政 府 工 作 报 告

  

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《卓资县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

“十二五”时期及2015年工作回顾

过去五年，是我县发展史上极其不平凡的五年。在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实中央、自治区党委、市委一系列决策部署，克服重重困难，解放思想抓机遇，开拓进取谋发展，较好地完成了“十二五”规划目标任务。

五年来，我们着力打造呼集经济隆起带，综合实力跃上新台阶。2015年,预计完成地区生产总值66.9亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.3%。特别是第二产业，对GDP的贡献率最大，占到全县经济总量的51.2%。预计完成规模以上工业增加值26.5亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.6%。期间，规划建设了旗下营工业园区，基础设施建设投资近20亿元，项目落地12个，固定资产投资近百亿元，初步形成了电力能源、氯碱化工、天然气清洁能源三大产业。华伊热电、东兴化工、中西矿业发展成为全县三大工业支柱企业。风电、光伏发电装机分别增加了18万千瓦、6.5万千瓦。第三产业比重逐年提高，占到全县经济总量的34%。预计完成社会消费品零售总额16.8亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长10.5%。期间，开工建设了九龙湾、二龙山、林胡古塞等一批旅游大项目，全县旅游接待人数和旅游总收入分别达到199.5万人次和3.16亿元，分别是“十一五”时期的3.1倍和5.2倍。建设熏鸡产业园和图书大厦，为多年以来我们努力的两大传统产业升级搭建了重要平台。基本建成泰达、昌达物流园。建成大庆街、东街农贸市场。第一产业也得到新的发展，高效节水灌溉面积达到9.5万亩，农牧业综合机械化水平达到51%，以西兰花为主的冷凉蔬菜、以民丰薯业种薯基地为代表的马铃薯种薯面积分别达到4万亩、2万亩，以三盛泉蛋鸡养殖园区为主要载体的蛋（肉）鸡养殖规模、以聚源合作社为代表的生猪饲养规模分别达到100万只、10万口。完成一般公共预算收入2.83亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长18.8%；预计五年累计完成固定资产投资201亿元，是“十一五”时期的2.8倍，年均增长22.5%。

五年来，我们精心构筑呼集卫星城镇带，人居环境发生新变化。累计完成城建投资15.3亿元，是“十一五”时期的1.7倍，城镇化率由“十一五”末的32.5%提高到44.5%。镶嵌在呼集之间的三个小镇建设日新月异，卓资山镇城区面积拓展到7平方公里，市政基础设施建设日臻完善，镇区环路即将贯通，大黑河、苏计河景观成为城区亮丽风景线，城区热电联产集中供热实现全覆盖，新增住宅面积50万平方米；旗下营镇新区框架基本拉开，部分站所正在建设，将成为产城融合度较高的县域次中心城镇；梨花镇镇区进行改造，体现了古城风格。京藏高速3个出入口进行改造，形成便利的通行条件和优美的窗口形象。与此同时，强化城乡规划和城市管理工作。建立规委会制度，完成除十八台镇外其它7个乡镇的总体规划，编制卓资山镇、旗下营镇控制性详规，编制专项规划26个。成立县城市管理综合行政执法局、旗下营镇城管所、县城管公安派出所，充实人员、设备，完善制度，城镇管理逐步规范。

五年来，我们努力建设呼集生态长廊带，持续发展能力有了新提升。从点上看，建成10平方公里的国家级森林公园——龙胜公园，实施村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业等绿化工程4.5万亩，城镇及周边绿化2.4万亩；从线上看，绿化京藏高速、卓科路两侧宽50米、长100公里的生态长廊；从面上看，实施国家重点生态工程49.6万亩、小流域治理面积13万亩，全县森林覆盖率由“十一五”末的20.3%提高到23.1%，连接呼集两地的生态长廊带逐步形成。不断加强禁牧工作，生态自我修复能力显著增强。加大环境保护工作力度，集中开展了高载能、矿山开采等行业专项治理，完成了华伊热电厂脱硫脱硝改造，重点企业安装自动在线监控设施，卓资山镇、旗下营镇污水处理厂和卓资山镇垃圾处理厂建成运营。

