根据《中共荆州市委关于制定荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

 

    今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局荆州实施，积极落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持依法治市，坚持扩大开放，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”，把握“三维纲要”，推进“四化同步”，深化“五路壮腰”，加快推进壮腰工程“十年大振兴”，与全省同步在中部地区率先全面建成小康社会，打造湖北经济增长“第四极”，努力将荆州建设成为江汉平原现代化中心城市和长江中游重要的中心城市。

 

    今后五年的主要发展目标是：全市生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，外贸出口年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.5%、10%以上。力争2020年地区生产总值跃上3000亿元台阶，主要指标平衡协调，总量比2010年增加1.5倍以上，增幅保持全省第一梯队，份额占比继续提高。

 

    今后五年的主要工作思路是：

 

    （一）打造更有支撑力的大产业。用好国家级承接产业转移示范区金字招牌，加快培育食品加工、装备制造、医药化工三个千亿产业和轻工建材、纺织服装、电子信息三个五百亿产业，推动工业增量提质。积极引进和培育高新技术产业和战略性新兴产业，努力形成新的经济增长极。加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。以华中农高区为龙头，依托省级农产品加工园和省级农业产业化示范园，大力发展农产品加工业，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1。推进质量强市和品牌强市建设，鼓励企业争创精品名牌，全面提升“荆州制造”的市场竞争力。以文化旅游为突破口，大力发展商贸物流、现代金融、信息服务等，推动服务业向个性化和高品质转变。实施“互联网+”行动计划，创建电子商务示范城市。

 

    （二）打造更有竞争力的大城市。积极融入“一带一路”、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区战略，加强与“两圈两带”和周边城市的联动合作，推进优势互补、区域协同、融合互通。坚持以规划为龙头，注重向建设和管理两端发力，不断完善城市功能，提升城市品位。按照“一核五极”区域发展模式，统筹谋划“一江两岸”开放开发，致力打造区域性中心城市。建设城市快速通道，推进荆州开发区与江陵滨江新区、沙市经济开发区相向融合发展，将华中农高区核心区纳入中心城区统筹发展，打造新兴产业集聚区、农业高新区和新型煤电煤化基地。实施网络强市战略，加快信息基础设施更新换代，实现公共场所免费WiFi全覆盖；推进数据资源开放共享，落实网络提速降费，打造江汉平原数据中心和后台服务基地，加快建设智慧荆州。深入开展精神文明创建活动，基本建成公共文化服务体系，着力提升城市文化软实力。发展壮大县域经济，支持松滋、公安、石首、监利、洪湖加快建设中等城市。坚持以产业化带动城镇化，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇体系，支持有条件的重点镇建设县域副中心，力争全市常住人口城镇化率达到61%。

 

    （三）打造更有吸引力的大环境。加快形成“双十字”铁路网络、“三横七纵一环九桥”高速通道、“一港十区”水运网络，建成荆州民用机场和通用航空机场，打造长江中游区域性综合立体交通枢纽。坚持把绿色发展的责任扛在肩上，统筹推进“蓝天、碧水、净地”工程，综合治理大气污染、水污染和农村面源污染，强化节能减排，发展绿色、循环、低碳经济，加快创建生态市。重点推进荆江大堤、荆南四河、洪湖分蓄洪区东分块、四湖流域防洪排涝灌溉工程建设和洪湖湿地生态功能恢复，统筹实施中心城区、县市城区防洪排涝工程建设和环境保护专项行动，全面提升城乡水利、生态安全保障水平。进一步深化各项改革，加强法治政府建设，加快落实“权力清单”“责任清单”等制度，为更多市场主体蓬勃发展创造条件。完善普惠性政策扶持体系，建立适应创新链需求的科技、金融、人才等各类要素服务体系和产业孵化中心，推动大众创业、万众创新。

 

