二、“十三五”时期的目标任务

 

各位代表，“十三五”时期是我们全面建成小康社会的决胜阶段，是丝绸之路经济带核心区重要门户建设的奠基时期，我们要准确把握内外环境变化的新趋势，积极主动适应新常态，引领新常态，牢牢把握工作的着眼点和着力点，科学应对各种风险挑战，努力在优化结构增强动力、化解矛盾防范风险、补齐短板消除瓶颈上取得突破性进展，按照中央和自治区党委关于“十三五”时期经济社会发展的重大战略部署，充分认识创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念的重大意义，深刻领会“五大发展”理念的基本内涵和实践要求，坚定自觉地把中央和自治区党委提出的一系列新思路、新理念、新举措转化为做好克州工作的新方法、新任务、新目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

 

州委九届六次全委（扩大）会议提出了“十三五”时期克州经济社会发展的指导思想、主要目标、总体战略。

 

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为遵循，以“五大发展”理念为引领，以经济社会发展和民生改善为基础，以推进治理体系和治理能力现代化为方向，坚持依法治州、团结稳州、长期建州、发展兴州，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，确保与全疆同步全面建成小康社会。

 

主要目标是：科学发展、富民兴州、升级进位、后发赶超。生产总值年均增长9%左右，公共财政收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长9%，农牧民人均纯收入年均增长15%以上，产业结构不断优化，转型升级步伐加快，新产业新业态不断成长，基础设施条件全面改善，城镇化水平不断提升，生态环境质量总体向好，深化改革取得决定性成果，开放力度进一步加大，自我发展能力明显增强，人民生活水平和质量显著提高。现行标准下农牧区贫困人口全部脱贫，州域、县域贫困问题基本解决，全面建成小康社会的目标如期实现。

 

总体战略是：稳农调牧、扶贫惠民、重商崇企、强工兴城。稳农调牧，就是要稳住基本农田，调优牧业结构，把畜牧业质量调上去、效益调出来；扶贫惠民，就是要坚持精准扶贫、精准脱贫，全力推进脱贫攻坚，找准民生和民心的结合点，持续在改善民生上用力，让各族群众共享改革发展成果；重商崇企，就是要积极转变政府职能，优化发展环境，提升服务质量，大力发展实体经济，在全社会营造重商崇企的浓厚氛围；强工兴城，就是要坚持工业强州战略不动摇，在统筹城乡发展中加快推进以人为本的新型城镇化建设。

 

实现这一发展目标，必须把思想和行动统一到党的十八届五中全会、自治区党委八届十次和州委九届六次全委（扩大）会议精神上来，认识新常态、适应新常态、引领新常态，实现多方面工作重点转变。进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重实施精准帮扶、精准脱贫。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，强化“理念引领、问题引领、实践引领”。坚持近年来自治区党委和州委提出的一系列新理念，以新的发展理念引领发展；强化问题意识，着力解决经济社会发展的重大关键问题、各族群众反映强烈的突出问题、制约经济社会发展的体制机制问题；坚持把实践证明是成功的、各族人民拥护的思路政策举措坚持下去、固定下来，在实践中再丰富再提高再创造，以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设。

 

