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保障循环畅通。依托哈尔滨地处东北亚中心的区位优势和省会城市集聚辐射功能，坚持南联北开、错位发展，突出供给特色和质量，提高人员流动、货物畅通和资金融通水平。组建物流企业联盟，完善多式联运和智慧物流服务平台，建设国内物流枢纽区域中心。加快建设机场第二跑道，谋划开通哈尔滨至北美、莫斯科等国际航线，推动哈俄、哈欧国际班列加密运营和24小时货运无障碍通关，建设国际交通枢纽城市。完善金融服务体系，落实国家关于稳企稳岗等金融政策扩大对中小企业信贷支持，提高企业在资本市场直接融资能力，建设对俄跨境人民币结算中心，增强金融服务实体经济能力。用足用好扩大投资消费外贸等政策措施，为畅通双循环提供有力支撑。 (三)深化重点领域改革，充分激发市场主体活力。以更大力度、更务实举措，破除体制机制障碍和利益固化藩篱，增强发展内生动力。 持续优化营商环境。进一步精简行政审批事项及要件、时限，探索以承诺制为核心的极简审批。理顺政府各层级权责关系，优化办理流程，推动更多政务事项一件事一级办、一件事一次办，让信息多跑路、群众少跑腿。提升政务服务效能，推进区块链电子证照应用，在街道(社区)设立自助办事服务终端，开发推广“e冰城”政务服务APP，实现医保、社保、税务等高频事项一网通办、掌上办理。全面推行企业开办直通车2.0版，实现全程免费、6小时内办结，赠送执照、发票、印章、保险登记等惠企大礼包。加强和规范事中事后监管，以公正监管提高市场主体竞争力和市场公平性。完成事业单位改革任务，推进政企分开、政事分开，更好服务地方发展。 提升国资国企改革质效。深入实施国企改革三年行动，增强国有经济实力、创新力、抗风险能力，确保国有资产保值增值。以助力产业转型升级和保障基本公共服务为重心，切实发挥国有企业在经济布局优化和结构调整中的引领引导作用。加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，实现机关事业单位与所办企业脱钩，完成经营性国有资产集中统一监管。继续推进引进外部投资者发展混合所有制、鼓励管理层和骨干员工持股、市场化选聘职业经理人、具备条件的企业进入资本市场融资、加快处置“僵尸企业”五项重点改革，全面推广“三项制度”改革经验。 持续壮大民营经济。遵循市场经济规律，对民营企业一视同仁平等对待，营造公开公平公正的市场环境。进一步完善政企沟通机制，有针对性地及时解决企业面临的问题。提高企业家培训的层次、水平和标准，强化企业家管理运营能力素质。依法打造诚信政府、诚信社会，建立政府失信责任追溯承担机制和企业监管信用信息共享机制，引导企业家增强契约精神、守约观念。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，支持民营企业做实做精做强，成为推动经济社会发展的主力军。 企业是社会财富的创造者，我们要以最真挚的热情、最给力的支持、最优质的服务，为广大民营企业厚植一方沃土，与这座城市共同发展、共创辉煌、共享荣光! (四)深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。把稳住农业基本盘、守好三农基础作为应变局、开新局的压舱石，全力推动乡村振兴和农业全产业链融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 加快发展现代农业。新建高标准农田70万亩，粮食产量稳定在300亿斤左右。落实节约粮食政策措施。保护好黑土地宝贵资源，推动耕地恢复属性、提高效率，坚决遏制耕地非农化，防止非粮化。加强种质资源保护开发利用和制种基地建设，以产业化为导向促进新品种研发培育、试种筛选和市场推广紧密结合。发挥家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体作用，带动土地流转和规模经营降成本，释放农村劳动力，促进农民增收。