（三）坚持深化改革，拓展开放合作，增强发展源动力。实施更加积极主动的改革开放战略，推进更深层次、更大难度的改革，实现更高平台、更宽领域的开放合作，充分激发各类市场和社会的主体活力。

 

全力推进改革落实。深化行政管理体制改革，切实加快政府职能转变。全面完成公务用车改革。积极整合管理职能，稳步实施不动产统一登记。完善基本财力保障机制，增强基层统筹发展能力。加大公共财政支持“三农”及社会发展领域的力度，全面推进农村综合改革。健全产权交易平台，引导农村土地承包经营权、房屋产权、集体林权交易。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化户籍制度改革，切实执行调整和放宽户口迁移政策。有序推进农业转移人口市民化，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。强化市场监管体系改革，构建权责明确、协调配合、透明高效的监管格局。推进县级公立医院综合改革试点，完善医疗、医保、医药联动机制。稳步实施教育、科技、文化等重点领域综合改革。

 

强力推进招商引资。坚持择商引资、招大引强，围绕产业发展、基础设施、城乡建设和民生改善，着力引进一批投资强度大、产业层次高、市场前景好、关联度紧的重点项目，力争引进省外国内资金36亿元、利用外资400万美元，实际形成投资60%以上。执行招商引资促进政策，实行县级领导招商引资绩效考核制度，切实提高招商引资质量和效益。积极开展以商招商、中介招商、以情招商，做到内商、外商并重。实施区域合作战略，深度融入长江经济带、昆曼经济带、滇中城市经济圈一体化发展，承接产业转移，开展合作交流。抓紧做好云铜集团冶炼厂搬迁项目招商。强化对外推介宣传，设立驻昆招商联络处，加强与北京顺义、浙江德清、广东博罗等友好城市往来，全方位、多层次、宽领域开展招商引资，组织省外招商引资推介会2次以上。认真落实招商引资项目秘书服务制，全程做好项目跟踪服务。

 

着力推进创新创造。设立科技创新扶持基金，鼓励引导社会资金合作，实行普惠式、引领式科技创新扶持。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，支持145户中小微企业发展。降低创业门槛，优化创业环境，积极引导和鼓励大众创业、万众创新。强化技术创新体系建设，构建企业主导的政产学研用协同创新机制，科技型中小企业达5户。深化与知名院校合作，推动科技成果转化应用。大力弘扬创业文化，营造鼓励探索、宽容失败、尊重人才的浓厚创新氛围。

 

（四）坚持有序推进，统筹城乡建设，增强发展竞争力。按照规建管并举、产城人融合、县乡村整合的思路，突出完善布局、扩容提质和精细管理，努力构建功能互补、融合共享的城乡发展格局。

 

完善城镇构架建设。围绕提升品位、完善功能目标，拉伸中心城区空间格局。编制城市控制性规划和专项规划，科学布局商业网点、医疗卫生设施、开放式群众性文体活动中心等公共服务设施，打造15分钟生活圈。高质量编制水晶山森林公园规划。拓展县城发展空间，克期完成城市棚户区改造征收拆迁，建设安置房8.9万平方米。启动嶍峨城滇中旅游小镇建设，扎实推进城市棚户区二期改造前期工作。投资7850万元启动滨江路、文星路、柏锦新区路网建设，合理增设停车场（位）。全面实施晶山路美化亮化工程。完成地下管网普查工作，强化城市基础设施薄弱环节改造。推进化念、甸中重点集镇建设。

 

夯实美丽家园基础。围绕2017年消除绝对贫困目标，突出区域发展和精准扶贫两大战略，实施整乡整村推进、产业扶贫、雨露计划、金融扶贫、安居工程，坚决打好扶贫开发攻坚战。全力抓实富良棚乡扶贫开发整乡推进。启动建设易地扶贫搬迁安置点7个，实施7个整村推进和革命老区开发项目。完成农村危房改造和抗震安居工程 3500户，实施6个地质灾害避让搬迁治理工程。以“十村示范、百村整治”为载体，实施美丽宜居乡村建设，大力削减空心村，建设示范村6个、整治村50个。扎实做好主干道沿线84 个村庄美化、绿化、亮化规划编制。实施病险水库除险加固，力争启动筇川水库建设工程。推进双江和大龙潭片区中央财政小型农田水利重点县建设，完成尼去本水库灌区配套工程，新增和改善灌溉面积2.1万亩。建设和改造农村硬化道路80公里，启动玉磨铁路峨山段建设，实施国道213线改造工程，完成富公线、峨大线建设，做好弥楚高速峨山段建设前期工作。积极实施农村电网改造工程。

