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努力促进消费扩张升级。培育壮大市场主体，保持中小企业信贷规模增长，加强市场主体平等保护，维护企业经营者合法权益，推动民营经济增加值增5%。贯通市内消费与外来消费各环节，完善现代商贸流通体系。加快在建城市综合体投资进度，改造提升商业步行街和特色街区，补齐社区生活服务设施，打造便民消费圈。积极培育限额以上流通企业，鼓励企业建立集生产、仓储、配送、服务为一体的现代供应链协同体系，加强城乡农贸市场、批发市场规划建设改造工作，延伸城乡仓储物流配送网络。坚持“房住不炒”，制定切实措施促进住房消费，保持房地产市场平稳健康发展。落实好促进农村消费政策，提升农村消费水平。大力发展在线服务等新型消费，提高企事业单位服务上线率。加强网络营销人才培养，广泛开展直播促销，鼓励电商经营网点向农村市场下沉，实现电商交易额增20%以上。有序恢复传统节庆活动，促进节假日消费。加强市场、质量监管和卫生健康监督，强化知识产权和消费者权益保护。实现服务业增加值增9.3%。 (七)推进改革开放创新，着力营造良好发展环境 不断深化改革创新。推进国资国企改革，落实国企改革三年行动，推动企业实体化发展，健全市场化经营机制和管资本为主的国有资产监管机制，着力提升经营和监管效能。推进融资体制改革，深化运用“51+49”“10+3”“1+5”等创新举措，推动普惠金融增量扩面、提质降本。推进农业农村改革，建立健全农村承包地日常管理服务机制，持续深化农村集体产权制度改革。推进教育体制改革，完善教育“市级统筹、以县为主”工作机制，全面落实新时代教育评价改革等任务。推进医药卫生体制改革，深化分级诊疗制度改革，建立完善现代医院管理制度，实施药品、医用耗材集中带量采购制度改革。推进财税体制改革，加快分领域财政事权与支出责任改革，全面实施预算绩效管理。推进能源体制改革，完善燃气特许经营许可证管理制度，健全供气价格形成机制。推进殡葬改革，力争火化率达95%以上。 推进更高水平开放。打牢开放型经济发展基础，积极实施互联互通工程，做好腾冲联边高速、芒市至猴桥铁路前期工作。在境外疫情形势稳定后，快速启动猴桥至密支那公路路面改造、缅甸甘拜地口岸援建等项目，提升通关便利化水平。用好边境贸易差别化扶持政策，有序恢复进出口贸易。深入实施国门文化建设工程，共同促进民心相通，积极与缅甸开展农业、电力等方面合作，力争猴桥—甘拜地跨境经济合作区境外片区项目获批。高质量规划建设物流网络，做好小永货运站至工贸园区、蒲缥站至蒲缥物流中心铁路专线前期工作，加快推进保山工贸园区物流园、小永和蒲缥公铁联运物流园建设，启动实施猴桥边民互市市场改扩建、口岸货运物流通道、抵边查验点等项目，力争猴桥国际物流园和口岸边境贸易物流中心一期项目建成运营。大力培育外贸企业，支持发展转口贸易、建设物流“海外仓”，鼓励发展跨境电商、跨境物流和多式联运。力争商贸物流投资66亿元。 打造一流营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”，持续优化营商环境。聚焦减环节、减材料、减时限，进一步清理和规范审批流程，推动审批“一窗受理、集成服务”。深化营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”等评价，为市场主体提供优质高效服务。推进政务服务事项标准化、清单化，大力推广应用“一部手机办事通”，提高“一件事一次办”事项比例，落实好“跨省通办”，全面提升“一网一门一次”服务水平，实现更多事项上网能办。健全市场准入负面清单落实机制，启动国家社会信用体系建设示范城市创建工作，完善“双随机、一公开”监管和企业评议政府部门制度，努力营造投资便利环境。实现引进市外到位资金增12%。 (八)推进社会全面进步，着力提高公共服务水平 切实保障和改善民生。积极促进充分就业，突出做好高校毕业生等重点群体就业工作。充分用好援企稳岗、以工代赈等政策，巩固农村公益性岗位，实现新增城镇就业2.7万人。加大转移就业力度，加强对外出务工和返乡回流人员的技能培训，促进自主就业、就地就业。鼓励多渠道灵活就业，扶持创新创业带动就业，抓好特困职工解困工作，保持“零就业”家庭动态清零。持续做好农民工工资拖欠整治工作。