五年来，我们努力营造呼集文化崛起带，县域文化有了新发展。在文化底蕴挖掘与弘扬方面，依托武要古城遗址、红召大青山革命纪念馆、九曲山红色教育基地、复兴乡西大同营村文化大院、梨花镇土城子等村庄九曲文化广场、熏鸡博物馆、熏鸡宣传片和职业中学内画基地等文化载体，有力弘扬了古城文化、红色文化、走西口民俗文化、九曲文化、熏鸡文化和内画鼻烟壶文化。全面开展非物质文化遗产项目收集整理申报工作，全县非物质文化遗产项目已经汇编成册，卓资山熏鸡制作技艺被命名为自治区级非物质文化遗产项目。在文化事业发展方面，新建县博物馆、美术馆，建成乡镇文化站9个、社区文化活动中心3个、村文化室82个，公共文化服务设施不断完善；群众文化活动队伍发展到20多个，春节元宵节系列群众文化活动不断丰富，广场文化艺术节深入人心，各类群众文化活动蓬勃开展；长篇小说《科技活财神》荣获全区“五个一工程”奖，《大黑河文集》、《六十个春秋》等一批反映我县文学创作成果的系列书籍相继出版，文艺进校园、进社区、进厂矿企业活动及各类书画艺术展览有声有色，文艺创作日趋活跃；成功创建自治区民族团结进步模范县，顺利通过自治区双拥模范县验收，文明城市创建取得提名资格，“一争五创”活动扎实开展。

五年来，我们大力加强基础设施建设，发展条件得到新改善。交通方面，累计完成投资5.66亿元，是“十一五”时期的2.6倍，建设园区道路、旅游公路72公里、乡村公路353公里，硬化街巷405公里，新（改）建旗下营镇下穿铁路大桥、团结大桥、卓资山镇大黑河大桥等工程，配合建设G7、呼张客专线等6条公路铁路，全县高等级公路和乡村公路总里程达到896公里，人均4.2米；水利方面，累计完成投资8.89亿元，是“十一五”时期的10.7倍，实施河道治理26.6公里，新增有效灌溉面积1.6万亩、节水灌溉面积7万亩，实施人畜饮水工程261处，解决8.34万人的饮水安全问题，建设旗下营工业园区防洪沟；电力方面，累计完成投资3.7亿元，是“十一五”时期的6.4倍，新建、改造输配电线路870公里，建设变电站14座，容量达到172万千伏安。

五年来，我们倾力提升民生保障水平，人民生活增添新福祉。坚持保基本、兜底线、建机制，织密织牢民生保障网，财政用于民生的支出达到80%以上。城乡居民收入实现翻番，年均分别增长12.2%和13.8%，达到24423元和8745元。扶贫攻坚初见成效，“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫和生态移民扶贫工作扎实开展；累计投入财政专项扶贫资金2.1亿元，是“十一五”时期的4.2倍，撬动金融扶贫资金3.9亿元；贫困人口由2010年底的5.2万人减少到11156人。就业创业工作扎实推进，城镇新增就业6006人，失业人员再就业1865人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障水平全面提升，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，机关事业单位养老制度改革稳步推进，企业退休人员养老金逐年提高；新农合政策范围内住院报销比例达到75%；全面推行医保支付门诊统筹制度，将所有慢性病纳入报销范围；城镇医保、新农合实现了呼包异地参保与就医及时结算。民政保障各类困难人员5.5万人，补助标准逐年提高。开工建设各类保障性住房11.9万平方米，解决了2631名城镇低收入人群住房困难问题。改造农村危房1.3万户，建设幸福院3985户，移民搬迁1491户，惠及农民2.97万人。教育事业成绩斐然，累计投资1.7亿元实施校安工程；教育“三项改革”顺利推进，课堂教学改革已经启动，通过公开竞争的方式，对全县中小学校长、幼儿园园长进行了两次优化调整；公开招聘、择优聘用师范类毕业生73名充实到教师队伍，共安排1400万元用于校长职级津贴和教师培训、奖励；职业教育走在全市前列，职业中学跻身国家级示范职业中专学校。医疗卫生体系更加健全。县医院综合大楼建成使用，完成了50个村卫生室建设任务，极大地改善了群众就医条件；食品药品安全监管体制改革圆满完成，人口计生工作顺利通过国家优质服务县动态管理考核。体育事业蓬勃发展，新建了一批健身活动场所，举办了两届“潮涌黑河”全民健身系列活动，县体校先后被命名为“全国群众体育先进单位”和“全区竞技体育先进集体”。综合科技进步水平指数居于全市前列，“平安卓资”建设扎实推进，安全生产、信访维稳、社会治安综合治理等工作都得到加强，统计、粮食、气象、地震、人防、红十字、妇女儿童、残疾人等事业实现长足发展。

五年来，我们不断加强政府自身建设，服务能力取得新提高。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”，严守党的政治纪律和政治规矩。大力倡导勤俭节约之风，严格清理超标准办公用房，压缩一般性支出，全县“三公”经费较2010年削减15.8%。确定了6个领域294项重点改革任务，形成144条制度性成果。严格落实党风廉政建设主体责任，完善了“三重一大”事项集体决策制度，制定了财政投资评审管理和财政性资金管理办法，加大政务公开和行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。

