放大主导产业优势。科学编制农业发展规划和产业布局规划。围绕“扩面积、提品质、创牌子”，建成1000m2现代化育苗大棚、300亩自根砧苹果示范园，新建果园5万亩，有机认证5000亩，水果面积发展到47万亩；巩固百万头生猪大县建设成果，建成万头生猪标准化示范区1个、生态养殖基地3个，生猪存出栏达到90万头和120万头，打响“有机果”、“生态猪”品牌。因地制宜发展樱桃、火龙果和蓝莓等设施瓜果菜，扩大核桃、花椒、中药材种植规模，新发展设施大棚1000亩、核桃5000亩、花椒2万亩。全力打造“一镇一业”、“一村一品”产业发展格局。

打造现代农业示范区。创新“农业+”模式，通过政府牵头、部门联动、企业运作等方式，整合打包项目资金，推动一二三产融合发展。编制龙首万亩农业公园发展规划，优化功能分区和产业布局，构建集旅游、观光、体验、餐饮、娱乐和农业产业发展于一体的农业综合体。加快发展昌盛日电光伏农业，推行“企业+农户”的产业联动发展模式，建设集光伏农业与特色农业为一体的综合农业展示区。巩固提升海升、海亮果业基地标准化经营水平，打造现代果业示范区。通过抓点示范、产业带动、科技引领，大力发展特色农业和旅游观光产业，带动现代农业园区提质增效，提高产业发展的科技含量。

提升农业产业化水平。有序推进农村土地经营权流转，新增规模经营5000亩。规范提升涉农企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，着力打造庄头郭家庄、王庄水洼等4个有机农业示范点，扶持培育种植大户和家庭农场10户，新增市级重点龙头企业2户、县级示范合作社5个。积极推进“1112343”农业品牌宣传工程，建成绿色果品、苹果、红樱桃3个县级交易中心，拓展北京、上海销售市场，提升农产品市场竞争力。积极开展“互联网＋现代农业”行动，建立完善智慧农业、农业科技信息、农村电子商务等服务平台，提高农业生产销售、经营管理的全程化服务水平。以创建农产品质量安全监管示范县为抓手，全面提升农产品质量安全。

夯实农业发展基础。投融资2亿元以上，实施连片规模化节水灌溉、澄南水厂、抽洛上塬、农村饮水安全、水环境综合整治、水利规划布局六大工程，发展节水灌溉4.5万亩，新改建供水工程21处，治理水土流失30平方公里。投资2700万元，实施万亩农业综合开发治理项目，新建高标准农田2万亩，平整土地400亩，新建抽水站3座，衬砌渠道32公里，埋设暗管30公里。建设53个村级气象信息服务站，完成17个人影作业点建设。大力推广农机深松整地及新机具应用，提高耕地质量。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项强农惠农政策，健全“三农”投入稳定增长机制。

四、坚持以文化旅游为突破，培育新的经济增长点

举全县之力打造以尧头窑景区为龙头，乐楼、博物馆、良周秦汉宫和现代农业示范区为支撑的“大旅游”格局，逐步建立文旅融合、农旅联动、商旅结合、交旅互促的“旅游+”发展模式，带动三产提质增效。

推进文化旅游融合发展。充分挖掘文化底蕴和旅游资源，巩固提升尧头窑国家4A级旅游景区创建成果，统筹规划建设景区、镇区、产业区和观光区，投资1亿元建成景区西坡移民文化聚落、南关民俗客栈、十大主题博物馆等。完善乐楼、壶梯山、良周秦汉宫等景区配套服务设施，提升景区承载能力和品质品位。推动黑瓷、刺绣、皮影等非物质文化遗产融入旅游产品开发，精心设计旅游线路，建设文化产业聚集区，全年接待游客百万人次以上。

培育壮大现代服务业。编制物流产业和电子商务发展规划，启动建设县物流产业园，建成电子商务孵化中心，支持引导华元易购、澄城老哥等网商拓展销售市场，推进实体经济与网络销售融合共动，争创省级电子商务示范县。加快发展家政、健康、养老、体育等生活性服务业，引导扶持劳务、中介、物流、培训等生产性服务业。注册“澄城水盆羊肉”地理商标，规范生产工艺和标准，打响“陕菜之乡”品牌。

拓展提升城乡消费市场。合理布局城区商业网点，规划启动渭北首家二手车交易市场和汽车服务一条街，加快推进华和国际广场、渭北商贸城、华元建材二期、荣兴农产品批发市场等商业项目，打造特色商业综合体。完善居民小区便民服务网络，构建便民服务“生活圈”。深入推进“农超对接”、“农商对接”，不断扩大农村消费需求。年内新增限上企业6户。

