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(福建省)2016年漳州市人民政府工作报告(全文)

来源:闽南日报 作者:知县网 人气:337 发布时间:2016-02-03 08:30:14
摘要:檀云坤在第十五届人民代表大会报告政府工作 各位代表: 现在,我代表漳州市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和十二五时期工作回顾 2015年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委...
 
促进更多农民融入城镇。加快推进芗城、龙文全域城市化,东山、长泰两个县全域城乡一体化,建设角美、杜浔新市镇,提升发展大城关和一批特色中心镇,有序推进镇改街、村改居。深化户籍制度改革,全面实施居住证制度。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制,推进基本公共服务向常住人口覆盖,把符合条件的转移人口纳入住房保障范围。深化土地制度改革,出台新的城镇户籍管理和基本公共服务配套政策,让进城的农民既保留享受农村承包地、宅基地、林地及农村集体资产收益分配等各种权益,又能享受城镇居民的就业、养老、医疗、教育、住房等公共服务。完善农民工职业技能提升计划,培育新型农民。 
 
(五)激发活力动力,全面深化改革扩大开放 
 
加大重点领域改革。围绕标准化、便利化、信息化,加快审批制度改革,简化投资审批程序,推进审批服务提速提效。深化工商登记制度改革,巩固扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。加快推进事业单位分类改革。坚持放松审批、放宽领域、放活经营,完善国有资产监管制度,促进国有企业做大做强。支持民营资本以多种形式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域,实施民企“回归工程”,释放民营经济活力。实施全面规范、公开透明的预算制度,优化财政支出结构,规范政府债务管理。推进公务用车制度改革,确保“三公”经费只减不增。规范招投标活动,坚决打击围标、串标、买标、卖标等违法行为。进一步抓好金融、价格、社保、社会事业等领域改革。 
 
扩大对外开放格局。完善招商引资工作机制,强化“一把手”抓招商,突出靶向招商、以商引商、产业链招商,继续实行招商引资、项目对接考核。进一步复制推广自贸区经验,推进区域通关一体化。围绕打造海上丝绸之路先行示范区,传承月港辉煌,重点在经贸合作、人文交流、载体建设、产业融合、“海丝”遗址修复上有新进展。落实好稳出口各项政策措施,引导重点出口企业回归、货源回流。持续开展“漳州味·世界行·华夏行”系列行动,鼓励走出去开展国际化经营,提高产品市场占有率。 
 
(六)发挥对台优势,促进漳台深度融合 
 
推进产业深度对接。实施漳台产业对接升级计划,加快建设漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区,吸引台湾大型企业在漳设立区域性总部及服务外包基地。加强与台湾工商团体联系,深入对接百大企业、行业龙头和科技型中小企业,促成一批优势产业项目落地。加强关检合作,促进货物贸易和人员往来便利化。争取台资金融机构到漳设点,推动对台跨境人民币双向借贷等业务试点。持续深化漳台农业合作。 
 
拓展文化社会交流。办好第八届海峡论坛相关活动。面向台湾“三中一青”,实施系列交流活动。创建台湾青年创业基地,吸引台湾青年来漳创业就业。加强涉台历史文化的抢救、保护、展示和传承。推动漳台乡镇、同名村、社区“点对点”共建,深化漳台姓氏宗亲、民间信仰、民俗文化交流。维护在漳台胞合法权益,鼓励参与社区管理。 
 
(七)坚持生态优先,全面建设美丽漳州 
 
深入实施“七个五”行动计划。深入开展“生态环境建设年”活动,巩固国家森林城市创建成果,完成造林绿化10.4万亩,力争通过国家生态示范区考核验收。把“七个五”生态建设行动计划具体化、项目化。“五海”保护重点抓好八尺门退堤还海工程、城洲岛生态修复等项目。“五沿”治理重点抓好植被保护和34个“青山挂白”治理项目。“五景”建设重点抓好闽南水乡建设、芝山公园二期等项目。“五行”管控重点抓好水源地保护、矿山生态环境恢复治理、生猪养殖标准化改造等项目。“五古”丰登重点抓好古城保护建设、江东桥周边环境整治、中山桥维修等项目。“五大”工程重点抓好沿海防护林体系工程、红树林湿地保护工程等项目。“五种”提倡重点抓好农村环境综合整治、绿色食品原料标准化生产基地、漳州南部垃圾焚烧发电厂等项目。 
 
