这五年，我县产业结构逐步优化。我们主动转变经济发展方式，三次产业比重由“十一五”末的25.5：47.4：27.1调整为2015年的21.5：52.4：26.1。农业农村经济全面发展，农业增加值实现40.4亿元，比“十一五”末增长21%；粮食产量实现42万吨，比“十一五”末增加1.8万吨。农业产业化水平不断提升，市级以上农业产业化龙头企业45户，其中国家级1户、省级10户。工业主导作用明显增强，规模以上工业企业89户，其中：年产值10亿元以上企业3户、1亿元以上企业36户。规模以上工业增加值实现61.8亿元，年均增长10%；主营业务收入达到192.5亿元，年均增长11.8%。服务业活力不断增强，增加值达到48.5亿元，年均增长11.7%；社会消费品零售总额达到71亿元，年均增长11.9%。

　　这五年，我县城乡面貌日新月异。城市建设稳步推进，县城建成区面积达15.8平方公里，城镇化率达38.4%。全力破解拆迁瓶颈，拆除农房50万平方米，新城建成区面积达7.5平方公里。园区建设成效明显，建成面积4.3平方公里，其中：郝家坝工业集中区建成面积2.1平方公里。出行条件有效提升，乐自高速、内威荣高速荣县段建成通车；宜仁高速荣县段前期工作有序开展；完成县、乡、村道路路面改善工程503公里；新建道路37公里，安装公路路侧护栏331公里。城乡环境明显改善，县城建成区绿化覆盖率达40%，人均公共绿地面积达12平方米，成功创建省级环境优美示范县、省级绿化模范县、省级卫生县城，河口镇等4个乡镇创建为“省级环境优美示范城镇”，古佳乡河坝湾村等33个村庄创建为“省级环境优美示范村庄”。长山镇、双石镇分别被确定为全省“百镇建设行动”重点推进镇和试点镇。

　　这五年，我县社会事业全面发展。教育事业优先发展，全县教育经费总支出21.4亿元，修建校舍20万平方米，维修改造校舍10万平方米。荣县一中和城关中学实现整体合并迁建，特殊教育学校及河西、长山幼儿园竣工投入使用。教育信息化网络实现“校校通”，学生行为规范养成机制、教育教学考试考核机制更加健全，教师爱岗敬业的职业操守更加坚定，学校“三风”（22）更加浓厚。落实义务教育“三免一补”（23）政策，发放资金3.5亿元，惠及学生27.3万名。卫生事业健康发展，县人民医院、县妇幼保健院实现整体搬迁，县中医院、县精神病院和22个乡镇卫生院改（扩）建工程全面完成。坚持计划生育基本国策，符合政策生育率保持在85%以上，成为国家级孕产妇及新生儿健康监测县，成功创建为全省人口计生依法行政示范县、全省免疫规划示范县。文体事业繁荣发展，大佛文化旅游节、荣县春晚、农民漫画等特色文化品牌建设成效明显，三级公共文化服务体系基本建成，获全省民间文化艺术之乡称号；县电视台实现搬迁，县文化馆升为国家一级馆，镇南塔被列为国家级文物保护单位；新城体育中心全面建成，成功举办县第五、第六届运动会，新增体育场地209个、农民体育健身工程130条、全民健身路径60条，获全国群众性体育工作先进单位称号。

　　这五年，人民幸福指数明显提高。民生工程总支出91.5亿元，均占一般公共预算支出的77%以上。保障体系不断健全，城镇新增就业36540人，失业人员再就业9485人，就业困难人员就业3337人，开发公益性岗位6931个，城镇登记失业率连续5年控制在4.2%以内；城镇职工“五险” （24）覆盖率分别达到85%、80%、25.7%、98%、43.5%，新型农村合作医疗参保率稳定在99.8%以上。发放最低生活保障金272万人次、4.3亿元，城乡低保实现应保尽保。住房条件持续改善，城镇居民人均住房面积达到35平方米，建成安置房20万平方米、保障性住房2815套，改造棚户区2506套、农村危破房10942户。精准扶贫深入实施，累计帮助76987名贫困人口实现脱贫。

　　各位代表、同志们：回顾过去一年和“十二五”经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表县政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向关心支持荣县建设发展的驻军部队、武警官兵，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

 

“十三五”规划构想

 

　　各位代表，《荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已书面印发给各位代表，提请本次会议审议批准后实施。在《纲要（草案）》的编制过程中，县委、县政府多次专题讨论，人大代表、政协委员、退休老干部和社会各界人士积极建言献策，提出了许多重要的意见和建议。可以说，《纲要（草案）》的形成过程，是总结过去、认清形势、谋划未来的过程，也是发扬民主、统一思想、凝聚共识的过程。