继续推进全民参保计划实施，巩固提升社会基本保险参保率，落实好企业职工基本养老保险基金国家统筹，逐步接轨基本医疗、失业和工伤保险省级统筹。加强社会救助兜底保障，健全保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。支持社会力量发展普惠养老托育服务，提升服务供给能力和质量。落实好省政府2021年10件惠民实事。 高质量发展社会事业。稳定提高教育投入，推动教育公平发展和质量提升。积极扩大公办幼儿园办学规模，大力发展普惠性学前教育，促进学前教育均衡供给。巩固基础教育全面普及成果，推动教育资源向农村学校倾斜，保障转移人口子女就学，促进义务教育优质均衡发展。以公办教育为主体，促进普通高中多样化、有特色发展，推动高中教育扩容提质。鼓励高校和职业教育优化办学资源、提升办学水平、扩大办学规模，抓好保山中医专升格为本科院校、筹建保山职业技术学院等重点工作。办好特殊教育、民族教育和继续教育，规范发展民办教育。发扬“四苦”精神，落实立德树人根本任务，解决好群众关心的教育突出问题。推进体育与教育融合发展，积极培育体育人才，办好第五届市运会。深入实施健康保山行动，加快城市医联体、县域医共体国家试点建设，抓好“双提升”工程和高水平诊疗中心、慢性病综合防控示范区创建，积极申报建设区域性应急医疗物资储备中心、市心理卫生中心。推动中西医协调发展，增强基层医疗卫生机构综合服务能力，巩固提升家庭医生签约服务质量。大力发展文化事业，鼓励符合时代精神气质的文艺创作，落实文化馆、图书馆总分馆制，促进文化资源向乡村倾斜。 (九)推进全面安全发展，着力维护社会和谐稳定 坚持打好“三场战役”。持续打好疫情防控战。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，以底线思维做足充分准备，织密疫情防控网。压实疫情防控属地责任，保持必要的人员管控和健康监测措施，提高检测、救治和物资保障能力，落实“应检尽检”要求，常态化开展爱国卫生“7个专项行动”。完善强边固防机制，建设10个现代化边境小康示范村，加快立体化边境防控体系和智慧边境建设，重拳打击非法越境活动，确保不发生疫情规模性输入和反弹。持续打好污染防治攻坚战。筑牢环境安全防线，落实落细环境准入负面清单制度和环保分区管控要求。加快补齐标准公厕建设短板，提升城乡“两污”治理率。加强土壤污染防治，保持化肥农药使用量下降，实施3个畜禽粪污资源化利用整县推进项目，促进农业固体废物回收利用。坚持修复生态、绿化国土，实施重点流域综合治理，推进国家储备林建设，造林和改造低效林16万亩。加快申报设立高黎贡山国家公园，以联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会在云南召开为契机，展示生物多样性保护成果，引导全社会共建生态安全屏障。持续打好防范化解重大风险攻坚战。抓住增发专项债券等机遇，破解重点项目资金保障难题。行政机关坚持过紧日子，积极争取财力性转移支付，切实兜牢“三保”底线。加强债务约束和监测预警，加快盘活和分类处置国有资产，稳妥化解债务风险，严厉打击非法金融活动，确保债务、金融风险总体可控。 建设平安和谐保山。抓好国家安全发展示范城市创建，提升应急处置和管理能力，统筹自然灾害防治和预警工作，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品市场管理，强化动物疫病防控，确保不发生重大安全事故。扎实推进市域社会治理现代化试点城市创建，制定实施“八五”普法规划，启动青少年法治教育基地建设，深化信访调处、法律援助、社区矫正和矛盾纠纷源头治理。深入推广治安维稳先进经验，加大社会治安、消防监管、交通安全等管控力度，巩固国家安全人民防线，打好新一轮禁毒和防艾人民战争，保持打击跨境、涉黑涉恶犯罪高压态势，维护和促进社会公平正义。提高民族宗教事务治理水平，确保民族团结进步示范市创建通过省级验收。抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，加强退役军人服务保障。做好地方志、港澳台侨、科普、广电、地震、地质、气象、红十字等工作。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，积极发展社会公益、慈善事业。 |