五、坚持以新型城镇化为牵引，建设生态宜居新澄城

按照“完善功能、提升品位、生态宜居”的思路，加快推进新型城镇化建设。

合理规划布局。坚持规划引领、多规合一，修编完善城乡一体化规划，加快编制城镇体系规划和宝塔路、古徵街改造提升规划，完成专业市场布局、旧城改造、西河景区、永成观光农业体验区等控制性、修建性详细规划，统筹规划城区供水管网改扩建立项和市政道路改造提升、街景设计、绿化亮化工程，界定城市边界，配套市政设施，完善城市功能。坚持“规划一张图、审批一支笔”，健全完善规委会集体决议制度，严肃查处乱搭乱建、未批先建、少批多建等行为。

加快城镇建设。启动“四门”改造提升工程，逐步打通城区卡脖路、断头路，硬化、亮化背街小巷。投资4.5亿元，建设晖福街、阳光路等11条市政道路。投资6.14亿元，实施弱电管沟、天然气长输管网等基础设施项目。投资22.3亿元，实施乐楼至精进寺塔、北入城口等棚户区改造项目。合理确定各镇(办)发展定位，统筹推进镇域道路、照明、绿化等配套设施建设，形成产业配套、功能衔接、特色彰显、宜居宜业的城镇发展格局。加快实施308省道和韦寺路等新建项目，稳步推进善尧路、冯西路等续建项目，积极争取实施通村公路完善工程。策划包装242、342国道和城际铁路过境段及一级客运站场建设等项目，规划建设县城北环线，配合做好合凤高速、商榆高速前期工作。启动建设长宁河大桥，年内完成西河大桥加固工程。

创新城市管理。以“四城联创”为抓手，树立经营城市理念，创新城市管理模式，理顺城市管理机制，推进“智慧澄城”建设，建立智能化、网格化、精细化管理体系。健全完善城市公共交通网络体系，合理增设公厕、停车场、专业市场、餐饮广场等公共服务设施。加大城乡环境卫生综合整治力度，开展城市管理联合执法行动，推动市容市貌由突击整治向长效管理转变，年内国家卫生县城通过验收、创模通过省级技术评估。健全土地审批机制，严把房地产项目审批关口，打通政策性住房、棚户区改造、城市存量商品房市场，盘活存量、化解库存、防止风险，推动房地产业持续健康发展。

建设宜居澄城。大力实施城区绿化、美化、亮化工程，加速推进引水入城项目，启动建设绿色城市环线，升级改造古徵公园，建成新区300余亩运动生态公园和惠民路景观长廊。扎实推进“美丽乡村·幸福家园”建设，打造3条美丽乡村风景线，建设美丽乡村示范村50个以上。深入推进古徵大地园林化，启动实施旅游环线、国省县道绿化美化工程，全年造林3.5万亩，义务植树85万株。狠抓治污降霾，强化道路、工地扬尘管理，加快推进城市集中供热，有序拆除和改造燃煤锅炉，保住澄城蓝天白云，打造生态宜居城市。

六、坚持以改革创新为引擎，增强发展内生动力

以更大的决心和勇气深化改革，破除体制障碍，拓展发展空间，厚植发展优势，激活县域经济发展活力。

深化行政体制改革。以转变政府职能为核心，完成县政府机构改革和镇村综合改革，稳妥推进事业单位分类改革。全面实施不动产统一登记制度，确保不动产登记依法有序规范运行。大力推进简政放权，抓好下放事权的承接工作。落实镇（办）干部职工津补贴，调动干部工作积极性。

推进经济体制改革。组建金融管理局和金融控股有限公司，搭建政银企合作平台，运用资本经营和股权运作等方式，为县域经济发展融通资金。出台规范金融业发展的管理办法和金融支持县域经济发展的意见，设立由政府出资参股控股的融资担保机构，完成信用联社改制，建立村镇银行，规范发展保险业，引导更多的金融资源投向县域基础设施、小微企业及“三农”等重点领域。推进财税体制改革，扩大“营改增”范围，依法加强税费征管，推行国库集中支付、财政投入预审和绩效评价制度，提高财政资金使用效益。积极发展公私合营等混合所有制经济，鼓励引导社会资本参与重大基础设施和民生工程建设。

加快社会领域改革。优化城乡教育资源配置，推行义务教育学段校长和教师轮岗制度。加快“1市10县”综合改革六大体系建设，探索公立医院改革编制备案管理。深入推进工商登记制度改革。推动户籍制度改革，促进农民工市民化。完善政府购买公共服务制度。完成农村集体土地、宅基地使用权登记颁证工作。稳步实施县属国有企业和集体企业改革。全面完成公务用车改革任务。深化水管体制改革，组建农村水利工程管理站、村镇供水工程管理中心。

