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(内蒙古)2016年乌审旗人民政府工作报告(全文)

来源:乌审旗人民政府网 作者:知县网 人气:601 发布时间:2016-02-11 14:35:32
摘要:[2016.1.27]乌审旗第十六届人民 代表大会第五次会议材料之一 政 府 工 作 报 告 2016年1月27日在乌审旗第十六届 人民代表大会第五次会议上 乌审旗人民政府旗长 乔允利 各位代表: 现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《乌审旗国民经济和社会发展第...
 
——五年后,全旗经济实力显著增强、产业结构更趋合理,一个民富旗强的绿色乌审必将成为祖国北疆亮丽风景线上一颗闪耀的新星。“十三五”期间,主要经济指标增速高于全市平均水平,地区生产总值年均增长8%,达到655亿元;公共财政预算收入年均增长8.4%,达到42亿元;全社会固定资产投资五年累计完成2500亿元以上;社会消费品零售总额年均增长10.8%,达到65亿元。产业发展向中高端迈进,现代农牧业发展提质增效,牧区新型工业化体系全面构建,现代服务业比重明显上升。三次产业结构调整为2.8︰71.9︰25.3,综合经济实力上升到全市前列、自治区33个牧业旗县之首。
 
——五年后,全旗群众生活更加幸福、社会治理全面加强,一个人民期盼的绿色乌审必将崛起在自治区的最南端。积极破解城乡二元结构,就业、文化、教育、医疗、住房等服务体系更加健全,国家现行标准线下农村牧区贫困人口实现稳定脱贫。城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长9.2%、10.6%,到2020年达到57000元和25000元。深入推进重点领域和关键环节改革,完善创新创业机制体制,城镇登记失业率控制在3.2%以内,科技研发经费占地区生产总值的比重达到2%以上,社会公平正义得到有效维护,各类市场主体活力明显增强,人民群众素养和诚信度普遍提升,法治政府基本建成,民族关系更加和睦,社会更加和谐稳定。
 
——五年后,全旗生态环境持续改善、城乡面貌焕然一新,一个独具魅力的绿色乌审必将展现在世人面前。全力创建生态文明示范旗,探索建立可持续的生态环境保护制度,森林覆盖率达到33.07%、植被覆盖度保持在80%。能源资源开发利用率和废弃物处理率大幅提高,主要污染物排放总量大幅减少,水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。加快以人为核心的新型城镇化建设,健全城乡发展一体化体制机制,农村牧区基础设施和公共服务投入稳步增长,城乡要素实现自由流通、均衡配置,新农村新牧区建设水平整体提升,城乡人居环境明显改善。
 
围绕上述思路和目标,全力抓好五个方面的重点工作:
 
(一)更加注重供给侧结构性改革,加快推进产业转型升级,全面建成四大基地。认真把握和遵循市场导向,突出重点、精准发力,调整优化产业结构,不断提高三次产业发展质量和效益。一是坚持做好减量、优化存量、引导增量,厚植工业发展优势。按照清洁高效、量水而行的原则,运用市场化机制推动“僵尸企业”整合兼并、联合重组,淘汰落后产能和工艺,通过“一企一策”扶持停产半停产企业尽快恢复生产;以煤气化和煤炭热解为起点,推进煤化工沿醇、烃、苯、醚方向延伸产业链条,到2020年烯烃产能达到400万吨,中高端煤化工产能形成,原煤就地深度转化利用率达到50%以上,建成煤炭精细化工基地。全面提升天然气钻采集输能力,加快液化天然气产业规模化发展,有序推进煤层气等非常规天然气资源开发,积极发展太阳能发电,建成清洁能源输出基地。二是坚持补短板、调结构、增效益,提升现代服务业发展水平。主动融入呼包鄂榆经济区和草原丝绸之路经济带,加强纳林河-陕北能源基地合作,依托产业布局和干线路网,引进规模较大、档次较高、辐射带动力强的物流企业和项目,整合、盘活已有物流资源,配套建设仓储配送中心以及冷链物流、电商物流等设施,高标准打造综合物流园区和煤炭物流园区,建成现代煤炭物流基地。深入挖掘萨拉乌苏、牧区大寨、民族民俗等特色文化旅游资源,主动融入全市旅游“大联盟”和“蒙陕宁”区域性旅游圈,分类完善各景区基础设施,在健全“吃住行游购娱”等要素的基础上,向“商养学闲情奇”等方面拓展,促进多产业融合发展,建成生态文化旅游体验基地。同时,大力发展电子商务、法律咨询、造价评估、养老家政、金融保险等市场需求旺盛的新兴业态。三是坚持小而精、高质量、个性化,促进农牧业增效农牧民增收。打造全市农牧业转型发展、创新创业试验田和无定河现代农牧业经济带,建设现代农牧业创新创业中心,大力培育种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社等适度规模经营主体。引进和扶持壮大一批农牧业产业化龙头企业,完善龙头企业与农牧民利益联结机制。围绕市场需求,调整种养结构,着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展的现代农牧业产业体系。
 
