政府工作报告

——2016年1月13日在荣县第十七届人民代表大会第五次会议上

韩明祝

 

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2015年及“十二五”工作回顾

 

　　2015年，面对经济下行压力持续加大、多重困难叠加、多重风险交织的复杂严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结带领全县人民，紧扣发展第一要务，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全县经济平稳较快发展，各项事业取得新成绩，社会保持和谐稳定，全年地区生产总值完成187.7亿元（预计，下同），增长8.8%；地方一般公共预算收入完成5.55亿元，增长14.1%；地方一般公共预算支出完成30.17亿元，增长22.1%。

　　2015年政府工作主要体现在以下“五个着力”：

　　一、着力推动转型升级，经济保持平稳增长

　　项目建设实现新突破。全年争取政府性投资项目补助资金14.7亿元，位列全市前茅。全县127个重大项目完成投资70亿元，县综合档案馆等63个项目实现开工，长山中心水厂等61个项目顺利推进，吴玉章故居维修改造工程等46个项目全面竣工；全县储备重大项目20个，总投资80亿元。G348线荣县至竹园段改建工程纳入省级重大项目，争取补助资金1.5亿元。小井沟水利工程进展顺利，大坝枢纽工程、输水干渠分别完成总工程量的92%、96%；移民搬迁安置工作扎实推进，完成安置对接2176户8191人，分别占实施任务2628户9876人的82.8%和82.3%。

　　工业经济迈上新台阶。全县规模以上工业总产值实现206亿元，增长11.5%。企业应急周转金由5000万元提高到8000万元，累计为65户企业转贷128笔14.2亿元，为企业节约财务成本近7000万元。设立2100万元贷款风险补偿金，引导和撬动银行信贷增长。切实提升园区产业发展水平，新增承载能力1000亩，园区企业主营业务收入达到130亿元，同比增长8.3%，成功创建为国家级农业产业化示范基地。企业培育成效显著，培育全省“小巨人”企业（1）8户、“成长型”中小企业（2）4户、“专精特新”中小型企业（3）3户。企业融资渠道不断拓宽，胜羽科技、青云酒业已获得Q板（4）挂牌批复。

　　农业经济展现新特色。以“两再四秋” （5）为重点，广泛推广粮经复合种植，百公里“中稻+再生稻”产业化发展长廊基本成形，产粮大县地位不断巩固。农业布局逐步优化，“三带七基地”（6）建设加快推进，成功创建为国家级蔬菜标准化、生猪标准化示范县和省级现代农业示范区、现代畜牧业重点县，现代林业重点县建设通过省级验收。积极培育农业新型经营主体，新增农民专合社40个、家庭农场254家，成功创建省级示范场3个、市级示范场4个。品牌战略成效明显，被省政府认定为农产品质量安全监管示范县，新增无公害农畜产品14个、绿色食品25个，双古镇被评为全国一村一品示范村镇。新农村建设有序推进，累计建成乐德镇回龙殿村等53个幸福美丽新村。农业基础设施不断完善，完成3.1万亩高标准农田建设，整理土地2.6万亩，新增耕地2000亩；新建、整治山坪塘336口，新、改建渠道60公里、提灌站9座。

　　服务业呈现新亮点。积极推动旅游产业发展，成功举办2015年大佛文化旅游节和巴蜀佛文化旅游论坛；旅游综合收入实现48.6亿元，同比增加18%；接待国内外旅游人数310万人次，同比增加10.1%。商贸流通繁荣活跃，海宁皮草城正式入驻荣县，美吉特·家居建材科技博览城一期项目正式完工。新培育限额以上商贸企业6户，规模以上服务业企业4户。加快电子商务建设步伐，成功创建省级电子商务进农村示范县。推进“中西部地区中小城市基础网络完善工程”建设，新建移动4G网络基站216个，农村宽带接入比例达到80%。

　　二、着力推进城乡建设，发展条件不断改善

　　规划水平不断提升。县城总体规划（2013-2030）获省政府正式批准，县域多规合一规划（2016-2030）编制方案通过省住建厅专家评审。旧城、河东片区、河西新区拓展区、工业园区（郝家坝集中区）控规编制和“两河四岸” （7）、景观大道（8）城市设计工作全面完成，城市空间得到有效管控。东兴镇等10个乡镇总规编制完成，乡镇总规修编实现全覆盖。保华镇旭湾村等10个新村规划编制完成，行政村新村规划编制完成70%。

　　城乡面貌逐步改善。嘉恒大道（9）、东川大道水井湾路、方冲塘路（10）等路段完工投用；白塔山公园改造、老城区破损道路修补和旭阳镇第二批背街小巷通道硬化工程全面完工；县城生活垃圾处理工程、城南综合市场改建工程基本完工。荣顺路（正安至墨林段）、井荣路、威荣路、荣牛路等路面改善工程全面完成，双石至高山段连乡公路改造工程全线竣工；观山至复兴、新桥至纪家、铁厂至白岩石等53.9公里农村公路改善工程开工建设。启动双龙水库、李子坝水库扩容改造工程。投入2396万元，改造文曲苑等16个老旧小区电力设施和长山镇青龙村等12个村115.2公里农村电网。健全和完善农村生活垃圾“户集、村收、镇运、集中处理”模式，顺利通过国家农村生活垃圾治理验收。依法拆除城乡非法占地违章建筑9000平方米，集中整治效果明显。