实施农业机械化、水利化、科技化融合发展，积极发展智慧农业，推动农业生产集约化标准化、产品市场化、农民职业化，提升农业效益。 发展壮大县域经济。立足县域区位和资源禀赋，宜工则工、宜商则商、宜牧则牧、宜游则游，分类实施、准确选择、集中要素、心无旁骛持续打造立县特色产业。坚持产业强县，突出资源全面利用、产品和市场全面对接、人员观念全面解放的主攻方向，积极主动探索组织形式，建设“一乡一品、一品多乡、一乡多品”示范强镇，用好产地直播、区域直供、品质认证等新形式新业态新模式，实现农业由种得好、加工好、卖得好倒逼种得更好、加工更好、卖得更好的良性循环。科学规划农村产业布局，推动农村三次产业融合发展，让离土农民更多分享产业增值收益。 实施乡村建设行动。接续推进农村人居环境整治提升行动，积极稳妥有效推进农村改厕，进一步提高秸秆利用、污水垃圾、畜禽粪污处理设施利用率，推动农村环境实现长效管理、持续改善。统筹县域城镇和村庄规划建设，打造富有特色、承载乡愁、体现现代文明的乡村升级版。以中心城镇为重点，健全教育、文化、医疗卫生等公共服务体系，打造服务农民的区域中心。培育新时代新农民，丰富乡村文化，倡导健康生活方式，持续提升乡村文明。 坚决守住脱贫攻坚成果。持续发展壮大扶贫产业，补上技术、设施、营销等短板，强化消费、金融、就业等后续扶贫措施，增强贫困地区内生发展动力。注重扶志、扶智相结合，培育提升贫困群众发展生产和务工经商基本能力，实现自我发展、逐步致富。落实工作不留空档、政策不留空白要求，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，发挥保险兜底作用，坚决防止规模性返贫。 (五)以新区自贸片区建设为引领，加快推进区域协调发展。突出哈尔滨新区、自贸片区示范作用，发挥各地区比较优势，推动形成优势互补、高质量发展格局。 推动新区高质量发展。发挥新区体制机制创新先行优势，打造龙江版新浦东。以产业多元、主导突出、企业集聚为重点，加强新区内涵建设，集聚创新资源，重点发展新材料、装备制造、信息技术、生物医药四大产业集群，打造食品、金融、光电、数字经济等百亿级产业链条。提升新区功能品质和治理水平，持续疏解老城区，建设新城区，不断展现一江居中、南北互动、两岸繁荣的新形象。 加快建设自贸片区。对标国际国内最高标准，复制推广先进经验，创新外资准入、国际贸易、跨境业务等服务功能，扩大会计、法律、咨询等涉企服务对外开放，加快建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效、具有哈尔滨特点的自由贸易园区。着力推进自贸片区、综保区、临空经济区和国际内陆港联动发展，加快形成政策集成、功能互补、产业集聚的发展格局。进一步加强与黑河、绥芬河自贸片区互惠合作，探索与沿边口岸城市携手打造跨境产业新路径。 推进区域协调发展。统筹城区空间布局和产业发展，北部突出高新技术，南部强化园区和工业升级，东部聚焦物流+基地和保税功能，西部围绕国际航空枢纽发展临空经济，中心城区发展以消费需求为导向的现代服务业，推动城区特色引领、错位互补、均衡发展，增强全市发展的系统性、整体性和高效性。全面深化深哈合作，持续学习复制深圳经验，加快建设深哈产业园，着重在扩大产业合作、联合科技创新、对接消费需求等方面取得新成效。落实哈长一体化发展示范区实施方案，推进哈大绥一体化高质量发展，着力打造以哈尔滨为核心的1-2小时现代化都市圈。 (六)着力保障和改善民生，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持把以人民为中心的发展思想，落实到解决好既为长远打基础、又是当下百姓最急迫最烦心最不满意的民生问题上，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，集中人力物力财力为群众排忧解难。去年40件民生实事因疫情影响有15件未达预期，今年将继续推进，确保全部兑现。在此基础上，还要重点抓好50件民生实事。 |