(二)更加注重发展的平衡性和整体性,统筹推进城乡协调共进,大幅提升基本公共服务均等化水平。坚持以人为核心的新型城镇化理念,统筹城乡布局,完善基础设施,构建各具特色、功能互补、协调联动、产城融合的城乡一体化发展新格局,到2020年常住人口城镇化率达到57.9%。围绕建设宜居宜业生态型文化品质城镇,稳步推进嘎鲁图旧城区改造,完善市政道路、地下管网、垃圾处理等基础设施,充实文体娱乐、休闲购物、健康养生等公共服务功能,提升园林绿化、街景亮化、环境美化水平;立足地域特色和区位优势,统筹推进其他五个特色小城镇建设,重点在整治环境、完善功能、提升品位、集聚产业和吸纳人口上下功夫,充分释放“半小时经济圈”发展活力。进一步激发全社会广泛参与“十个全覆盖”工程建设的热情,因地制宜、注重实效,高标准完成全旗61个行政村409个自然村工程建设任务,建立公共设施长效投入和管护机制,统筹推进农村牧区产业发展和产业结构调整、扶贫攻坚、矿区移民等工作,全面建成村容整洁、环境优美、乡风文明、人民富裕的新农村新牧区。进一步加大基础设施建设力度,深入推进“气化乌审”工程,基本实现镇区、集中居民点民用天然气全覆盖。建成以500千伏为支撑的电力骨干网架,全面完成农网升级改造工程,打造旗域内双回路供电格局。强化蒙华等铁路干线建设,构筑覆盖矿区、园区和主要物资集散点的铁路集疏运系统;打通出口通道,自然村全部实现通油路(水泥路);建设乌审通用机场,逐步形成连接内外、覆盖城乡的立体交通运输网络。加快实施村村通宽带工程,到2020年宽带网络全面覆盖城乡。构建城乡一体化发展制度保障体系,深化户籍制度改革,落实居住证制度,实现教育、文化、医疗、养老等基本公共服务常住人口全覆盖,有针对性地开展就业创业培训,落实金融、税费、工商等各项优惠政策,促进就业创业,吸纳外来人员进城居住、长期生活。
 
(三)更加注重绿色发展,深入推进生态文明建设,着力构建可持续发展体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加快创建生态文明示范旗,擦亮“绿色乌审”名片。优化国土空间开发,进一步调整完善农牧业经济“三区发展规划”,划定生态保护红线、现代农牧业红线、城镇发展边界控制线,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,引导不同区域科学有序开发。强化生态保护和修复,严格落实耕地、草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度,完善草原生态保护补助奖励机制,实施重大生态建设工程,大力发展林沙产业。加大环境治理力度,实行生态环境动态监测和跟踪评价,强化工业园区污染防治,普及天然气钻井泥浆不落地技术,狠抓农牧业面源和畜禽养殖污染管控,圆满完成“十三五”减排任务。促进资源高效利用,加快推动重点领域节能技术改造,促进企业节能降耗和产业转型升级;落实最严格水资源管理制度,全面建成水系连通和供水保障工程;健全生活垃圾分类收集回收体系,提升废弃物综合利用水平。推进生态文化建设,建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系,为生态文明建设提供遵循和保障;凝练并弘扬“牧区大寨”精神,培养公民生态环境意识,鼓励植绿护绿、绿色消费,推动全社会形成生态文明自觉。
 
