桑木、隆兴等9所中小学校改扩建工程。狠抓“控辍保学”，确保小学年辍学率控制在0.8%以内，初中年辍学率控制在1.8%以内。完成县职校良村校区建设工程。扎实推进名师名校工程，高考二本以上上线人数超过1300人，确保义务教育基本均衡发展通过国家验收。扎实推进卫生计生服务工作。加快县医院创建三级综合医院，确保县中医院整体搬迁投用。建成县级医院远程医疗会诊系统。继续推进乡镇卫生院债务化解。规范整顿村级卫生室，方便群众就近就医。贯彻落实全面放开二孩生育政策，严格控制多孩生育，确保孕前优生健康检查覆盖率达95%以上、出生人口性别比趋于正常值。扎实推进社保就业体系建设。实现城镇新增就业7000人以上。发放小额担保贷款1000万元，创业带动就业1800人以上。完成农村劳动力转移7000人、技能培训2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实好最低生活保障政策。城乡居民养老保险和医疗保险参保率达98.5%和96%以上。扎实推进其它社会事业发展。建成应急救援指挥中心。完成贫困村办公楼改扩建和30个村级农体工程建设。加快推进9个贫困村综合文化服务中心、30个村级农民公园、国家生态体育公园、县城“一场四馆”和东区文体中心建设；完成新华文化综合体一期和四渡赤水纪念馆改陈布展工程。推进土城黄金湾赤水河流域遗址博物馆、贵州省航运历史博物馆和贵商博物馆建设；做好春阳岗酒窖博物馆免费对外开放工作。扎实开展好民族团结进步示范创建工作，争创6个民族团结进步示范乡镇。确保妇女儿童“两纲”示范县顺利通过验收。完成第二次全国地名普查工作。启动创建国家级双拥模范县。扎实抓好十件民生实事。一是完成11184人的易地扶贫搬迁工程。二是新建村淘点52个。三是完成20982户农村危房改造；建成城镇居民保障性安居住房3160套；建成安置房22万平米。四是完成800公里通村油（砼）路、1000公里小康路建设。五是完成100个村（居）电网升级改造工程。六是建成东皇一小、东皇幼儿院和特殊学校。七是建成县中医院。八是建成县医疗废物处置中心。九是建成县城区智能监控系统二期工程。十是完成63个村（居）办公楼新建或改扩建工程。