政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月18日在金乡县第十六届

 

人民代表大会第五次会议上

 

县长  董 冰

 

  

 

各位代表：

 

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《金乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

盘点十二五

 

我们居弱图强务实重干，谱写了金乡洼地崛起的华彩篇章

 

过去五年极不平凡，金乡实现跨越赶超、取得非凡成就。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“创新赶超、争先进位”总基调，锐意进取、万众一心、攻坚克难，圆满完成“十二五”规划的各项任务目标。预计2015年，完成地区生产总值190亿元，年均增长11.2%；一般公共预算收入13.2亿元，是2010年的4.1倍；规模以上固定资产投资146亿元，五年累计达527亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到24882元、12787元，按可比口径分别累计增长77.4%、68%。五年间，主要经济指标增幅、群众满意度、综合考核始终位居全市前列，科学发展观摩位居全市第一方阵，全省县域经济综合考核比2011年跃升73个位次，开创了金乡后发快上、全面突破、崛起腾飞的全新局面。

 

打造千亿园区，做强产业集群，综合实力在三产融合中显著增强。坚持主攻园区、聚焦项目、提升质效，县域经济冲出了低位徘徊的困境，实现了高幅增长、跨越赶超。产业发展在建园区、攻项目、壮集群中，实现了由农业大县向工业主导的决定性转型。园区从无到有、由小变大，强势拉开国家级千亿产业园区大框架，经济开发区建成省级生态工业示范区，食品园区被认定为中国特色食品产业聚集区，化工园区连续两年跻身中国化工园区20强，3个专业园区和10个镇街产业园承载功能全面增强。瞄准“四主两新”产业集群，连年攻坚重大项目，五年落地央企、上市公司11家，过亿元项目178个，新增销售收入超亿元企业72家，如意印染、黑猫炭黑、凯赛尼龙、金利特石墨稀等一批技术国际领先的龙头项目投产达效，预计2015年全县规模工业实现销售收入281亿元、利税26.9亿元，分别是“十一五”末的4.9倍、5.8倍，推动金乡快步进入新型工业化时代。现代农业在抓基地、拓市场、拉链条中，实现了由大蒜一业主导向多极支撑的历史性跨越。大蒜产业龙头霸主地位不断提升，连续四届斩获中国（上海）国际有机食品博览会金奖，国家级农贸大市场、国家级特色食品加工基地、面向全球的大蒜价格指数平台，还有逐年扩面的大蒜种植保险、目标价格保险，不仅巩固了金乡大蒜种植加工、流通出口和价格形成全球中心地位，更保障了蒜农的最大收益。抢抓历史机遇，挂牌组建济宁（金乡）国家级农高区，布局“一区三园十大基地”，致力农业种植结构优化调整，百事特种养、晨雨菌业、周庄葡萄等基地型项目形成规模，辣椒、食用菌规模质量全国领先，被评为中国辣椒之乡和全国食用菌产业化建设示范县。五年来，先后获评国家现代农业示范区、全国农产品质量安全建设示范县和中国十大蔬菜之乡，农业的特色、品牌和效益继续领跑全国。服务业在优布局、活商贸、兴旅游中，实现了由低到高的大跨度升级。从分散到集中，从低端到高端，引进落地红星美凯龙、缤纷五洲、银座、贵和等高端商贸，先后建成凯盛农产品市场、水云台滨水街区、天兴大厦等综合体，同步规范提升城区和镇街驻地商贸市场，商贸物流区被评为省级物流园区。整合文化旅游资源，启动编制了文化旅游产业总体规划，羊山景区、金水湖景区成功晋级国家4A级、3A级景区，文化旅游产业从一点到多极，必将成为金乡发展的新名片、新动力。同时，提速发展信息产业，智慧产业园、亿九科技孵化器等电子商务平台建成运营，服务业规模实现翻番增长。这五年，我们不断优化生产力布局，持续攻坚重点项目，三次产业互促并进、集聚扩张、竞相出彩，发展动力、活力和后劲更加强劲。

 