 

加大综合环境治理。全面开展城乡人居环境综合整治三年行动计划，下重拳打造生态文明宜居城乡环境。持续落实“三联一集中”保洁模式，实施5个农村环境连片整治示范工程。完善乡村垃圾和污水收集处理设施，建设6个集镇垃圾中转站，实现垃圾收集和转运设备行政村全覆盖。实施县城污水管网配套工程，完成新增改造管网10千米。改造提升主城区公厕12座，抓好集镇和农村无害化卫生厕所建设。开展城市综合联动执法，建立集中管理监控指挥中心，形成主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督的监管模式。将城市总体规划区纳入一体化管理范围，提升县城周边环卫水平。加强各类小区物业管理，创新居住小区综合管理机制。扎实开展“六城同创”，巩固创建成果。

 

（五）坚持综合施治，推动生态文明，增强发展承载力。牢固树立抓生态就是抓发展、惠民生的理念，严守生态红线，综合标本施策，在争创生态文明建设排头兵中主动作为，实现峨山天蓝水清、山绿景美。

 

加强资源节约集约。强化环境综合责任和节能减排目标考核，严格控制新增能耗。积极支持工矿企业实施环保和节能减排技改，克期完成银河化工、天大工贸、宏峰建材能源管理体系建设。认真实行建筑节能强制标准，实施重大建筑节能项目和既有建筑节能改造。严格矿山开发、保护和治理机制，深化煤炭资源整合提升，稳步推进25座非煤矿山转型升级。安全规范处置工业固废、建筑垃圾和医疗废弃物。加大节能环保产品政府集中采购力度，加快推动公共机构节能。大力倡导低碳生活，引导城乡居民使用高效节能产品。

 

加快生态文明建设。落实绿色峨山行动计划，加强城乡绿地建设，推进拆墙透绿、破硬透绿和见缝插绿工程，完成各类绿化133万平方米。实施美化提升工程，高起点规划猊江、练江生态休闲观光带。大力推进植树造林和退耕还林，实施人工造林3万亩。完善森林管理保护体制，整合建立高鲁山自然保护区。强化森林防火和病虫害防治，维护森林安全。推进“两江卫士”行动，持续开展曲江峨山段治理，实施新村、玉河和化念水库集中饮用水源保护工程。实施地质灾害综合防治体系建设，加强地质灾害隐患治理。改善提升县域生态环境质量，推进大气污染综合防治，确保空气质量优良。高位统筹、整体推进省级生态文明县创建工作，全面启动6个乡镇（街道）国家级生态乡镇创建。

 

（六）坚持惠民利民，保障社会稳定，增强发展凝聚力。坚持以人为本、民生优先，使发展成果更多更公平地惠及人民群众，力保民生保障投入占比达70%以上。

 

提升社会保障水平。实施创业峨山行动计划，发放扶持贷款1亿元，激发创业带动就业倍增效应，开发公益性岗位400个、新增城镇就业2000人。实施社会保障惠民工程，完善城乡社会保障体系，努力扩大社保覆盖面。抓实保障性住房租售并举，落实农村居民进城购房补助政策。切实保障特殊困难群众基本生活，实施医疗救助一站式即时结算。改造提升老年活动场所，加快推进居家养老服务中心建设，实施富良棚、大龙潭敬老院改扩建工程。加强农村公益性公墓建设，确保从2016年3月1日起火葬区范围覆盖48个村（居）委会、总人口占比达72%。加强国防力量建设，扎实开展双拥共建，推进军民深度融合。加快残疾人事业发展，切实维护妇女儿童合法权益。

 

