推动服务业提档升级。深入实施服务业发展提速三年行动计划，加快形成“一核一带两片区”輥輲訛格局，服务业占GDP比重超过35%。加快发展生产性服务业。完善物流园区平台，推进物流企业重组，积极发展“多式联运”，构建数字化、立体化物流体系；全面发展研发设计、检验检测、节能环保等新业态。大力提升生活性服务业品质。深化“三山一江一城”輥輳訛旅游发展战略，推进“大井冈”红色旅游一体化，支持青原山和吉州窑成功创建国家级风景名胜区，推动武功山全面融入“大武功全域旅游”，有序开发赣江水上旅游，推进古村古寺古书院旅游，打造环中心城区旅游圈，促进资源共享、互通联动；完善景区配套，基本完成旅游公厕建设；支持万安田北农民画村、泰和蜀口洲、永新三湾争创国家4A级景区，推动乡村旅游加快发展。推广品牌连锁经营模式，提升餐饮、商贸等传统服务业档次。乘势发展新兴服务业。实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，建设8-10个特色电商产业园，推动电子商务进农村，争创国家电子商务示范城市。同时，统筹推进健康养老、文化创意、总部经济等各类业态竞相发展。

 

　　（三）聚焦重点战略，打造区域发展“增长极”。落实协调发展理念，坚定不移昂起龙头、挺起脊梁、立起支点，持续推进区域发展升级。

 

　　推进经开区和高新区联动发展。经开区高密度优化西区，高起点开发东区，高质量建设金鸡湖新区，完善孵化基地和医院学校等配套建设，抓紧组建企业家创业培训学院；加快产业集聚，启动吉安韩国产业园规划建设，推进木林森光电产业园、合力泰智能硬件及物联网产业园竣工投产，新增医药化工百亿产业集群，力争经开区规模工业主营业务收入超过580亿元，尽快进入全省园区十强。高新区聚焦高新技术产业，加快调规拓展，促进立讯产业园和聚能科技项目建设，力争规模工业主营业务收入超过350亿元。统筹经开区与高新区产业布局、优惠政策和投入强度，推动两个国家级园区互动融合、协调发展。

 

　　加快吉泰走廊率先发展。实施电子信息产业集聚工程，推进吉水军民结合示范产业园建设，启动井冈山机场临空经济区规划建设，力争走廊GDP和规模工业增加值分别达到750亿元和460亿元。继续推进走廊“六个一体化”，加快亚行贷款BRT项目建设，推动滨江大道北延，启动轻轨项目规划建设，实现新井冈山大桥、泰和大桥全面建成通车，完成客运一体化改造，推进中心城区到卫星镇、重点镇和工业园区公交全覆盖，促进基础设施和公共服务互联互通。加快吉泰城镇群建设，争取规划尽快获批，推进金樟、敦厚永和凤凰、澄江沿溪南溪和青原山四大组团建设，加速吉安县、吉水县融城步伐，全面构筑“大贯通、大组团”发展格局，成为推进苏区振兴、融入长江经济带的重要战略支点。

 

　　促进县域经济均衡发展。加大扩权强县力度，有针对性制定“一县一策”扶持措施，支持各地依托工业园区打造1-2个首位产业，力争吉州装备制造、泰和触控显示等产业集群过80亿元。做特城镇经济，推进扩权强镇试点扩面提质，引导产业基础较好、资源丰富的乡镇打造产业强镇，支持交通便利、人口集中的城关镇、中心镇打造商贸重镇，鼓励有文化底蕴、生态秀美的乡镇打造旅游名镇，形成“一镇一业”发展格局。落实户籍制度改革措施，实施居住证制度，促进产业向园区集中、人口向城镇集中，年内新增城镇户籍人口10万人以上。完善县域差异化考核，鼓励各地因地制宜打造产城融合示范区、生态文明示范区、扶贫攻坚示范区，力争所有县区财政总收入过10亿元。

 

　　（四）深化改革开放，培育经济发展“强引擎”。更加注重运用改革的办法、市场的力量，加快推动开放发展。

 

　　深化政府综合改革。着眼转职能、提效能，持续推进简政削权、放管结合、优化服务。加快行政审批制度改革，落实行政审批中介服务清单制度，完善行政权责清单动态调整机制，积极开展实效评估，确保下放事项落地落实。深化商事登记制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式，探索企业简易注销改革。坚持放管结合，建立全市统一的监管平台和信用体系，健全信息披露和失信惩戒制度，做到“审批做减法、责任做加法、市场做乘法”。进一步优化服务，健全“一口式受理、一站式审批、一条龙服务”机制，推行并联审批、网上审批。深化财政体制改革，完善财政专项资金竞争性分配和项目化管理，实行政府债务余额限额管理，防范债务风险。

 