注重精品宜居，提升形象品位，城乡面貌在一体发展中巨变突破。紧紧围绕 “诚信蒜都、生态水城”发展定位，拉框架、活水系、融文化、建精品，城市更加秀美靓丽，农村更加整洁优美，先后被评为中国宜居宜业典范县、中国最美休闲小城、省级园林城市。是高点编制规划、严格落实规划，成就了城乡建设的典范。聘请名家大院，五年编制各类规划200余项，不仅拉开了“一城六区”的框架布局，更保证了建设的科学、精致、有序。是市场运作、建管并重，保证了城市长高变美。五年累计运作市场资金120亿元，统筹推进片区开发、基础配套、景观打造等系列工程，顺利完成65个片区改造，建成启用36个单体工程和精品小区，城市面积和人口分别扩大了4倍和3倍，供气供热、路网路灯、交通设施基本完善，被省政府确定为I型优先发展小城市，城镇功能形象全面提升。是做活水文章、做美大绿化，打响了生态水城名片。启动“九湖五河十八湾”生态治理工程，同步实施水质净化、生态涵养等系列提升行动，建成国家水利风景区1处、省市级湿地公园3处，“九湖五河十八湾”创建为国家级湿地公园；连年实施大绿化攻坚会战，全县林木覆盖率达到27.8%，城市人均公园绿地面积由4.8平方米增加到15.4平方米，开窗透绿、出门见园、水绿交融的宜居环境加速形成。是城乡统筹、一体发展，实现了城乡建设成果共建共享。扎实推进镇街驻地和美丽乡村建设，启动了村村亮、街街净、处处绿、户户通等一系列民生工程，在全市率先实现了城乡环卫一体化、城乡公交一体化，新修完善村户路网1900公里，建设村级文化广场800余处，群众出行更便利、生活更舒适、精神更富足。这五年，我们始终坚持城乡统筹协调发展，致力建设美好家园，拉开了城乡联动、整体提升的新格局。

 

坚持执政为民，筑牢幸福根基，民生民计在均衡普惠中全面改善。五年累计投入92.1亿元，倾力保障改善民生，民生事业由解困民生加速向普惠民生、幸福民生转变，被评为全国首批民生改善典范县、全市首家山东省长寿之乡。教育教学条件、质量同步提升。新建扩建87所中小学、改扩建103所公办幼儿园，在全省率先实现职业教育和特殊教育全免费，在全市率先实现营养餐农村中小学全覆盖，创成国家义务教育发展基本均衡县。社会保障层次、水平显著增强。发放困难群体救助金2.36亿元，新建保障性住房2884套，帮扶14904名贫困群众实现脱贫；圆满完成共享阳光“321”惠残工程，改造提升镇街敬老院、农村互助养老院30处。辐射周边的医疗高地基本形成。全面推行“先看病后付费”模式，公立医院全部实行药品零差价，县医院成为全市首家通过三级乙等医院评审的县级医院。各类文化事业蓬勃发展。不断完善提升镇街文化站和村级文化广场，广泛开展广场舞大赛等系列活动，县图书馆、文化馆通过国家县级一级馆评估验收，被评为文化强省建设先进县。综合治理、信访稳定、平安金乡建设深入推进，社会环境焕然一新，社会治安根本扭转，群众的安全感、满意度持续位居全市前列。人口计生、安全生产、食品药品监管等工作进一步加强，人防、史志、统计、物价、粮食、广播电视、民族宗教和民兵预备役等工作均取得新成绩。同时，不断强化政府自身建设，推进简政放权，推行责任清单、权力清单，深入贯彻落实中央八项规定精神，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党风廉政建设成效显著。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理议案、提案761件，政府工作更加规范高效，赢得了方方面面的信任和点赞。

 

各位代表，回顾“十二五”时期的工作，我们历经艰辛而又倍感自豪。五年来，自强不息的金乡人凭着超乎寻常的勇气、胆识和豪情，打赢了一场又一场攻坚战，取得了一个又一个新突破，合力唱响了美丽金乡建设的主旋律。五年的探索奋斗，让我们深切体会到：唯有超前布局，才能在激烈的区域竞争中抢占先机、顺势而为。五年来，我们顺应国家发展导向，始终保持目光敏锐、思路清晰、决策前瞻，特别是在城市框架布局、千亿园区建设、生态水城打造、三产融合发展等方面抢先争取、率先实施，推动了经济社会的全面发展。这一善做善为的成事之道，为加快建设美丽幸福金乡奠定了坚实基础。唯有改革创新，才能在加快发展的大潮中掌握主动、率先争先。五年来，不管宏观形势如何变化，要素资源如何趋紧，我们始终盯准重点、抓住关键、创新举措，累计争取政策资金73亿元，新增信贷投放57.6亿元，盘活存量土地7650亩，靠思路创新、举措创新，破解了一个又一个发展中的难题，撬动了大量市场资金投向金乡。这种与时俱进的创新精神，为我们再上台阶、再作突破，提供了不竭的动力源泉。唯有务实重干，才能在美丽金乡建设的征程中凝聚合力、攻坚突破。五年来，面对激烈的竞争态势，面对加快发展的重大使命，我们临难不畏难，四大班子和衷共济一线作战，各级干部不分昼夜埋头苦干，着眼长远打基础，抬高标杆求进位，靠务实重干、用心巧干，拼出了整体工作的全面突破，形成了强大的社会正能量。这种干字当先的精气神，不仅得到了各级领导的充分肯定，更是金乡永续发展的宝贵财富。唯有一心为民，才能在民生持续改善中回应期盼、赢得民心。五年来，我们始终致力造福百姓增进福祉，加大投入办好实事，倾力打造教育、医疗、文化、生态和政务服务“五大高地”，筑牢就业、养老、社保、住房和治安“五大保障”，让发展成果更多更公平地惠及民生，得到了群众的理解信任和倾力支持。这种干群同心的浓厚氛围，是我们干好工作的最大支撑。这些经验弥足珍贵，我们必须始终坚持。