　　现在，我就《纲要（草案）》作三点说明：

　　一、关于发展形势

　　“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段。高标准全面建成小康社会，是荣县贯彻落实中央“四个全面”战略布局的重大任务，是谱写伟大中国梦荣县篇章肩负的历史使命。今后五年，荣县面临总体向好但复杂多变的宏观形势。从国际看，经济全球化的趋势不会改变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，这对我县瞄准先进、高端市场，快马加鞭推动创新驱动、转型升级提出新要求，倒逼我们加快发展；从国内看，国家深入实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国以及“一带一路”、长江经济带和成渝经济区发展战略，加大对内对外开放力度，进一步用好用活政策，为荣县拓展发展空间带来历史性机遇；省委省政府支持川南经济区优先发展，荣县作为自贡的一核两翼重要组成部分，将在自贡与川南各城市深化合作、协同发展中为自身发展带来有利契机。从自身看，经过多年的努力，荣县工业产业基础逐渐牢固，驰宇盐品、旭阳药业、巴尔农牧等具有较好前景的重大产业项目发展迅速；全国产粮大县和全省现代畜牧业重点县、现代林业重点县等一大批在全省具有领先地位的农业产业化基础，将进一步促进荣县农业现代化加快腾飞；成自泸赤、乐自、内威荣高速以及即将开工建设的宜仁高速、乐自泸铁路将极大地改善荣县的交通区位优势；小井沟水库的建成、页岩气的探明等这些将进一步增强荣县发展后劲。

　　在看到机遇的同时必须清醒认识到，我们还处于全面建成小康社会的冲刺期、全面深化改革的攻坚期、加快产业转型升级的关键期，在经济新常态下，我县自身存在的发展不平衡、不协调、不可持续的问题较为突出：一是经济总量偏小，产业层次偏低，支柱产业不强的问题依然存在；二是工业企业核心竞争力不强，产品关联度不高，工业支撑经济持续增长能力弱的问题依然存在；三是公共服务均等化水平不高，扶贫攻坚任务较重，财政收支矛盾突出的问题依然存在；四是经济下行压力增大，社会稳定风险增多，社会治理难度大的问题依然存在；五是部分干部攻坚克难、敢于担当的勇气和韧劲不足，少数企业经营管理者开拓创新、逆势拼搏的信心和定力不强的问题依然存在。面对机遇和挑战，我们必须准确把握国际国内发展的基本趋势，准确把握荣县发展的阶段性特征，增强机遇意识、忧患意识，坚持问题导向、民意导向，以改革的办法解决前进中的新问题，以创新的思路探索发展的新路径，科学谋划和实施好“十三五”全县经济社会发展工作。

　　二、关于发展思路

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，融合“五大发展理念”于县域经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面和全过程，牢牢把握省委“三大发展战略”（25）、市委“五个自贡”（26）建设要求，围绕“决胜全面小康，建设经济强县”工作主线，强力实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县”发展战略，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以加快经济转型升级为突破，以改革创新为动力，以民生福祉为核心，着力破解发展难题，厚植发展优势，统筹发展“一核一轴三区域”（27），努力建成四川丘陵生态经济强县和宜居宜业的文化城市，确保与全市同步全面建成小康社会。

　　三、关于发展目标

　　经济实力不断增强。2020年，全县地区生产总值突破300亿元，年均增长9%以上；人均生产总值达到51286元以上；地方一般公共预算收入达到7.8亿元，年均增长7%；全社会固定资产投资达到130亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值达到110亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额达到125亿元，年均增长13%。

　　转型升级取得突破。三次产业占比16:55:29；非农就业比重达到65%；城镇化率达到45%以上；旅游收入达到80亿元，年均增长10.5%。

　　改革创新纵深推进。全社会R&D（28）经费投入占生产总值比重超过3%；科技对经济增长的贡献率达到55%以上。

　　社会民生全面提升。城镇居民人均可支配收入达到40500元，农村居民人均可支配收入达到18500元；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖；城镇居民人均住房面积超过37平方米；18190名贫困人口脱贫解困，30个贫困村“摘帽”。

　　生态环境持续改善。森林覆盖率达到45%以上；城市建成区人均公共绿地面积超过13平方米；环境空气质量达标率稳定在70%以上；城镇污水处理率达80%、城市垃圾无害化处理率达100%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量和万元GDP综合能耗控制在省市下达范围内。

 

2016年工作安排

 