    （四）打造更有凝聚力的大民生。坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感。建成覆盖城乡的公共就业服务体系，保障充分就业、稳定就业。实施居民收入倍增计划，促进城乡居民收入增长高于经济增长。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现应保尽保。健全住房保障供应体系，全面放开养老服务市场，逐步实现“住有所居、老有所养”。完善城乡社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。推进惠及全民的公平教育，建立完善公共体育服务体系，加快建设教育强市、体育强市。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉。加大血防综合治理力度，实现血吸虫传播阻断目标。实施“三年扶贫攻坚行动”，推进精准扶贫、精准脱贫，确保省定贫困乡镇、贫困村和贫困户与全市人民同步迈入全面小康社会。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，改善农村人居环境，建设美丽乡村。实施食品安全战略，严格安全生产监管，进一步加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。

 

    三、努力实现“十三五”良好开局

 

    2016年，是“十三五”的开局之年，也是壮腰“五年大跨越”的决胜之年。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长12%以上，地方公共财政预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。

 

    今年要以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为重点，突出抓好以下工作：

 

    （一）加大产业培育力度。

 

    筑牢工业底盘。统筹安排重大产业发展基金、生产调度资金等政府性资金，设立长江经济带荆州壮腰工程产业基金，引导农产品加工、石油机械、汽车零部件、医药化工、纺织服装等传统产业技改扩能，支持新能源汽车、海洋工程装备、智能制造、生物医药、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业发展壮大，推进困难企业兼并重组、资产重组、产业重组。认真落实中央系列减费、降税、松绑“组合拳”政策和促进工业经济稳增长的有关措施，鼓励福娃、中兴能源、白云边向国内行业龙头迈进，支持楚源、沙隆达、凯乐、美的、四机、恒隆、拍马、钢管厂等企业冲刺百亿元产值目标。充分发挥市县两级担保平台、“政银保”、“助保贷”、续贷周转金、小额贷款保证保险等融资杠杆作用，重点支持成长型、科技型中小微企业“小进规”，力争新增规模以上企业150家。探索建立“1+X”大开发区管理模式，实现市县园区共管、政策共享、税收分成，推进产业集聚发展、错位发展。

 

    增强农业优势。以市场农业为导向，加快农业结构调整，提升农业规模化、特色化、品牌化水平，继续创建“百亿斤粮食大市”，打造“荆州味道”精品农产品公共品牌。探索建立农业担保基金，继续抓好农产品加工“四个一批”工程，支持荆州区、松滋市争创省级农产品加工园区，力争产值过百亿的园区达到5个以上，力争全市农产品加工业产值新增200亿元。加快华中农高区产业项目布局，积极创建“中国绿谷”。支持监利县建设国家现代农业示范区。全面落实中央强农惠农富农政策。完成农村土地经营权确权登记颁证，推进农村土地规范有序流转，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持农业产业化龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。

 

    提升现代服务业。推动服务业发展提速、比重提升、结构优化，确保今年社会消费品零售总额突破千亿元。坚持把文化旅游业作为战略性支柱产业来培育，突出抓好荆州古城景区、楚王车马阵景区、华强文化项目和洪湖、洈水、天鹅洲、荆江南北闸等文化旅游景区创建，整合旅游资源，打造旅游品牌，力争把荆州建设成为有吸引力的旅游目的地，确保旅游总收入增长20%以上。继续实施服务业“五个一百”工程，支持沙市区省级服务业试点示范区建设；加强城市核心商圈建设，推动一批商贸业、服务业主体“个转企”“小进限”；健全和完善农村市场体系。启动县域金融工程和市域金融中心建设，打造集融资担保、融资租赁、产业（基金）投资、股权融资、债权融资等多种融资模式于一体的综合性金融服务平台，壮大支柱产业，服务中小企业，积极引导企业上市、挂牌。支持电商加快发展，重点抓好“淘宝·特色中国·荆州馆”“中国绿谷网”“供销e家”“裕农网”等电商平台建设和服务，力争电商服务村级全覆盖。积极发展现代物流、研发设计、文化创意、人力资源、咨询评估、健康养老和体育休闲等服务业。

 

    （二）千方百计扩大有效投资。

 