 

各位代表，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县几大班子团结协作、开拓创新的结果，是广大干部群众万众一心、众志成城的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志、驻金武警官兵，向所有关心支持和参与金乡建设的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县前进道路上仍然存在一些问题和短板。主要表现在：经济总量仍然偏小，产业层次还较低、结构不够合理，欠发达的局面没有改变；城镇化水平还不高，城乡一体发展的任务依然艰巨；民生领域一些突出问题解决的还不够好；政府效能与群众期盼还有一定差距。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望。

 

展望新征程

 

我们更需乘势而上奋力前行，全面展开美丽幸福金乡新画卷

 

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县彻底摆脱欠发达、跨入经济强县的关键时期。从全国看，随着发展进入新常态，支撑经济中高速增长的基础不断夯实，结构性改革、城镇化提质、全面小康攻坚和“一带一路”战略纵深推进，一系列精准政策、优势资源、重大项目密集落地，新的增长动力正在孕育形成，未来发展仍处于大有作为、前景广阔的重要战略机遇期。从省市看，随着省西部经济隆起带和市鲁西科学发展高地规划的深入实施，支持扶持欠发达县的力度不断加大，尤其是济徐高速、枣菏高速、德上高速和湖西铁路等重大项目的规划布局，将一举打通金乡对外的大通道。我县历经过去五年的蓄势积能，高端项目、主导产业、现代园区集聚发展的态势已经形成，全省全国率先领先、不可复制的生态优势已经彰显，首位度高、独特性强的区域性中心城市大框架已经拉开，基础牢固、特色突出的现代农业高地已经确立，等等。这些都为我们更高层次、更大范围参与区域竞争，注入了强大能量，提供了坚实支撑。只要我们牢抓新机遇、放大新优势，一定能够在新一轮发展中创出新业绩、开拓新局面！

 

按照县委十三届八次全委会议要求，“十三五”时期，我们将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署，遵循创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，恪守党的领导和全面发展互促并进、工业立县和经济强县融合发展、生态引领和绿色环保支撑升级、创新驱动和四个争当联动发力、依法治县和发展共享统领和谐“五大坚持”，打造区域经济核心、休闲健康名城、绿色生态福地、城乡一体典范、全民和谐高地 “五大中心”，实现全面小康社会、中国江北水乡、千亿产业园区、生态旅游胜地、区域中心城市“五大目标”，保持定力、持续奋进，全力谱写金乡人民美好幸福生活新篇章。

 

——恪守“五大坚持”：一是坚持“党的领导和全面发展”互促并进，认真落实中央和省市县委决策部署，确保发展沿着正确的方向大踏步前进；二是坚持“工业立县和经济强县”融合发展，把推进新型工业化作为加快县域经济发展的第一推动力，大步跨入鲁西经济强县行列；三是坚持“生态引领和绿色环保”支撑升级，全县域开展水治理、大绿化，全县域推进产业园区化发展、资源集约化利用，推进可持续发展；四是坚持“创新驱动和四个争当”联动发力，把创新驱动作为发展的核心要素，把四个争当作为全县上下的共同要求，通过实施各领域“二次创业”，加快“四个争当”提标扩面；五是坚持“依法治县和发展共享”统领和谐，突出公平、公正、公开，最大限度解决城乡发展不均衡、兜底保障不完善等问题，全面建设美丽金乡、幸福金乡。

 

——打造“五大中心”：一是全面增强县域经济竞争实力、带动能力、辐射作用，打造“区域经济核心”；二是突出大健康、大休闲理念，叫响擦亮亲水休闲、长寿养生、千年古县靓丽品牌，打造“休闲健康名城”；三是坚持生态水城和县域水系同步推进，让水生态成为金乡对外影响的核心要素，打造“绿色生态福地”；四是加快推进县域城镇化、设施一体化，让城乡基础设施融合互通，打造“城乡一体典范”；五是更高标准完善覆盖城乡、保障基本、持续均衡的公共服务体系，打造“全民和谐高地”。

 

——实现“五大目标”：一是立足提前实现、高标呈现，把金乡建成群众认可、示范周边的实力小康、民本小康、生态小康，实现“全面小康社会”发展目标；二是推动实施全县域24条河流水通、水动、水清，全县域湖泊水美、水兴、水合，实现“中国江北水乡”发展目标；三是依托产业平台优势，加快形成优质项目集中、现代产业集聚、资源要素汇集的鲁西经济发展增长极，实现“千亿产业园区”发展目标；四是将生态品牌优势转化为发展优势、竞争优势和开放优势，实现“生态旅游胜地”发展目标；五是进一步提升城市现代化水平，建成要素集聚、富有特色、知名宜居之地，实现“区域中心城市”发展目标。