成绩来之不易，应倍加珍惜；困难不容忽视，须倍加努力。我们必须清醒地看到，发展中不充分、不平衡、不协调的问题依然突出。县域经济总量偏小，产业结构性矛盾突出，转型发展压力巨大；要素制约尚未得到根本缓解，项目建设推进仍然缓慢；统筹城乡发展任重道远，人居环境亟待改善；财政收支矛盾持续加剧，保障压力日趋加大；扶贫攻坚任务十分艰巨，民生改善、公共服务、社会稳定与人民群众的期盼尚有差距。政府建设仍有不足之处，服务群众自觉性不够，改革创新意识不强，敢于担当的勇气不足，作风不实、效率不高、执行不力的问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

 

二、科学谋划“十三五”发展目标任务

 

“十三五”时期是峨山全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、坚持依法治县、推动转型升级、提高发展质量的关键阶段。当前，国内外环境错综复杂，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，全国经济发展从高速增长阶段转入中高速增长新常态，正经历新旧动能转化的阵痛。但是，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着国家“一带一路”、长江经济带、“互联网+”、“中国制造2025”等重大战略的实施，云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心、推进滇中城市经济圈一体化发展，玉溪“三区一港”发展定位和“342”产业布局，加快发展的资源、生态、政策、改革红利和区位优势叠加释放，标志着跨越发展窗口已经打开，必将为我们实现跨越发展注入新活力和新动能。通过近年稳增长措施的落实，全县经济社会转型发展步入新阶段，呈现出经济韧性好、潜力足的基本特征，形成了持续增长的良好支撑基础和条件，保持了经济结构优化的前进态势。广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的热情高涨，形成了转型发展的强大合力。我们必须牢牢把握战略机遇期的新内涵，主动适应经济发展新常态，采取必要的策略调整，更加有效地应对各种风险和挑战，集中力量把自己的事情办好办实，就一定能把机遇和潜力化为现实，将风险和挑战转为动力，闯出一条符合峨山实际、优势充分释放的跨越式发展路子。

 

根据《中共峨山县委关于制定峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们组织制定了“十三五”规划纲要（草案），全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，提请大会审议。

 

“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，始终把发展作为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把转方式调结构放在更加重要位置，牢固夯实发展新理念，主动适应发展新常态，实施生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县发展战略，切实增强综合竞争力和可持续发展能力，建设全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会。

 

在“十三五”时期新一轮竞相发展进程中，我们必须用创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领跨越发展，牢牢把握加快转变发展方式主线，最大限度激发内在动力，在实干中凝聚力量、破解难题、加快发展。

 

一是突出创新发展，推动转型升级，提升经济发展动力。把创新发展摆在核心位置，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，推进稳增长、调结构、促转型，实现经济增速换挡和动力转换同步进行，发展方式和经济结构同步转化，经济总量和发展质量同步提升，构建独具特色、优势明显、支撑有力的产业体系，到2020年三次产业结构调整为9∶47∶44。加速推进新型工业化，建设产业转移承接、装备制造、现代物流基地，培育装备制造、新型建材、煤化产业、新型矿电、特色生物资源加工产业，打造百亿元玉溪大化产业园区，实现工业聚集发展，规模以上工业增加值年均增长15%。大力发展高原特色农业，建成滇中畜牧养殖、滇中木本油料、云烟优质烟叶生产基地，实施100万头牲畜出栏、100万亩特色种植工程，巩固提升粮油、烤烟、畜牧等传统产业，加快发展温带水果、核桃、油橄榄等特色产业，农业增加值年均增长7%。培育壮大现代服务业，打造“天下彝家·笃慕梦园”品牌，推动“互联网+”发展模式，加快信息产业催生的各种新产业新技术新业态蓬勃发展，把现代服务业建成基础性产业，社会消费品零售总额年均增长13%，第三产业增加值年均增长10%。到2020年，县域经济综合实力进入全省29个民族自治县前5位，实现生产总值120亿元、地方财政收入超10亿元。

 

二是突出协调发展，推动城乡融合，提升统筹发展水平。围绕建设凸显彝族特色的现代山水园林城市目标，按照“延东扩西连北、一城两片环水晶山”城市规划，抓实城市棚户区改造，完善公共设施建设，提升城市品位，建设面向南亚东南亚的商贸物联接点、彝文化传承圣地、山水生态宜居城、滇中紫薇花城，到2020年城市建成区核心区面积拓展至8平方公里、常住人口7.3万人。坚持“一心两重四特”城乡发展格局，辐射带动周边区域协调发展，打造主干道轴线城镇发展轴带，加快建设交通枢纽、绿色产业、商贸集散型小城镇，增强中心集镇综合承载能力。实施“十村示范、百村整治”，推进农村危房改造和抗震安居工程、易地扶贫搬迁建设，建成150个宜居宜业宜游的可持续发展美丽乡村。加快财税金融、社会事业、户籍制度和要素市场改革，努力构建有利于科学发展、充满活力、富有效力的体制机制，促进乡村集镇化、城乡一体化进程，到2020年城镇化率达50%。