七、坚持以利民惠民为根本，全力促进社会和谐

坚持“补短兜底、强化保障”的基本方针，着力增加公共产品有效供给，确保发展成果更多更公平地惠及40万澄城人民。

推进精准扶贫解民困。以脱贫攻坚为目标，着力构建专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局。健全贫困村、户退出机制，扎实做好精准识别。整合涉农项目资金，加快贫困村基础设施建设。依托易地扶贫搬迁融资平台，完善搬迁小区公共服务配套设施，妥善安置贫困户1026户。积极促进金融扶贫创新，扩充融资担保基金，探索电商、旅游等产业扶贫新模式。严格落实贫困人口兜底保障政策，逐步实现扶贫线与低保线“两线合一”。健全多层次贫困家庭在校生资助体系，阻断贫困代际传递。深入推进“三联三包”工作，确保精准扶贫到村到户。全年脱贫2.7万人。

筑牢社保体系暖民心。深入推进“大众创业、万众创新”，新增城镇就业3500人、外派劳务1000人。严格落实大病救助、城乡低保、五保供养、高龄老人生活补贴等社会保障政策，选址规划县福寿园公墓，加快建设民政福利园，县城中心敬老院投入运营。开展全民参保登记，建立基础信息数据库，探索建立“五险合一”澄城模式。投资5亿元建设惠安苑采煤沉陷区安置房2153套，搬迁安置群众4236人，改善群众居住条件。

发展社会事业惠民生。坚持教育优先发展战略，“双高双普”省级达标，投资1.7亿元建成城关中学和新区幼儿园。坚持办好文化艺术周、全民阅读等群文活动，国家公共文化服务体系示范区创建达标。启动体育场二期建设项目，新建10个村级农民体育健身工程。稳步推进中医院迁建项目，建成寺前中心卫生院、罗家洼卫生院综合楼项目。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，建成婴幼儿早期教育中心和青少年健康教育中心。严守耕地红线，完成新增耕地占补平衡任务1500亩。开展第三次全国农业普查。强化食品药品监管，改造提升食品药品检验检测中心。积极推进行政审批事项入驻党政服务中心，健全“县大厅、镇（办）中心、村服务室”三级便民服务体系。大力弘扬社会主义核心价值观，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约、健康文明的社会新风尚。全面发展科技、老龄、人防、物价、地方志、残疾人、双拥共建、妇女儿童等社会事业。

维护社会稳定保民安。创新信访工作制度，夯实各级责任，下势解决突出信访问题。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制和“五覆盖”等制度，密集开展安全生产宣传、隐患排查化解、应急救援演练，促进安全生产形势持续好转。实施“七五”普法，开展“法律六进”活动，建立村级公共法律服务站点，实现公共法律服务体系城乡全覆盖。深化“平安澄城”建设，加快构建立体化治安防控体系，保持对各类违法犯罪严打高压态势，争创全省综治工作先进县。

加强政府自身建设

发展重任、改革要求和人民期盼，对政府建设提出新的更高要求。我们必须强化宗旨观念，转变政府职能，改进工作作风，倾力打造人民满意的政府。

深入开展思想大解放系列活动。面对经济发展新常态，澄城未来的发展，取决于干部思想和行动的大解放。我们一定要把解放思想与树立新理念、形成新思维、完善新思路、破解新难题结合起来，用足用活国家政策，勇于破除体制机制障碍；强化开拓创新意识，努力营造敢于担当、敢于争先、敢于探索、敢于尝试、敢于突破的改革创新氛围。

全面提升法治政府建设水平。我们要坚决维护《宪法》权威，牢固树立法治理念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持重大事项集体决策、合法性审查、专家咨询、风险评估等制度，推进政府决策科学化、民主化、法制化。

巩固提升万人万份民情调研成果。前不久，通过民情调研，县政府共征集社会各界的建议和意见6类52条。对此，我们必须坚持把群众的最小诉求作为政府工作的最大追求，持续聚焦群众关心的教育、医疗、就业等问题，深入基层问政、问需、问计，建立整改台账，逐一对账销号，确保政府各项工作顺民意、近民情、合民心。

持续深化政府系统作风建设年活动。今年，县政府决定在政府系统深入开展“讲政治、守纪律、懂规矩、转作风、树形象”作风建设年活动，从严整治不作为、慢作为、乱作为等行为。健全完善督查、考核机制。常态化向人民报告政府工作，定期开展“公民代表走进政府”等活动，确保各项决策部署有效落实，政府系统干部作风形象大转变。

全力铸造勤廉兼优政府团队精神。我们要坚持把勤廉兼优政府团队精神建设作为政府班子自身建设的主要内容来抓，在认真巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果的基础上，不断提升政府为民服务的能力和本领。带头执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，努力把政府建设成为学习型政府、创新型政府、务实型政府、担当型政府、廉洁型政府，以我们政府班子勤廉兼优的团队精神赢得广大人民群众的信赖与支持，以我们政府班子勤廉兼优的团队精神赢得组织的信任和重托，以我们政府班子勤廉兼优的团队精神谱写澄城未来追赶发展的新篇章。