(四)更加注重共建共享,大力推进社会事业发展,根本改善人民群众生活质量。以保障和改善民生为宗旨,着力办好惠民实事,协调发展社会事业,共建和谐,共享幸福。全面提升教育教学质量。深入落实《关于进一步加快全旗教育发展的意见》,修订完善各项配套制度,进一步优化学校布局,全面补齐基础设施短板。深入实施“立德强能”工程,大力引进和培养一批“高精专”教育教学人才,切实优化师资队伍结构,积极推行素质教育,在优先发展民族教育、提高基础教育质量、构建职业教育体系上取得突破性进展。全面提升医疗卫生服务水平。全力保障公共卫生服务经费,健全医疗卫生基础设施,充实先进医疗设备;深入推进公立医院改革,下大气力引进和培养一批学科带头人、医疗技术骨干,培育3-5个有影响力的特色专科,深化与知名医院和重点专科对口协作,带动各级公立医疗机构提高诊疗水平;推动社会办医,构建多元化办医格局,建设“健康乌审”。着力促进就业创业。建立以市场为导向的就业创业机制,探索出台一系列配套政策,引导推动大众创业、万众创新,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村牧区转移劳动力、退役军人等重点群体就业创业工作。着力打赢脱贫攻坚战。坚持因人因地施策,完善扶贫和低保两项制度衔接,落实“六个精准”工作要求,实施“五个一批”工程,确保农村牧区贫困人口全部脱贫。深入实施文化塑旗战略。坚持建、管、用并重,实施“434”公共文化覆盖工程,推进公共文化服务标准化建设;大力扶持文化精品创作,扎实做好文物和遗址保护、非物质文化遗产传承,加快文化事业和文化产业融合发展。深入推进和谐乌审建设。完善社会治安综合治理和网格化服务管理体系,健全多元化矛盾纠纷排查化解机制,落实重大决策社会稳定风险评估制度,将信访工作纳入法治化轨道。以社会主义核心价值观为引领,持续开展精神文明创建活动,整体提高全民素质。全面推进安全生产隐患排查整治和安全生产一线管理标准化建设,毫不放松抓好食品药品安全监管,加强气象防灾减灾体系建设,切实保障人民群众生命财产安全。加快完善社会保障制度。实行全民参保登记计划,落实城乡居民养老保险制度,构建多层次养老服务体系。实现城镇居民基本医疗保险与新型农村牧区合作医疗并轨运行。完善以城乡居民最低生活保障制度为主的社会救助体系,建立更加公平更可持续的社会保障制度。
 
(五)更加注重创新驱动,全力推进深化改革进程,持续增强转型发展动力。深化经济体制改革,全面推行负面清单、权力清单、责任清单管理模式;积极鼓励非公有制企业依法进入更多领域,激发非公有制经济活力;推动旗直国有企业改革,建立国有企业负责人薪酬制度,完善现代企业管理体系;推进不动产统一登记,依法促进土地经营权有序流转;开展财政体制改革,实行全面规范、公开透明的预算制度,建立跨年度预算平衡机制,完善政府预算体系;加快行政审批制度改革,实行并联审批;持续推进教育、金融、足球、社会诚信体系等重点领域改革。实施创新驱动发展战略,落实科技创新系列政策,深化园区、企业与鄂尔多斯市四川大学高分子材料产学研基地合作,开展煤化工等领域重点技术攻关,以技术创新延伸产业链条,配套发展一批创新型、科技型和服务型中小企业;优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
 
三、2016年政府工作安排
 
2016年,全旗经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%,公共财政预算收入增长13.8%,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10.3%,城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.9%。
 
围绕实现上述目标,我们重点做好以下几个方面的工作:
 
(一)持续壮大工业经济。突出项目建设,争取纳林河矿区总规获批,重点推进15个亿元以上工业项目,确保中天合创煤炭深加工、中煤蒙大50万吨工程塑料项目投料试车,巴彦高勒、门克庆、葫芦素煤矿正式投产,中煤大化肥二期50万吨合成氨80万吨尿素、斯日雨林20万吨液化天然气等8个项目加快建设,力促易臻石化10万吨燃油清洁剂、山东淄博2万吨重载包装膜袋等配套项目开工建设,完成工业固定资产投资330亿元、工业增加值350亿元。抓好项目储备,力争年内新储备亿元以上工业项目10个,动态储备项目总投资达450亿元以上。完善园区基础设施,全面完成各园区“三废”处理设施建设,配齐消防站和危化品停车场,统筹推进矿井水综合利用工程,不断提升园区承载能力。
 