 

三是突出绿色发展，推动生态建设，提升资源利用效率。加快经济增长方式转变，实现县域经济与环境保护统筹发展。实施环境保护管理体制改革，建立全覆盖的企业排放许可制度，工业污染源保持稳定达标排放。继续强化节能减排发展约束，单位生产总值能耗年均下降率达到控制目标。更加注重人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，人口自然增长率稳定在7‰以内。加强水资源保护和管理，建立严格有序的矿产资源管理机制，以最小的资源环境代价换取最大的发展成果。突出耕地保护和土地规划，到2020年耕地保有量达29.5万亩。推进生态环境保护和建设，森林覆盖率提升到69%，生态系统稳定性明显增强，人居环境更加改善。加快国家级生态乡镇创建，到2020年实现国家级生态文明县创建目标。加强生态文明宣传教育，增强全民环保意识和生态意识，共建生态宜居美丽峨山。

 

四是突出开放发展，推动深化改革，提升发展内在活力。以更大的决心和勇气，全面推进重点领域和关键环节的改革，实施互融互利、共赢发展的开放战略，以改革促开放、以开放推发展。深化行政管理体制改革，精简审批事项，减少审批环节，提升行政效能。稳步推进财税体制、农业农村、社会事业等综合改革，全面释放改革红利。大力实施对外开放战略，抓实招商引资和项目建设，争取和引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目，推进综合交通、重点水源、能源保障、互联互通等基础建设，规模以上固定资产投资增幅保持在28%以上，累计投资突破600亿元。拓展开放合作领域和空间，延伸利用外资广度和深度，促进人流、物流、资金流、信息流的汇聚和辐射。

 

五是突出共享发展，推动民生保障，提升群众幸福指数。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，让广大人民群众共享改革发展成果。坚决打赢扶贫开发攻坚战，与全市同步提前3年消除绝对贫困。实施积极的就业和自主创业政策，使城乡就业更加充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内。拓宽居民增收渠道，实现城乡居民收入与经济发展同步增长。完善城乡社会保障和救助机制，稳步提高保障水平，巩固和发展宽领域、多层次、全覆盖的社会保障体系，综合覆盖率达99%。更加注重城乡公共服务一体化和均衡化，优化教育资源配置，强化医疗、卫生公益性和普惠性，推动文化事业全面繁荣，促进社会事业发展水平明显提高。不断夯实社会建设和社会管理基层基础，保持社会和谐稳定。

 

三、扎实做好2016年各项工作

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是深入贯彻落实十八届五中全会精神的首要之年。积极应对发展环境重大变化、自身发展亟需转型的双重考验，统筹抓好今年各项工作，对坚定实现全面建成小康社会的信心和决心，十分关键、非常重要。

 

综合考虑各方面因素，2016年全县经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长11%，地方公共财政预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率、人口自然增长率控制在3.5%和7‰以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。

 

围绕实现上述目标，抓牢统筹城乡年、帮困减贫年、推进小康年主线，重点做好以下七个方面的工作：

 

（一）坚持投资拉动，狠抓项目建设，增强发展引领力。着力实施补短板、增后劲、惠民生的重大项目，以超常规的决战气势大抓项目、快上项目、推实项目，夯实发展基础后劲。

 

全力以赴抓实项目。继续实施项目带动战略，加快项目建设步伐，提高项目建设质量，想方设法扩大有效投资。多措并举推进64个、概算投资150亿元的计划项目建设，确保项目落下来、快推进、出效益。坚持以工业项目为主导，多管齐下增加生产性项目投资，生产性投资占比达47%以上。加快实施一批农村道路、农田水利、乡村建设、民居安全和民生改善工程，形成新的投资增量支撑，民生项目投资达35亿元以上。加强研判重大投资导向性政策，围绕民生建设基金、易地扶贫搬迁、城市基础网络、石漠化综合治理等投资重点领域，包装一批事关长远、牵动力强、投资效益高的重大项目，力争列入国家和省、市投资计划重点项目50个，完成向上争取资金9亿元以上。充分发挥项目储备系统作用，坚持以规划引领项目、以项目落实规划，确保新增储备项目33个、估算投资160亿元，力争产业链延伸、战略性产业和现代服务业项目占比提高到60%。

 

