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(五)深化改革扩大开放，打造开放合作新高地。围绕激发市场主体活力和发展内生动力，持续深化财税金融、国资国企、高标准市场体系等重点领域改革，构建市场化法治化国际化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。全方位深化对俄合作，拓展对日韩贸易，加强与国际友好城市、国内合作城市经济交流，提高外资利用水平，稳定扩大优势产品进出口规模，培育发展服务贸易。 (六)提高社会建设水平，增进人民生活新福祉。用更多资源和力量补民生短板，加快完善就业创业、社会保障、国民教育、医疗卫生、食品药品安全、养老健康、住房保障、文化体育等公共服务体系，让居民的物质生活更殷实、文化生活更丰富。到2025年，力争城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，城镇调查失业率控制在6%以内，劳动人口平均受教育年限达到12年，基本养老保险参保率达到93%，人均预期寿命达到80岁。 做好“十四五”时期经济社会发展工作，必须牢牢把握以下五个方面。一是聚力加快发展。面对“前有标兵、后有追兵”的竞争局面，小进慢进都是退，必须突出“好”、强调“快”，自加压力、提高标准、创先争优，加快促进产业集聚，加快新旧动能迭代更替，加快提高全要素生产率。二是增强城市功能。精准对接全省区域空间发展布局，切实在“六个强省”建设中把准定位，强化区域中心城市辐射带动功能，增强人口和生产要素集聚能力，打造与“四煤城”组团发展的东部城市群枢纽。三是突出项目支撑。把项目投资和招商引资作为经济工作的主抓手和优化经济结构的总源头，加快实施一批重大基础设施工程，着力推进一批重大产业项目，保持投资合理增长，促进消费提质升级。四是坚持人民至上。始终做到民有所呼、政有所应，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、育幼、养老、食品药品安全、社会治安等实际问题，扎实推动共同富裕，让城市充满大爱，让发展更有温度。五是统筹发展和安全。增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，充分考虑可以预见和难以预见的困难风险，注重补漏洞、强弱项，增强防范化解各类风险的能力，增强产业发展的韧性。 各位代表，《纲要草案》经大会讨论通过后，我们将细化分解任务，全力抓好落实。我们坚信，经过全市人民共同努力，“十四五”发展的宏伟蓝图一定会变成美好现实。 三 2021年工作安排 今年是“十四五”开局之年，政府工作要焕发新气象、展示新作为、开创新局面。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全力落实党中央和省委、市委各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，把招商引资和项目建设贯穿于全年各项工作全过程，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，强化科技支撑，扩大开放合作，保障和改善民生，全面落实从严治党要求，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长7%以上;固定资产投资增长10%以上;规上工业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;外贸进出口总额增长8%以上;城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步;城镇新增就业2万人次;粮食产量稳定在220亿斤以上;单位生产总值能耗下降率达到省控目标。 实现上述目标任务，要重点做好十个方面工作。 (一)着力抓好疫情防控，守护人民生命健康。严格落实责任，加强督导检查，织密联防联控、群防群控防线，筑牢群众生命健康的安全屏障，为经济社会平稳健康发展提供有力保障。 强化精准防控。把外防输入作为重中之重，坚持人、物、环境同防，严格落实入境人员闭环管控措施，严防偷渡、越境、闯关，对境外和中高风险地区来返人员严格健康管理，加强进口冷链食品的溯源管理、环境监测、风险排查和预防性全面消毒。坚持重大节日期间的有效防控措施，减少人员流动、聚集和外出风险。用好防疫“三宝”，深入开展爱国卫生运动，增强全民自我防护意识。加强社区返乡人员网格化管理，做实社会面管控工作。 强化监测预警。紧盯重点场所、重点人群、重点环节，健全多点触发预警机制，发挥哨点作用，切实做到早发现、早预警、早应对。实时监控“两站一场”、边境口岸，突出商超、学校、养老机构、监所等重点场所常态化监测，坚持重点人群“应检尽检”，严格落实高风险从业人员防护措施。严格医疗机构管理，守住院感防控底线。 强化应急准备。坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合，完善预案、加强演练，依法依规、科学精准管控风险，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。提高疫情防控能力，做到人员队伍、设施设备、物资保障、医疗准备“四到位”。有序推进疫苗接种，做到重点人群“应接早接”、符合条件的群众“应接尽接”。 (二)着力壮大实体经济，构建优势主导产业。把发展经济着力点放在实体经济上，坚持存量变革与增量培育两手抓，加快推动产业集聚集群发展。 抓项目扩投资。从战略和全局高度聚焦聚力有效投资，全年开复工省市“双百大项目”300项，固定资产投资达到300亿元。实行台账式管理、项目化推进、密集式调度，全力推动佳木斯机场改扩建、佳鹤铁路改造、哈佳高速公路等重大基础设施项目，确保形成更多实物工作量;重点推进华为云计算大数据中心、百万吨浆纸、公心集100兆瓦风电、雨润生猪繁育加工、谱华威乳业、海瑞特聚砜等重大产业项目，尽快形成新产能。持续跟进年产50万吨乳酸和30万吨聚乳酸生物基新材料、纺织产业园等投资规模大的产业项目，推动落地发展。把握产业转移和要素流动趋势，健全招商项目库，开展与京津冀、珠三角、长三角等重点区域点对点精准招商，依托食品加工、装备制造、精细化工等重点产业，着眼培育新兴产业、未来产业，加快引进一批战略投资者。树立正确的政绩观，严格按照国家产业规划布局谋划和推进项目，完善重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，健全重大项目风险防范机制，坚决避免盲目投资和“烂尾工程”出现。 抓产业育集群。按照抓龙头、补链条、成集群的路径，大力培育发展龙头企业，坚定不移推动食品及农副产品精深加工向千亿级产业集群迈进，“链长制”推进造纸及纸制品加工、现代装备、玉米精深加工、精细化工四个百亿级产业链。支持电机、农机等重点企业扩能增效，与小微企业、初创企业融通发展，提高本地配套率。加强与中建材集团深度合作，打造佳木斯中建材产业基地。支持重点骨干企业做优做强，推动中小企业规模化发展，规上工业企业总数突破300户。 |