　　深化金融体制改革。完善金融体系，新引进一批股份制商业银行、证券公司、保险公司在吉安设立分支机构，吸引创投、风投等股权投资基金入驻吉安；推进民间资本管理公司、民间融资登记服务机构县域全覆盖。健全融资担保体系，推进融资担保机构增资扩股，组建市本级“续贷保”基金，实现倒贷基金县域全覆盖。创新金融产品和业态，发展互联网金融、普惠制金融，拓展县域金融、农村金融，年内金融机构新增贷款180亿元，存贷比提高3个百分点。推进多层次资本市场建设，推动建立现代企业制度，引导企业挂牌上市。优化金融生态，落实“去杠杆”任务，健全企业信用评价体系，打击非法融资，防范金融风险。

 

　　深化重点领域改革。继续聚焦“一廊四区”重点区域改革，深入推进吉泰走廊改革先行先试，落实工业园区规划和项目报批权限，深化景区“三权分离”改革。深化农业农村综合改革，巩固土地承包经营权确权登记颁证成果，加快农村综合产权交易市场建设，推进供销合作社和农垦系统改革发展。统筹推进机关事业单位养老保险等其他各项改革。

 

　　不断扩大对外开放。高水平“引进来”，强攻招商引资。强化重点区域招商，巩固长珠闽、突出港澳台、对接京津冀、拓展韩日欧，尤其要踩着不变的步伐，久久为功铆住对台招商，力争引进台资3亿美元，加快打造全省赣台产业合作示范区。拓宽招商领域，加大教育、文化、电商、旅游和农业全领域招商，每个县市区举办服务业专题招商活动1场以上。扭住招大引强，实施特大项目攻坚计划。创新招商方式，强化专业招商，开展以商招商，探索并购重组招商，推进“吉商回归工程”。同时，大力度“走出去”，设立“走出去”专项基金，支持名特优产品参加境外国外展销活动，推动优势产业参与国际合作。

 

　　（五）统筹城乡发展，打造城乡环境“升级版”。坚持精心规划、精致建设、精细管理，继续做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，建设“见山见水，记得住乡愁”的宜居幸福家园。

 

　　聚焦庐陵新区和高铁新区建设。着力提升庐陵新区核心带动力，加快国贸中心、台商大厦等8个总部楼宇建设，推动铜锣湾、金鑫未来港二期等城市综合体招商开业，培育高端商贸、会展培训等城市业态，打造区域性城市CBD和全省产城融合示范区。重点推开城西高铁新区开发建设，高点定位，科学规划，年内做好10平方公里控制性详规，完成综合交通枢纽和站房的规划设计，加快土地收储和房屋征迁工作，启动西客站场、站前大道建设，为实现高铁新区“两年拉框架、打基础，三年通高铁、建新城”目标奠定基础。统筹推进中心城区“六大组团、八大片区”建设，拓展提升城东组团，加快把青原山打造成中心城区的后花园，推动城区由“单中心”向“多中心”转型，不断提高中心城区首位度。

 

　　持续提升城市功能和品位。紧扣民生需求，不断完善基础设施。按照“提升改建一批、布局新建一批、小区配建一批”的要求，大力推进菜市场建设，全市完成“农改超”30个以上，中心城区城南恒丰、恒大等菜市场建成投用。完善城市交通体系，大力实行公交优先，投放一批新能源优质公交车，规范出租车行业管理，在中心城区开工建设3个立体停车场，新增停车位3000个以上，有效解决停车难、打的难、出行难问题。加强供电供水、垃圾处理等设施建设，城北自来水厂年内建成投用，改扩建1-2个垃圾压缩中转站。深化“三改三清”攻坚行动，每个县市区打造3个以上示范片区。利用废旧厂房，改建一批居民健身娱乐活动场所，新建一批街头小游园。启动阳明西路地下综合管廊建设，实施污水管网改造工程，推进海绵城市建设。挖掘文化内涵，打造一批彰显庐陵风格的特色商业街区，实施田侯路庐陵文化古街区保护改造，提高中心城区庐陵商业街、仓口儒林里古街的经营管理水平。

 

　　强化城市精细化管理。推进智慧城市建设，加快打造“宽带吉安·光网城市”，中心城区年内实现光纤进小区全覆盖；实施一批基础和应用项目，加快社会服务信息化平台建设，实现线上线下互动，提高城市管理和服务的数字化、智能化、便利化水平。完善网格化管理，深化“人文社区·温馨家园”创建，提升物业管理水平。开展群众性精神文明创建活动，倡导崇德向善、遵德守礼浓厚氛围，促进社区共治与居民自治良性互动，争创全国文明城市。

 

　　丰富美丽乡村建设内涵。坚守村庄规划，推动镇村联动提档升级，完成第一批88个中心村建设，强化农民建房管控，加大“空心村”整治力度。深入实施农村清洁工程，推进农村生活污水治理，启动农村生活垃圾分类处理试点，实现中心村垃圾无害化、资源化处理全覆盖。加大传统民居、传统村落和少数民族特色村寨保护，打造一批庐陵文化特色名村。推行农村社区“131”治理模式輥輴訛，推进公共服务向农村延伸。实施新农民培训工程，推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。

 