破解瓶颈保障项目。更加重视破解要素制约，强化项目建设基础保障。充分发挥财政资金杠杆效应，支出优先保障公益事业和重点建设需要，实现地方公共财政预算支出13亿元。扎实做好债务债券置换，有效化解政府债务风险。完善金融机构支持县域发展激励机制，引导信贷和保险资金加大投入，实现新增贷款8亿元、存贷比达66%。依托投融资平台，有效盘活优质资产，积极筹措建设资金。建立投融资政策研究中心，力争支持民营资本以PPP模式参与重点领域投资取得实质性突破，民间投资比重达65%以上。加快推进低丘缓坡综合开发，实施城乡建设用地增减挂钩试点和补充耕地工程，全力争取用地指标，保障重点项目建设需求。扎实做好批而未供土地专项清理，切实盘活存量土地，确保有限的用地指标发挥最大效能。

 

高效服务助推项目。围绕重点项目建设，持续落实“十位一体”工作机制，研究解决关键问题，确保项目高标准建设、快速度推进。健全县级领导重大项目联系推进制，细化明确工作责任，实行目标化管理。加强全程跟踪、进度通报和督查问责，坚决纠正部门之间互为前置、推诿扯皮、效率低下等行为，以综合服务形成工作合力，确保项目开工率和计划完成率均达80%以上。开展拔钉清障专项行动，坚决打击恶意阻工揽工、蓄意破坏投资环境等违法行为，净化建设环境，努力形成项目建设攻坚态势。 

 

（二）坚持提质增效，优化产业结构，增强发展驱动力。把握稳增长、调结构、促转型的平衡点，以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，推动产业协同发展、优化融合，做大总量、提高均量、提升质量。

 

升级发展新型工业。调整完善工业发展扶持机制，充分发挥产业发展引导基金作用，推动工业经济转型升级，促进工业总量扩张和产业质态提升，确保规模以上工业增加值增长15%以上。全力抓实重点工业项目，加快推进银河化工迁扩建、玉河寨铁矿资源开发、尚呈生物劣质褐煤深加工等项目建设，推动杰普顺新型建材、海谊生物米酿花饮、和盛即食方便米线等项目建成投产，力促双胞胎绿色饲料、翔展数控机床铸件、滇泉啤酒等企业达产达标，全面建设思仙谷杜仲产业园、云南能投天然气应急气源和化念末站。集中优势资源做实园区平台，推动产业聚集发展，实现园区工业增加值15.1亿元。注重产城深度融合，完成玉溪大化产业园区总体规划。完善园区道路、供电、供水基础，加速推进9.8公里路网干道建设，启动110千伏石花输变电工程。创新管理体制，实行园区实体化运作，积极争创省级工业园区。抓好雄丰彩印纸箱、华云钢构等4户重点企业纳规入库、培育和监测工作。

 

特色发展现代农业。突出产业标准化和规模化，走好产业路、打好销售牌、念好畜牧经，加快推进特色农业发展，确保农业增加值增长6%以上。把保障粮食安全作为首要任务，种植粮食18.3万亩、实现总产量7060万公斤。实施省级“2260”优质烟叶工程，种植烤烟8万亩、收购烟叶920万公斤。扶持发展特色产业，种植温带水果5000亩、油橄榄1万亩、核桃2万亩，示范种植紫薯3000亩，发展油菜5.2万亩、蔬菜8万亩。推广稻田养鱼示范3000亩。推进标准化规模养殖，实施源天农牧5000头种猪养殖工程，新增10户规模养殖大户，力争牲畜出栏35.2万头（只），实现畜牧产值6.9亿元、增长6%。加大新型农业经营主体扶持力度，发展10个家庭农场，规范提升专业合作社建设。探索发展生态观光和创意体验农业，建设塔冲自然农业观光示范基地，推进七彩云南国家农业公园建设。完善农村经营权流转服务机制，发展多种形式规模经营。拓宽农民增收渠道，引导农村劳动力向二三产业转移2600人。不折不扣落实惠农政策，确保农民直接受益。

 

融合发展第三产业。推动文化旅游、商贸物流、金融服务产业发展，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，确保第三产业增加值增长10%以上。积极融入昆玉红旅游文化产业经济带建设，做大特色旅游，提升“天下彝家·笃慕梦园”品牌形象。纵深打造彝人谷、易峨高沿线乡村旅游和大富塔彝族风情走廊文化旅游精品线路，推进小街温泉小镇、岔河彝族风情街、富良棚彝族特色旅游小镇建设。实施滇中畜禽山货交易市场综合改造，完成嶍峨商业城改造提升。完善商贸流通基础设施，加快鹏程物流中心、交通职业教育产业园区建设，启动化念罗里物流园区规划，推进金水国际商贸物联港建设。制定信息产业和电子商务发展政策措施，扎实推进“互联网+”产业工程。依托供销合作社服务网络资源，推进电子商务进农村综合建设。