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各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏、团结奋斗的结果。每一个菏泽人，都是这段光辉历程的亲历者、见证者和推动者。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向中央和省在菏单位，向驻菏人民解放军、武警官兵，向所有关心支持菏泽发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! “十三五”时期的巨大成就令人鼓舞，但是全市经济社会发展面临的矛盾和问题也不容忽视，主要是：经济综合实力还不够强，主要人均指标仍处于全省后列;传统产业“量大势弱”与新兴产业“势强力弱”并存，土地、能耗、环境容量接近“天花板”;开放水平低，外向型经济规模小，“双循环”基础还不牢固;巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务繁重，城市集聚和辐射能力偏弱，区域竞争压力持续加大;营商环境仍需优化，制约企业发展的“堵点”“痛点”尚未根本破解;教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板，离群众期盼还有很大差距;作风建设仍需加强，政府效能和服务水平有待进一步提高，等等。我们将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更多实招、硬招、新招，全力以赴补短板、强弱项、创优势，决不辜负全市人民的期待! 二、“十四五”时期经济社会发展目标任务和总体要求 各位代表!市委十三届十二次全会站在新的历史起点，绘就了菏泽“十四五”时期和2035年发展的宏伟蓝图。根据中共菏泽市委《关于制定菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划纲要(草案)，提请大会审议。市政府将坚决贯彻市委全会的战略部署，紧紧围绕“四个突破、一个保持、两个提升、三个新局”的发展思路和战略定位，团结带领全市人民，勠力同心、狠抓落实，全面开创后来居上新局面。我市“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，规模以上固定资产投资年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长7%左右，进出口总额年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，居民人均可支配收入年均增长6.5%以上，公共服务供给、生态环境质量、社会文明程度持续提升，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。 各位代表!“十四五”时期菏泽既面临全国、全省的“普惠”机遇，又拥有突破发展、后来居上的良好基础和众多独特优势。一是突破发展积势成能。近年来，我市多项工作竞相突破，主要指标增速持续位居全省前列，经济总量全省排序接连攀升，赶超之“势”已经形成。只要我们因势而谋、应势而动、顺势而为,“十四五”时期我们完全有底气、有能力、有信心继续保持发展速度全省领先的良好态势。二是突破发展政策叠加。随着中原经济区、淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的深入实施，突破菏泽、鲁西崛起和鲁南经济圈一体化发展等区域战略的加快推进，未来十年我市仍将处于政策红利期，国家和省在政策、资金、项目上将给予我们更大支持，助力我市高质量发展。三是突破发展动力强劲。机场、高铁等重大交通设施的拉动，上千亿政府专项债券项目的撬动，优势突出、快速崛起的“231”特色产业发展的带动，潜力巨大的城镇化推动，加上菏泽内陆港保税物流中心(B型)和谋划设立的省级新区等平台的支撑，为“十四五”时期的高质量发展提供了充足的动力源。四是突破发展势头迅猛。习近平总书记寄予我们“后来居上”的殷切期望，始终激励着全市人民用奋斗拥抱理想、用拼搏引爆力量。市委“四个坚持”工作原则、“四个突破”总体部署，统一了全市上下的思想认识。广大干部敬业奉献、谋事力做，各界群众自强不息、创新创业，汇聚成气势磅礴的发展合力。我们坚信，有市委的坚强领导，有全市上下的共同努力，我们一定不辱使命、不负重托，圆满实现奋斗目标，交出经得起历史和实践检验、人民满意的答卷! 各位代表!在今后五年的政府工作中，我们将把握和落实好以下总体要求：一是坚持“突破发展、后来居上”不动摇。“后来居上”是习近平总书记对菏泽的殷切期望、是全市人民的热切期盼。我们将紧紧围绕这个总航标、总定位来谋划工作、推动发展，引导全市上下聚力聚焦重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境等重点工作，合力攻坚、奋力前行，以重点工作突破、局部工作领先，带动全局工作上台阶、整体发展后来居上。二是坚持高质量发展不动摇。高质量发展是新阶段经济社会发展的主题。我们将认真贯彻落实新发展理念，加快推进新旧动能转换,改造提升传统产业,培育发展新兴产业,努力把实体经济做实做强做优，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三是坚持开拓创新不动摇。