协调发展社会事业。合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。继续推进美丽100校园行动计划，完成双江小学扩容扩建，抓好14个校舍建设工程，改造薄弱学校综合面积3万平方米，建设县幼儿园和塔甸、富良棚等4所中心幼儿园。实施第二期教育信息化建设，实现教育系统信息化全覆盖。完善公共卫生服务和基层医疗设施，迁建县中医医院、妇幼保健计划生育服务中心，实施小街卫生院综合楼建设工程，改造村级卫生室7个。稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。抓实移民后期扶持发展，完成玉河水库移民搬迁安置。加强公共文化设施建设和管理，积极开展精神文明建设活动，大力培育和践行社会主义核心价值体系。扎实抓好自治县成立65周年系列庆祝活动，充分展示改革发展新成效。积极筹办玉溪市第十四届老年人运动会，举办全县第二届体育运动会。加强市场监控管理，确保食品药品安全。强化基层统计基础，提升科学统计水平。促进民族团结进步，切实维护宗教和顺。统筹发展体育、档案、人防、气象、侨务、广播电视、爱国卫生、红十字等事业，全面提升公共服务水平。

 

不断强化社会治理。扎实推进法治社会建设，加强法治宣传教育，广泛开展群众性法治文化活动。加强基层信访平台建设，畅通群众诉求表达渠道。健全涉法涉诉依法终结制度，引导群众依法维权。坚持安全管理党政同责，严格落实安全生产责任制，切实抓好道路交通、危化品、建筑施工等领域安全专项整治，坚决遏制安全事故发生。健全突发公共事件应急处置机制，有效提高防灾减灾和应对突发事件能力。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，巩固“平安峨山”创建成果。

 

（七）坚持高效优质，全面依法行政，增强政府执行力。深化新常态下政府工作方式、状态和职能定位的新认识，以自我革命精神加强自身建设，全面提升履职能力。

 

加快建设法治政府。把宪法和法律作为政府运行和管理的行为准则，深化依法全面履职，确保政府工作始终在法治框架下运行。坚持县委的领导，自觉接受人大、政协的监督，认真听取社会各界和人民团体的意见。优化行政职权运行流程，及时调整完善权力和责任清单。提升依法决策水平，健全行政机关内部重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究和责任倒查机制。加强政府制度建设，修订完善政府议事规则。建立权责统一、权威高效的行政执法机制，推进严格规范公正文明执法，防止违法行政行为发生。完善法律顾问制度，依法解决各类涉法事务及社会矛盾。抓好村级组织换届选举工作。

 

高位建设创新政府。明确政府在提供基本公共服务过程中的角色和定位，深化行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，构建便捷、优质、高效的服务新格局。创新政府履职方法和手段，提高政府权力运作的规范性，实现决策、执行、结果公开透明。规范政务服务中心管理，提升“一站式”服务水平。加快电子政务综合办公平台和网上审批系统建设，完善事中事后监管机制，推行档案共享、容缺预审、并联审批和超时默认制度。严格履行政府向社会作出的承诺，在食品药品安全、环境保护、安全生产、招投标等领域开展信用体系建设试点，加快构建全覆盖的信用信息共享服务平台。

 

高效建设服务政府。始终把服务峨山发展、增进人民福祉作为首要之职、应尽之责，不断强化公共保障，认真落实惠民政策，确保好事办好、实事办实。厘清和理顺政府与市场、社会之间的关系，把更多精力放在制定好政策、提供好服务、营造好环境上。深入推进政务公开，稳步推进开门决策、民主决策和科学决策，确保公民对政府决策的知情权、监督权和参与权，提升政府透明度和公信力。大力破除按部就班、得过且过等陈规陋习，推行政府工作项目化、项目工作责任化、工作责任具体化，建立健全横向到边、纵向到底的工作目标责任机制，确保重大决策得到有效执行，保持政令畅通。

 

勤政建设清廉政府。拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育成果，把党风廉政建设责任制贯彻到政府工作各环节、全过程。坚持用制度管权管事，强化政府系统内部层级约束，加强行政监察和审计监督，从源头、机制上预防和治理腐败。厉行勤俭节约，强化预算管理，把有限的财力更多地用于保民生、保重点、保运转，实现“三公”经费零增长。实施政府向社会力量购买服务制度，建立统一有效的购买服务平台。完善政府绩效评估和定期督促检查机制。严格政府投资项目监管，规范公共资源交易活动，建立日常监管、重点查处、典型曝光长效机制，以零容忍态度惩治违法违纪行为，让权力运行更加公开透明。

 

各位代表，美好蓝图令人憧憬，跨越征程时不我待。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、顺势而谋，锐意进取、真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！