　　生态环境日益优美。建成县城区生活污水处理厂二期、长山生活污水处理厂，处理能力达17500吨/天；建成度佳等16个场镇生活污水处理设施，处理能力达3330吨/天。扎实推进双溪水库库周农村环境连片整治，完成一级建设控制区内300亩经济林改生态林和5000米生物隔离、420米物理隔离设施建设，集雨区内生活垃圾处理率超过90%，双溪水库饮用水水源地水质达标率100%。争取省级专项资金2000万元，启动越溪河流域内所属乡镇饮用水源保护和工业、畜禽养殖、生活污染等综合治理。对自力公司等3户工业企业、巴尔农牧集团鼎新养殖基地等2户规模化畜禽养殖场进行治理，确保污染物达标排放。加强矿产开采业、建材业等监管，固体废物综合利用率达100%。强化森林资源保护，造林面积4.8万亩，森林覆盖率达40.9%。深化、细化、系统化开展治污降霾，全年城区环境空气质量优良天数（新标准）达250天。

　　三、着力深化改革开放，内生动力加快释放

　　改革步伐不断加快。扎实推进县政府机构改革，工作部门由27个调整为24个；完成事业单位分类289个，占应完成分类的98.8%。整合不动产登记职责和机构，成立县不动产登记局。全县36个行权部门清理出行政权力6500项，行政权力运行更加规范透明。切实稳定基层工作队伍，发放乡镇机关事业工作人员工作补贴2959万元。全面提升农村公共服务运行质量水平，“35186”工作法（11）标准在全省应用。农村改革全面加强，土地承包经营权确权登记工作进入颁证阶段；创新农村产权评估机制，建立生物资产年收益目录（12），成为全省首批30个农村产权抵押融资试点县之一。首创“六统一+最低保护价” （13）的生猪联合养殖和财政生产性项目资金量化入股方式，在全省经验交流。建立财政资金统筹使用机制，盘活历年结余政府性项目资金2.3亿元。提高资源利用和运营效率，县城区生活污水处理厂二期PPP项目成功转让特许经营权。金融运行健康平稳，年末各项存款余额196.5亿元，同比增长13.7%；贷款余额94.1亿元，同比增长12.8%。农村产权抵押融资、信用保证保险等试点信贷产品投放市场，县联社改制县农商行进展顺利。积极推进“三证合一、一照一码”登记制度（14）改革，形成工商、质监、税务三个部门“一窗受理”的有效登记模式。制定《荣县城乡建设用地增减挂钩实施细则》，过水镇增减挂钩试点项目率先实施。

　　对外开放成效明显。努力实现从“招商”到“选商”转变，引进一批产业关联度大、产品附加值高的优势项目，促进我县特色产业链条延伸。依托荣县成都、广东、昆明商会等平台，充分运用“西博会”、“珠洽会”等活动，筛选推出招商引资项目48个，新签约1亿元以上项目8个。全年到位市外项目资金55.8亿元，其中省外项目资金37.9亿元。积极参加“惠民购物全川行动”、“川货全国行”等省内外展会，全县4个企业签订订单850万元。加大对俊鸿鞋业、龙都茶叶等外贸出口企业的支持力度，实现出口额600万美元。积极推进返乡创业，召开全县返乡农民工创业座谈会，实现返乡创业人数500人。

　　创新驱动加快发展。大力实施创新驱动发展战略，科技对经济增长的贡献率达50%。生物制药、节能环保设备、新能源等战略性新兴产业快速发展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到17%。企业自主创新能力不断增强，创建省级企业技术中心1个，完成工业技改项目50个。支持企业科技创新，新培育高新技术企业1家、发明专利授权4件、省著名商标1件。加快科技成果转化，全年实施科技成果转化3项，专利申请60件，其中发明专利申请4件。

　　四、着力保障改善民生，社会保持和谐稳定

　　民生工程扎实推进。全年民生投入达23.4亿元，占一般公共预算支出的78%。九大民生工程（15）深入实施，84项量化考核指标全面完成，8件民生实事（16）全部办结。围绕劳有所得，城镇新增就业7930人，失业人员实现再就业1665人，就业困难人员再就业686人。围绕病有所医，城镇职工、城镇居民基本医疗保险分别参保3万人、10.4万人；新农合参合农民49.6万人；城乡医疗救助6.4万人次，发放救助金1945.5万元。围绕老有所养，城乡居民、企业职工养老保险分别参保26.6万人、12.1万人，新增民办机构养老床位800张，建成26个社区日间照料中心、21个农村幸福院，为26810名困难独居老人购买居家养老服务。围绕住有所居，建成安置房69350平方米，改造农村危破房2496户，完成2165套保障性住房分配工作；筹资4.2亿元，启动东街、附东街和东桥街棚户区改造，现已进入房屋评估、认定阶段。围绕困有所解，城乡低保保障标准分别提高到家庭人均370元/月和190元/月，新增城乡低保对象5659人，清退城乡低保对象5091人；落实“三区”（17）扶贫战略，帮助6088名贫困人口脱贫；“五保”集中供养率达65%，位居全市前列；办理法律援助案件569件，受援人员达5200人。