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们将始终把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新，积极构建综合创新生态体系，提升企业创新能力，激发人才创新活力，培育壮大“四新”经济，再掀大众创业、万众创新新高潮。四是坚持改革开放不动摇。改革开放是激发内力、吸引外力的动力源。我们将坚持市场化改革方向，深入推进国资国企改革，建立规范完善的现代企业制度，提升国有企业市场竞争力。大力发展民营经济，激发市场活力、增强内生动力。积极融入新发展格局，千方百计释放内需潜力，宽领域扩大对外开放，大力度推进交通基础设施建设，高质量布局高效泛在的信息网络，全力打造区域经济双循环、对外开放新高地。五是坚持民生保障不动摇。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们将始终坚守以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，推动更加充分更高质量就业，大力发展教育和文体事业，着力打造医养健康新高地，不断完善社会保障体系，切实强化生态保护，加强和创新社会治理，深入推进平安菏泽建设，不断满足人民群众对美好生活的向往。 三、2021年的重点工作 各位代表!2021年是“十四五”开局之年，做好今年政府工作意义重大。按照市委十三届十二次全会部署要求，今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，进出口总额增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格指数控制在省定范围内;节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务。确定上述主要预期目标，既是落实中央决策部署、省市委工作要求和“十四五”规划的需要，也充分考虑了宏观经济形势变化、稳中求进工作总基调和我市发展的阶段性特征，体现了高质量发展的工作导向和总体要求。围绕实现以上目标，今年在统筹推进常态化疫情防控的前提下，重点做好七个方面工作： (一)深入推进新旧动能转换，着力提高经济发展质量。始终坚持新发展理念，苦练内功促进新旧动能转换，推动经济实现更高质量发展。一是强化科技创新引领。深入实施创新驱动发展战略，落实和完善鼓励企业技术创新的政策，加大研发投入，扩大科技合作，力促科技成果转化，推动“政产学研金服用”深度融合。加强知识产权保护运用，激发人才创新创造活力。加快山东省生物医药创新创业共同体、山东高端化工研究院等载体建设，积极争取生物医药省级实验室落户我市，着力培育一批新型研发机构，努力打造前沿新兴产业策源地。大力实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，新认定高新技术企业40家以上，入选全国科技型中小企业信息库企业220家以上。推进先进适用产业技术开发利用，转化重要科技成果100项以上，力争高新技术产业占规模以上工业产值的比重提高0.5个百分点。二是突出抓好“双招双引”。聚焦“231”特色产业体系，实行“链长制”，灵活运用园区招商、基金招商、股权招商、天使投资等市场化手段，努力引进一批支撑性带动性项目，着力拉长补齐产业链、供应链。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，充分发挥北京、上海、深圳等招商办事处的“根据地”作用，实施蹲点招商，提高招商精准度、成功率，确保新落地过亿元项目260个以上，其中过10亿元项目25个以上。坚持以科技平台和骨干企业为依托，完善股权奖励等激励机制，努力引进发展所需的“高精尖缺”专家团队，打造人才聚集高地，引进高层次人才300名以上。三是加快推进项目建设。围绕“十四五”规划和国家投向重点，加快谋划储备一批“231”产业、公共服务、新基建等支撑性引领性项目和补短板强弱项项目，争取更多项目进入国家和省计划盘子。强化项目立项、土地预审和环境评价等各项手续的完善，确保重点项目特别是专项债项目资金及时足额到位。盯紧抓牢“两新一重”和“四个一批”等重点项目，落实领导包保、专班推进、集中开工、定期调度、半年观摩等工作机制，实施清单式管理、责任化推进，落实“要素跟着项目走”，全力搞好项目服务，确保完成投资1000亿元以上。四是创新支持企业方式。完善国有资本布局调整，推动市属国有资本向“231”产业、优势企业、核心主业集中。推行财政资金股权投资改革试点，重点投向企业重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合、产业区域布局调整等项目。强化考核激励导向，持续增加有效信贷供给，提高制造业、中小微企业融资可得性和便利性。发挥市企业投资与上市促进中心作用，加快企业挂牌上市步伐，扩大直接融资规模。建立重点企业培育清单，开展企业梯次培植计划。做好“小升规”企业服务，提高投产项目转化率，确保年内新入库“四上”企业300家以上，其中规模以上工业企业200家以上。支持企业深耕细分市场、拓展主营业务，大力培育“瞪羚”“专精特新”“独角兽”企业。集中资源支持骨干企业发展，培育支撑产业发展的领航企业。实施“卓越企业家工程”，加大企业家培训力度，开展优秀企业家评选，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的良好氛围。 |