    注重招商实效。强化“专业机构、专业队伍、专业人才、专业精神”招商理念，大力推进全员招商，继续抓好驻点招商、产业链招商、园区招商，积极开展以商招商、商会招商、回归招商。主动对接国际国内500强、上市公司、央企、省企等旗舰型企业，千方百计引进一批大项目、好项目和区域总部，力争招商引资实际到位资金增长20%以上。坚持“筑巢”与“引凤”并重，加强园区软硬环境建设。坚持招商、安商同等重视，内商、外商公平对待，引智、引技同步推进。

 

    加快项目建设。继续开展“项目建设年”活动，力争固定资产投资达到2300亿元。确保洪监高速公路、江北高速、荆松一级公路建成通车，加快推进沙公高速公路、石首长江大桥及连接线工程、煤炭铁水联运储配基地一期、公安朱家湾码头二期工程和松滋长江物流园等项目，抓好蒙华铁路项目对接服务，力争荆州机场开工建设。抓好沙隆达搬迁改造、沃特玛汽车电池、江陵煤电煤化、松滋荣成再生科技、公安循环造纸产业园、监利香港家居产业园、国家级淡水产品批发市场等重大项目。加快实施洞庭湖流域水污染防治项目，完成荆江大堤综合整治工程，续建荆南四河堤防加固工程，全力抓好洪湖分蓄洪区东分块工程和四湖流域防洪排涝灌溉工程。

 

    强化服务保障。加大对项目建设的服务协调力度，切实提高项目的履约率、落地率和资金到位率。以“万名干部进万企”活动为载体，进一步完善“秘书制”、“企业直通车”、项目“绿色通道”、“一企一策”等服务，把更多的政府资源投入到服务实体经济的发展中去。扎实抓好政银企对接、产业链对接、产学研对接以及劳动力培训和用工对接，着力缓解企业融资难、开拓市场难、成果转化难和用工难。依法清退、盘活闲置用地，确保有限的土地资源效益最大化。

 

    （三）突出改革开放与创新驱动。

 

    加快重点领域改革。坚定不移地推进行政审批制度改革，最大限度地减少行政审批，建立全市统一、规范、高效的联审平台。加大中介机构清理整顿力度，重拳治理规划、测绘、设计、勘察、评估等中介机构垄断服务现象。深化财税体制改革，正税清费，降低企业税费负担，建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度。深化投融资体制改革，大力发展天使投资、创业投资等各类创新投资机构，鼓励众筹、互联网金融等新型融资方式；进一步激活民间投资，通过政策支持、项目示范、PPP模式等，引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种方式进入公共服务、产业发展、“双创”等领域。以管资本为主加强国有资产监管，着力解决国企、国资改革历史遗留问题。深化农村集体产权制度和国有农场改革，继续抓好事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和教育、医疗、价格、户籍制度等民生领域改革。规范完善不动产统一登记。推进检验检测机构改革。完成公务用车制度改革。

 

    提高对外开放水平。坚持“开放先导”战略，坚持内外需协调，着力提升城市、经济和社会各方面的对外开放度，大力促进外向型经济发展。积极打造全国区域级流通节点城市，谋划布局临空、临港、临铁产业园和物流园。加快荆州国家对外开放口岸、荆州开发区保税物流园的申报和建设，打造特色口岸，推进通关一体化、贸易安全便利化改革。坚持引进外资和扩大出口并重、“请进来”与“走出去”并举，创建国家级出口产品示范园区，推进企业参与国际经贸交流，扩大国际劳务输出规模。积极缔结国际友好城市。

 

    增强科技创新能力。以创建国家创新型试点城市为抓手，深入实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位，支持和引导企业加大产学研合作力度。建立市级创业创新扶持基金，建设一批院士专家工作站、创客中心和创新孵化基地。落实支持创业创新的财税金融政策，支持企业争创国家、省级重点实验室、工程技术研究中心，支持企业与高校、科研院所、中介服务组织形成技术创新战略联盟。加强新型智库建设。完善人才引进、培养、使用、激励机制，大力引进战略投资者、职业经理人、高新科技人才和海外研发团队。弘扬“筚路蓝缕、敢为人先”的精神，着力营造全社会尊崇“双创”、宽容失败的良好氛围。