　　社会事业协调发展。合理调整校点布局，新设立树人小学，荣县驾校大岩洞机动车（C1、C2）驾驶人考场投入使用；教育教学改革成效显著，高考本科上线1068人，其中重本上线281人，比去年增加113人，实现十年新突破。巩固深化基本药物制度，基层医疗机构基药实现上网采购、零差率销售“两个100%”；县急救中心、县疾控中心业务用房竣工投入使用，县中医院住院大楼扩建工程完成前期工作。落实“单独两孩”政策，全县符合政策生育率达80.55%，人口自然增长率1.5‰。组织参加市第15届艺术节并取得历史最好成绩，成功承办全省2015“农民读书月”启动仪式，双石镇金台村荣膺“全国文明村”称号，其农家书屋入选第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体名单。全媒体中心建设加快，报、台、网融合发展机制基本形成。国防动员、人民防空、防灾减灾、民族、宗教、外事侨务、地方志、工青妇、残疾人、老龄、机关事务、消防、供销、气象、邮电、通讯、烟草等工作全面发展。

　　社会大局和谐稳定。坚决落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”，全年无较大及以上安全生产事故，全省安全生产重点监控县“摘帽”成功，双石镇成功评为省级安全社区建设单位。积极探索“点菜式”快检模式（18），食品药品安全责任体系不断完善。提升全民法治宣传教育的质量和水平，“六五普法”通过验收。进一步提升突发事件应急处置能力，成功承办全市森林防火应急演练活动。深化警务运行模式改革，农村派出所参与道路交通管理工作在全市推广。建成222个高清视频监控点位的“智慧天网”（一、二期），实现对县城区、重点乡镇、重要路口的动态立体监控全覆盖。严厉打击违法犯罪活动，破获各类刑事案件694件、打击处理799人，查处治安案件1245件。完善大调解工作体系，矛盾纠纷化解率达99.5%。信访秩序日趋规范有序，信访总量下降18.6%。依法妥善处置企业债务风险，全县未新增因债务危机引发信用风险案例。

　　五、着力推进作风转变，自身建设不断加强

　　依法行政深入实施。严格执行“三重一大”决策程序（19），政府决策更加科学化、民主化、规范化。认真执行县人大及其常委会的决定和决议，充分听取人大、政协、民主党派、专家等各方面的意见和建议。按期办结人代会议案2件、人大代表建议意见58件、政协提案111件，满意率100%。强化行政监察，对11名公职人员给予政纪处分。强化审计监督，全年决（结）算审减工程投资1729.6万元；对全县16名乡镇、部门主要负责人进行了经济责任审计。深化财政检查，共评审政府性投资项目122个，审减额4436万元，审减率6.7%。

　　行政效能不断提升。推进行政审批流程衔接与再造，清理保留行政许可事项182项。完成市级部门3项审批事项下放承接，向重点镇下放行政审批服务事项4项、向一般乡镇下放2项。强化保障性住房、食品药品安全、环境保护等重点领域的政务信息公开，全年公开各类信息3134条。服务功能设施不断完善，启动全县346个村（社区）代办点升级改造为便民服务室工程，完成24个乡镇大厅式便民服务中心标准化建设。

　　作风建设全面加强。持之以恒贯彻中央、省市县作风建设有关规定，扎实做好县政府党组“三严三实”专题教育活动，切实整改“不严不实”方面存在的6个大类14个方面的问题。坚决从源头上遏制奢侈浪费，全年“三公”经费（20）支出同比下降5%。深入开展政风行风民主评议，对评议结果排名靠后的股室及其负责人进行问责。

　　各位代表、同志们：2015年是荣县历史上具有里程碑意义的一年，各项指标的全面完成，为“十二五”画上了圆满的句号。回首过去的五年，“三期叠加”（21）的阶段性特征明显，多重困难和挑战相互交织，发展改革任务繁重，是荣县发展历程中极为重要、极其艰辛、极不平凡的五年，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，负重自强、拼搏前行，经济社会发展实现历史性突破。

　　这五年，我县经济实力大幅提升。地区生产总值由“十一五”末的102亿元攀升至2015年的187.7亿元，年均增长11.5%，增速高于全国、全省、全市平均水平；人均地区生产总值达到31722元，年均增长12.7%；地方一般公共预算收入达到5.55亿元，年均增长14.5%；地方一般公共预算支出完成30.17亿元，年均增长16.4%；全社会固定资产投资累计完成480亿元，年均增长16%；全县595个重大项目完成投资240亿元，占计划投资的103%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25145元、11000元，均实现翻番。