　　2016年，是“十三五”规划和全面建成小康社会的开局之年，也是推进供给侧结构性改革（29）的攻坚之年和本届政府的收尾之年，做好今年的工作意义重大。

　　2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进”的工作基调，切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强力实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县”战略，采取有力措施稳定经济增长，坚定不移转方式调结构，蹄疾步稳全面深化改革，集中力量惠民生补短板，妥善应对和化解各类风险，促进全县经济持续健康发展、社会和谐稳定，为建设经济强县和全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　2016年政府工作的主要预期目标是：努力做到“四个更加注重”。即：更加注重经济实力的持续增强，地区生产总值增长8%，力争9%；地方一般公共预算收入增长7%，力争8%；规模以上工业增加值增长10.5%，力争11%。更加注重项目投入的稳步提升，固定资产投资增长10%，力争11%；更加注重扩大内需的拉动作用，社会消费品零售总额增长11.5%，力争12.5%；更加注重人民生活的持续改善，城镇居民人均可支配收入增长9%，力争10%；农村居民人均可支配收入增长10%，力争11%。

　　围绕上述总体要求和目标任务，我们将坚持五个“发展”，实现五个“新”：

 

　　一、坚持创新发展，增强经济发展新动力

　　注重项目拉动。全年计划实施县级重大项目115个，总投资262.4亿元，年度计划投资72.9亿元，增长5.2%。完善重大项目推进机制，力促现代中药产业园（三期）等56个项目建成投产，河西新区第六期安置房建设项目等36个项目加快推进，百邦盛陶瓷生产线等45个项目开工建设。围绕国家产业导向和投资重点，包装策划储备项目23个以上，力争小井沟至双溪灌区等3个项目纳入省重大项目。

　　注重产业带动。强化工业主导。坚持加减乘除并举的理念，推动产业腾笼换鸟、优化升级。下决心化解产能过剩，积极稳妥处置彻底丧失自我修复和自我发展能力的企业。全县规模以上工业总产值实现228亿元，新培育主营业务收入10亿元以上企业1户、规模以上企业4户，实施重大工业项目2个，完成工业投资17亿元。持续推进园区建设，园区新增承载能力500亩，新入驻项目2个，主营业务收入突破140亿元。提升企业融资能力和治理水平，积极支持绿食佳、金岁方等企业在新三板（30）挂牌。强化农业支撑。确保农业增加值增长3.1%。切实稳定发展粮食生产，确保粮食产量42万吨以上。培育壮大新型农业经营主体，种养专业大户达到2000户、家庭农场达到300个。加快国家级百里现代循环农业示范区和省级现代农业示范县建设，促进“三带七基地”和21个万亩特色园区提质增效。推行农产品产地准出、市场准入制度，巩固省级农产品质量安全监管示范县建设成果；继续围绕“五个一”（31）建设重点，打造40个幸福美丽新村。强化服务业助推。加快“三世佛城”（32）建设步伐，深化巴蜀佛文化旅游精品线路景区合作，办好2016年荣县大佛文化旅游节。加快发展乡村生态旅游，全力打造十万亩油茶基地、桫椤谷等旅游线路。切实提升旅游接待能力，确保翠湖大酒店改扩建工程开工建设。力争全年接待游客320万人次，实现旅游收入50亿元。以“电子商务进农村”示范县项目为契机，新培育3家年销售额100万元以上的电商企业。全年新增规模以上服务业企业4家、限额以上商贸企业6家，服务业增加值增长8%左右。

　　注重保障推动。积极培育新的税收增长点，力争全年新增税收超1000万元企业2家、500万元企业5家。用好8000万元企业应急周转金，帮助企业控制风险、稳健发展。建立金融机构与企业和重大项目常态化对接机制，支持金融机构加大对实体经济的信贷支持力度。实施高山等4个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目，释放更多用地指标。探索工业用地先租后让、租让结合的弹性出让制度，减轻企业资金压力。加大闲置土地清理处置力度，强化土地节约集约利用和供后监管。积极做好煤、电、水、油、气、运、网（互联网）等生产要素保障。

 

　　二、坚持协调发展，形成统筹城乡新格局

　　做好统筹发展。加速推进以县城区为核心的城区建设，带动过水、度佳等乡镇一体化发展；积极支持长山、来牟等G348沿线乡镇发挥优势构建产城融合发展带；充分发挥新桥、乐德、双古、鼎新等乡镇特色产业发展的带动作用；大力支持东兴、雷音、金花等乡镇挖掘自身优势加快发展，努力在全县构建多极多点支撑发展模式。健全城乡发展一体化体制机制，注重项目、政策、资金向边远乡镇倾斜。

　　做精规划布局。坚持规划引领，突出城市品位，彰显地域特色，传承历史文脉，提升城市宜居性。切实规范城市建筑设计，既鼓励创新，又防止贪大、媚洋、求怪，努力让城市建筑更加富有生命力。完成县域多规合一及旧城、河东片区、河西新区拓展区控规报批工作。启动荣县海绵城市总体规划、县中心城区地下管廊综合规划编制。加快推进工业园区过水片区地形图测绘和旭水大道、东川大道、内威荣高速荣县城区连接线两侧城市设计工作。