州委九届六次全委（扩大）会议对践行“五大发展”理念作出了全面安排部署。一是在转方式调结构中贯彻创新发展理念。从经济发展的阶段性特征看，克州和全国全疆一样，已进入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的经济发展新常态，过去主要依靠大规模要素投入驱动的发展模式已经出现动力不足、质量不高、效益不好、不可持续等问题，解决这些问题，必须依靠创新驱动，加快转变发展方式、不断调整优化经济结构，着力提高发展的质量和效益。在新常态下，只有坚持创新发展，做到思想、观念、方法、措施的创新，才能为经济社会发展提供新动力，才能实现克州经济由小到大、由弱到强的历史性转变。“十三五”期间，克州要把创新作为引领发展的第一动力，作为转方式调结构的核心和关键，通过创新构建发展新体制，加快形成有利于经济社会发展的市场环境、产权制度、投融资体制、用人机制，着力培育公平、开放、透明的发展环境；加快形成有利于处理好政府和市场关系、各类创新主体有序协同、创新要素高效配置、创新源泉竞相涌流的生动局面，让创新在全社会蔚然成风，推动干部思想解放和经济转型升级。二是在“五化互动”中贯彻协调发展理念。当前，不协调因素严重制约着克州的经济社会发展，表现之一是经济发展与社会发展不协调，虽然经济得到了快速发展，但医疗、教育、文化等社会事业发展相对滞后；表现之二是城乡发展不协调，尽管总体上都有发展，但依然存在着不少贫困乡村和贫困人口；表现之三是经济发展与环境保护不协调，发展中对生态环境问题重视不够，人民群众意见很大；表现之四是经济发展与产业结构不协调，尽管经济在发展，但资源型、粗放型产业比重大，产业结构亟待升级。“十三五”时期是克州实现协调发展的关键节点，也是正确处理发展中的重大关系、深入推进“五化互动”的重要时期，我们要通过补齐短板化解突出矛盾，重点促进城乡协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和基础设施现代化同步发展，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性、平衡性，确保如期全面建成小康社会。三是在生态文明建设中贯彻绿色发展理念。绿色是永续发展的必要条件和人民群众对美好生活追求的重要体现。“十三五”时期，我们要注重解决好人与自然和谐的问题，注重处理好发展与环境的关系，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持环保优先、生态立州，坚持“两个可持续”，努力做好资源节约、污染控制、生态保护三篇文章，坚决走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽克州建设。四是在丝绸之路经济带核心区重要门户建设中贯彻开放发展理念。克州作为边境地州，开放是繁荣发展的必由之路。“十三五”时期，我们要牢固树立并切实贯彻开放发展理念，主动顺应经济全球化、区域一体化趋势，坚定不移地走开放发展之路，深度融入丝绸之路经济带建设，大力实施开放带动战略，努力打造南疆进出口集散中心和丝绸之路经济带核心区重要门户，着力发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，加快形成以对吉国开放为重点，面向中亚的全方位对外开放新格局。五是在社会建设中贯彻共享发展理念。共享发展是中国特色社会主义的本质要求，顺应了人民群众对美好生活的向往。“十三五”时期，我们要牢固树立并切实贯彻共享发展理念，坚持从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，努力让全州各族群众享有更充分的就业、更好的教育、更优质的医疗服务、更全面的社会保障，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，重点确保到2020年现行标准下15.66万贫困人口全部脱贫，99个贫困村全部退出，4个贫困县（市）全部摘帽，实现全面脱贫，让全州各族人民朝着共同富裕的方向稳步前进。我们要坚持理念引领，按照州委九届六次全委（扩大）会议提出的践行“五大发展”理念的要求，扎实做好“十三五”时期各项工作。

 

三、2016年的工作安排

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年各项工作意义十分重大。

 

2016年经济社会发展的总体要求是：以党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神为统领，以自治区党委八届十次全委（扩大）会议、南疆工作会议、经济工作会议和州委九届六次全委（扩大）会议精神为遵循，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，坚持稳中求进、改革创新总基调，坚持“五大发展”理念，坚持“五化互动”，坚持“理念引领、问题引领、实践引领”，适应经济发展新常态，把加强供给侧结构性改革作为工作重心，把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

 

2016年经济社会发展的主要预期目标是:全州生产总值增长9%，工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长15%以上，城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在14.5‰以内。

 

围绕实现上述目标任务，我们要重点抓好以下工作。

 

（一）以社会稳定和长治久安为总目标，全力维护克州社会大局稳定

 