　　（六）加快精准扶贫，建设老区脱贫“先行区”。立下愚公志，打一场提前脱贫攻坚战，确保年内再减贫10万人。

 

　　聚焦重点区域脱贫。以罗霄山片区为脱贫攻坚重点区域，以打通水电路、通信等基础设施“最后一公里”为目标，加大项目资金倾斜力度，年内实现25户以上自然村全部通水泥路，基本解决贫困村安全饮水问题。紧扣“提前脱贫”目标，加快5个国定贫困县脱贫步伐，年内吉安县、井冈山市实现脱贫摘帽。

 

　　创新精准脱贫举措。打好安居扶贫攻坚战，年内改造危旧土坯房6.1万户，基本完成改造任务，对确无能力改建的贫困户，实施“交钥匙”工程；对生产生活条件恶劣、不宜居住的地方，实施自然村整体移民搬迁，年内搬迁完成1.3万人。打好产业扶贫攻坚战，推行“龙头企业+基地+合作社+贫困户”、“致富能人+贫困户”等模式，引导贫困户因地制宜发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、烟叶茶叶、毛竹加工等富民产业，增强贫困群众造血功能。打好保障扶贫攻坚战，加大医疗保险、社会救助保障力度，对丧失劳动能力的贫困人口进行兜底保障。强化贫困户主体意识，增强自主脱贫能力，不断提高脱贫质量，有效防止“被脱贫”。

 

　　构建社会化扶贫格局。落实扶贫责任，健全领导挂点和单位定点帮扶机制，继续选派干部驻村帮扶，每个乡镇成立扶贫工作站。加大扶贫投入，探索发行扶贫担保债，引导金融机构加大扶贫信贷投放。鼓励社会力量参与扶贫，开展村企共建、结对帮扶活动，建立健全激励机制，营造全社会关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

 

　　（七）加强生态建设，构筑绿色崛起“新样板”。牢固树立绿色发展理念，增强保护生态就是厚植发展优势的坚定性，推进绿色惠民，增进生态福祉。

 

　　加强环境保护治理。坚持保护为先，严守“三条红线”，落实“四个一律不批”輥輵訛，绝不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，绝不把严重污染项目引进吉安，绝不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展。坚持整治为要，着力“净水”，全面推行“河长制”，落实治水净水责任；清理沿江、沿河污染企业，完善园区和城区污水处理设施，严格排污入河管理，确保达标排放；巩固水库退养成果，中小水库全面实行人放天养。着力“净土”，推进水土流失治理，做好生态修复工作，抓好土壤重金属污染治理。着力“净空”，实施蓝天行动计划，强化PM2.5实时监测，狠抓工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染治理，加快淘汰黄标车和老旧机动车，保持好清新空气。

 

　　实施生态建养工程。提升通道绿化水平，广泛开展庭院绿化，推进植树造林、封山育林和低产低效林改造，新增造林38万亩，促进“道路林荫化、城市园林化、园区生态化、乡村林果化”。深化“两带一区”建设，加快赣江路堤结合项目建设，改造提升渼陂古村和东固景区，完成吉兴大道西延工程，推动赣江百里风光带尽快成势，促进都市田园休闲观光带全面成景、观光区基本成型。积极开展生态创建，争取永新、遂川、万安、安福列入国家重点生态功能区。加强湿地保护和修复，加快庐陵赣江和遂川五斗江两个国家湿地公园建设，推动万安湖创建国家湿地公园，尽快实现郊野公园县域全覆盖。

 

　　发展低碳循环经济。加快经开区国家循环化改造建设，争取吉安高新区、吉州工业园区省级循环化改造试点。推进“城市矿产”示范基地建设，支持永丰碳酸钙和安福铁尾矿资源综合利用创建国家“双百工程”示范基地。发展清洁能源，实施永丰灵华山、新干中电投等风电项目，加快吉泰走廊垃圾热电厂建设，推进光伏发电，打造江西重要的绿色能源基地。培育绿色生态文化，倡导低碳生活，引导绿色消费。

 

　　健全生态文明制度。探索生态补偿机制，积极争取江河流域生态补偿试点。认真落实环境保护“一岗双责”、自然资源离任审计制度和生态环境损害终身追究制，推动生态环保地方立法。加大环境执法力度，严惩违法违规行为，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重代价。

 

　　（八）强化民生保障，提升人民群众“获得感”。践行共享发展理念，切实办好民生实事，让发展成果更多惠及广大群众。

 

　　扎实推进民生工程。认真抓好省政府下达的50件民生实事和市民生工程。促进就业创业，组织实施大学生就业促进计划和创业引领计划，深入开展农民工就业培训行动，新增城镇就业4.5万人、农村劳动力转移就业6万人以上。健全社会保障体系，提高城乡低保、农村五保供养等社会救助标准，建立机关事业单位职业年金制度，健全基本医疗保险及大病保险、医疗救助制度，开展居家养老购买服务试点，全市223所敬老院、光荣院全部达到二星级以上标准。强化住房保障，新增保障性住房2450套，实施棚户区改造1.1万套。