刚刚过去的2015年，是“十二五”圆满收官的一年，也是亮点纷呈的一年。这一年，华伊热电实现利税近1个亿，建厂以来首次盈利，中能天然气液化项目投料试车成功，和益发电厂2×35万千瓦火电项目列入国家和自治区自用火电规划建设实施方案，旗下营工业园区列为自治区沿黄沿线重点园区。这一年，库容4356万立方米的隆胜水库获得核准，已完成90%的工程量，林胡古塞旅游项目完成投资1.3亿元，文化公园主体工程完工。这一年，农村“十个全覆盖”工程完成70个行政村、158个自然村的建设任务，在全区现场观摩会上得到一致好评；“三个一”民生工程深入实施，惠及26469户农民、488名大学新生和28户零就业家庭。

各位代表，“十二五”在卓资发展史上谱写了浓墨重彩的壮丽篇章。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县各族人民守望相助，团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与卓资改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

回顾“十二五”发展历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：适应经济新常态、符合我县特点的支柱产业还没有形成；经济总量不大，一产不强、二产不大、三产不发达的局面依然存在；财政收支矛盾突出，民生领域、基础设施建设、公共服务等刚性支出不断增强，经济下行压力造成工业企业经营普遍困难，财政增收难度加大；城乡居民收入仍低于全区平均水平，扶贫攻坚任务还很重，入学就医等公共服务水平不高的问题仍很突出；政府职能还需要进一步转变，个别单位办事效率低，部分干部依法行政和为民服务能力有待提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

“十三五”时期主要奋斗目标和工作重点

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县实现赶超跨越的战略机遇期和黄金发展期。我们要树立强烈的使命意识、发展意识和机遇意识，凝心聚力，乘势而上，顺应人民群众过上美好生活的新期待，推动经济社会发展再上新台阶。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，未来五年政府工作总体思路是：坚决贯彻中央、自治区党委和市委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以全面深化改革为动力，以转变发展方式为主线，全面推进“三大工程”，着力打造“五大基地”、做强“五大主导产业”、培育“六大优势新兴产业”，举全力保障和改善民生，确保如期建成全面小康社会。

主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长11%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。

一、坚持创新发展，构建产业发展新体系。围绕冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、蛋（肉）鸡、生猪等特色产业，加快土地流转，培植新型农业主体，创新农业发展新方式。“十三五”末，马铃薯、冷凉蔬菜种植面积分别稳定在22万亩、5万亩，燕麦种植面积达到10万亩，蛋（肉）鸡、生猪养殖规模分别达到350万只、15万口。围绕清洁能源、高端化工、有色金属、农畜产品加工、轻工业等产业，构建工业发展新体系。“十三五”末，全县风电、光电、火电总装机容量达到760万千瓦，液化天然气日处理能力、氯碱化工综合产能、钼冶金化工年产值分别达到310万立方米、300万吨、25亿元，熏鸡销量大幅增加。加快建设服务首府、面向首都的文化旅游休闲度假基地，集中打造泰达、昌达、卓超（十八台镇辖区）三大物流园区，加快发展熏鸡、图书、文化、体育、养老、医疗保健六大优势新兴产业，大力发展互联网+、电子商务、连锁经营等新业态。“十三五”末，全县接待国内外游客人数和旅游综合收入分别翻一番，优势新兴产业增加值占到地区生产总值的10％左右，社会消费品零售总额达到29亿元，年均增长11.3%。

二、坚持协调发展，形成城乡统筹发展新局面。推进卓资山镇提质扩容，加快推进集中连片棚户区改造步伐，全面开展园林县城创建工作，着力构建便民优质的公交服务体系，努力形成质价对等、动态监管的物业服务，不断完善城市管理综合执法机制，切实提升城镇综合承载功能。“十三五”末，城镇集中供热普及率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到 90 %以上，燃气供气普及率、综合管廊覆盖率、集中供水普及率分别达到84%、 61%和 95%以上；城区绿化覆盖率达到35%以上。加快中心集镇建设，统筹推进旗下营新区、旧区、工业园区三区发展，建成产城融合度较高的县域次中心城镇；加强梨花镇、十八台镇、巴音锡勒镇、大榆树乡等乡镇基础设施建设，打造产业集聚、功能完善的中心集镇。加快新型农村建设，全面完成“十个全覆盖”工程，完善综合管理机制，巩固提升建设成果，使农民享受更多公共服务。加大历史文化名村、特色旅游名村建设力度，打造文明示范乡（镇）和文明示范村，提高乡村文化内涵。加强基础设施建设，加快推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，“十三五”末，县境公路总里程达到1200公里，城乡用电实现同网同价，天然气管网基本覆盖中心城镇，全县水库总库容达到8000万立方米，通信网络覆盖工程和地面数字电视覆盖工程全面完成，农村广播电视覆盖率达到99%以上。