认真贯彻落实自治区党委稳定工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个着眼点、着力点，继续按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的要求，保持高标准的工作目标、坚决有力的工作举措、抓铁有痕的工作力度，补齐“短板”，排除“风险”，巩固提高来之不易的成果，不断筑牢夯实社会稳定的基础。始终坚持稳定第一、稳定优先，坚持主要领导亲力亲为抓稳定，坚持发挥情报信息的核心作用，坚持以压实责任促进工作落实，坚持打防结合、防范在先，坚持打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬，深入开展严打专项行动，强化城镇社会面“网格化”巡逻防控正规化建设，规范卡点常态化检查制度，加强边境一线和口岸管控，深化“五严五抓”维稳措施的综合运用，坚决打赢反恐维稳主动仗。要善于运用法治思维和法治方式解决问题，充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，建立健全矛盾联调、问题联治、治安联防、工作联动、平安联创、实绩联考工作机制，提高社会治理能力和水平。加强意识形态领域反分裂斗争，做好重大思想理论问题辨析引导，牢牢把握正确舆论导向，增强各族群众明辨是非的能力。全面提升网络宣传和管理能力，坚决遏制有害信息在网上蔓延，牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争的主动权。认真做好重点人员的管控和教育转化工作，全面提升对流动人口及特殊人群的服务和管理水平。高度重视信访工作,深挖重信重访和越级上访的问题根源，全力化解疑难复杂信访问题特别是信访积案。进一步完善公共安全体系和应急管理体系，提高危机管理和抗风险能力。严格落实安全生产责任制，加大对重点部门和领域的安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生，确保各族人民生命财产安全。

 

全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实“两制度一责任”工作机制，深入开展“双五好”创建工作，努力促进宗教和谐。善于用好“五把钥匙”，一把钥匙开一把锁，深入持久开展“去极端化”工作，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，坚持疏堵结合、综合施策，深入开展“讲学宣治考”活动，坚持“三不导向”，加强“三支队伍”建设，充分发挥“三支队伍”的作用，着力做好群众工作，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延，坚决打击宗教极端违法犯罪活动。进一步强化宗教人士、宗教活动、宗教活动场所、执法行为管理，加强“三非”治理，坚决制止零散朝觐，维护宗教和谐。

 

始终高举各民族大团结旗帜，准确把握新形势下民族团结工作的特点和规律，把促进民族团结进步事业贯穿到工作的各个方面和全过程。坚持以现代文化为引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，构筑各民族共有精神家园。加大民族团结进步创建工作，深入开展第34个民族团结教育月活动，使“三个离不开”、“五个认同”根植于心。坚持领导干部带头，着力加强各民族交往交流交融，引导带动各族干部群众加强走动互动，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，促进各族群众在共同生产生活和学习中加深了解、增进感情。

 

（二）以推进产业转型升级为引领，促进经济持续健康发展

 

当前，在国内外各类因素综合作用下，克州经济发展出现了增长动力和下行压力并存的复杂情况，既面临许多有利条件，也存在不少风险挑战。我们要看到新变化、新气象，抓住新机遇、新优势，迎接新挑战、新压力，正确认识新常态，精准把握发展规律；要辩证认识增速变化，准确把握发展导向，不断优化发展格局，主动适应新常态，着力创新发展理念；要全面深化改革创新，扩大对内对外开放，加快培育新优势，积极引领新常态，全面推进跨越发展。

 

加快推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，把优势资源转化作为重要增长点，把提高实体经济竞争力作为第一任务，把金融作为第一支撑，围绕稳增长、调结构、增效益，加快重点冶炼、清洁能源、新型建材产业发展。加快园区基础设施建设和招商引资工作，推动园区走差异化、创新发展、转型升级的道路，发挥园区的规模经济效应、节约集约效应、创新协同效应、辐射带动效应，增强园区承载大企业、大项目、大产业的能力。以援疆产业合作和扶持小微企业为抓手，积极发展非资源类产业，大力扶持劳动密集型产业发展。选择具有一定规模和条件的企业，培育和建设民生工业示范基地，依托园区建设一批标准化厂房，为小微企业提供良好的发展平台。认真落实国家有关降低企业成本政策，加大涉企收费清理力度，减轻企业负担。力争今年实现工业增加值18亿元以上，重点工业项目投资额达到55亿元以上。