(二)统筹抓好“三农三牧”工作。认真做好第三次全国农业普查工作,进一步摸清全旗农牧业、农村牧区和农牧民基本情况,为精准施策提供依据。建成高标准基本农田4.1万亩、现代农业基地2万亩、设施农业200亩,种植露地蔬菜1.5万亩,推广节水灌溉6万亩,引进和普及玉米、西瓜、马铃薯等农作物新品种。扶持1-2家农畜产品加工流通企业,发展农机、种养合作组织、家庭牧场等适度规模经营主体370户,牧业年度牲畜饲养量达210万头(只),其中鄂尔多斯细毛羊突破125万只。新增地理标志产品和著名商标3-5件。健全龙头企业与农牧民利益联结机制,探索“互联网+农牧户”销售模式,促进农牧民增收。高质量完成“十个全覆盖”工程建设任务,实施危房改造6896户、街巷硬化850公里,解决11440人饮水安全问题,完成农网升级改造584公里,建设数字电视基站2座,发展地面数字电视用户9000户,实现嘎查村文化室、卫生室、便民连锁超市全覆盖,建成“十个全覆盖”展览馆。按照“一村一产”的思路,选择11个嘎查村作为产业发展和产业结构调整示范点,打造一批“五型”村庄。
 
(三)着力繁荣现代服务业。完善萨拉乌苏、察罕苏力德、乌审召等重点景区基础设施,组织申报2个国家AAA级景区,发展2-3个整村推进乡村旅游体验示范点、10户乡村旅游典型示范户,规划一批自驾游露营地,推动地方特色文化与旅游业深度融合,满足游客个性化需求。力争全年接待游客74万人次以上,实现旅游综合收入26亿元。开工建设纳林河二号矿井铁路专用线,加快中天合创、葫芦素、巴彦高勒铁路专用线建设,建成母杜柴登、门克庆铁路专用线,引进1-2家煤炭物流企业,着手整合煤炭物流节点,推动物流园区建设。建成2处农贸市场、2处农畜产品仓储物流(冷链)中心。出台支持电子商务发展的政策措施,推进“乌审出产”电子商务平台建设,鼓励高校毕业生、农村牧区转移进城人员开办网店、微店,逐步壮大电子商务规模。
 
(四)全力办好惠民实事。年内重点抓好九项惠民工程。一是实施教育均衡发展工程。建成蒙古族实验小学综合楼、呼吉尔特小学教学楼及无定河、查汗淖尔等4所幼儿园,加快实施第三实验小学迁建工程,开工建设第三幼儿园和图克小学、幼儿园,配足配齐教学设施设备,引进和招聘一批优秀教师,保障县域义务教育均衡发展通过达标验收。二是实施就业创业促进工程。完善大学生创业园和孵化基地功能,新增城镇就业2300人,开发公益性岗位50个,委培高校毕业生300人,定向为高校毕业生发放创业扶持贷款2000万元,城镇登记失业率控制在3.2%以内。三是实施幸福养老工程。建成图克敬老院和神水台村、巴图湾村等5所互助养老幸福院,改善老年大学和老干部活动中心条件。四是实施医疗卫生服务体系建设工程。确保蒙医医院迁建工程主体完工,完成河南中心卫生院和8所嘎查村标准化卫生室建设,开展“小药箱”卫生计生惠民活动。五是实施精准扶贫工程。通过产业扶持700人、教育扶贫50人、易地搬迁103人、政策保障100人、生态补偿扶贫50人、综合措施扶贫580人,确保国家贫困线标准下735人稳定脱贫,实现低保线下848人人均增收1000元以上。六是实施“i乌审”信息惠民工程。建成覆盖核心区的免费WIFI网络,提供更加便捷的智能信息服务。七是实施公共文化服务标准化建设工程。新建嘎鲁图镇文化站和乌审召镇、无定河镇、苏力德苏木健身广场,建成17个嘎查村文化室,充实一批嘎查村小舞台、小广场,促进公共文化服务向农村牧区延伸。八是实施食品安全追溯体系建设工程。建成旗食品药品检验检测中心和图克市场监督管理所,地产副食品园区产品全部实现可追溯。九是实施绿色出行工程。在核心区规划设置25个自行车便民点,方便群众出行,倡导低碳生活。

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