强力推进“三铁”治污。以“一库、两溪、三河”流域为主体,启动建设九龙江流域生态水系先行示范工程。开展为期三年的水污染专项整治,全面落实“河长制”,加大无证无照、偷排漏排污染企业、畜禽养殖面源污染、城中村污水整治力度。实施大气污染防治行动计划,开展施工、道路扬尘专项整治,巩固延伸胶合板污染企业治理,加大黄标车淘汰力度,持续改善空气质量。实施土壤污染防治,推进重金属、固体废弃物、持久性有机污染物治理,增强危险废物处置能力,实施农用地、建设用地分级分类管理,科学保护、利用和管控土地。 
 
狠抓节能减排攻坚。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。实施一批重点节能项目和减排工程,完成脱硫、脱硝设施升级改造。扩建芗城、云霄、诏安、平和县城污水处理厂,建设九龙江流域沿线一公里范围内重点乡镇污水处理厂,提高城乡生活污水处理水平。完善工业园区污水管网建设,实现全收集全处理。配套完善东墩、山格污水处理厂建设,确保正常运行。启动危废综合处置场和飞灰填埋场项目建设。加快淘汰落后产能,大力发展循环经济和清洁生产,推广节能环保技术应用,减少单位产出物质消耗。强化水资源“三条红线”管理,大力推广节水技术和产品。 
 
(八)着力改善民生,让发展成果更多惠及人民 
 
实施脱贫攻坚。把精准脱贫作为保障民生的首要任务,落实“三扶三到位”要求,健全“市级推动、县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制,实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战三年行动,确保脱贫4万人以上,建设省市集中安置区(点)20个以上,完成造福工程搬迁5000户2万人以上。注重精准识别,规范建档立卡,确保贫困对象精准在册、到户到人。注重精准发力,分类施策,实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫,切实提高脱贫攻坚实效。注重精准管理,加强扶贫资金监管,强化年度考核评价,开展脱贫离任审计,建立贫困脱贫退出认定机制,确保脱贫责任落到实处。 
 
健全社会保障体系。办好20件为民办实事项目。动工建设社会福利中心。加大就业创业扶持,新增城镇就业5万人,转移农村劳动力6.8万人。推进“三保合一”,推动城乡低保、农村“五保”扩面提标。落实基本医疗保险、大病保险先行报销要求。完善征迁补偿机制,健全被征地农民养老保障制度,帮助引导失地、失海农民二次就业创业。加快保障性安居工程建设和棚户区、预制板房改造,基本建成保障性安居工程6000套、新开工建设21828套。开工建设市区第二饮用水源,改造市区老旧供水管网。 
 
重视教育文化体育事业。着力推动“义务教育发展基本均衡县”实现全覆盖;建设全市中小学发展项目17.3万平方米;实施县域内校长教师校际交流制度,加快农村薄弱学校改造;新建12所公办幼儿园,新增学位2500个,实现每个乡镇、街道至少建成一所独立设置的公办幼儿园;大力发展现代职业教育,推进市职教园区建设。实施免费特殊教育,重视发展终身教育和老年教育。加强教师队伍建设。推动民办义务教育健康有序发展。加强城乡公共文化服务体系和文化设施建设,重视历史文化名城、名镇、名村、名街、书院、文庙以及非物质文化遗产、传统艺术的保护,大力培养文艺人才,创作一批富有漳州特色的艺术精品。新建50个城市社区全民健身场所和工程点,创新体育场馆运营模式,扩大体育公共服务,积极发展体育健身产业。做好第二轮志书总编纂。推进县级国家综合档案馆建设。 
 
加快建设健康漳州。加快推进市医院、市中医院高新区院区、古雷医院等项目建设,发展区域医疗中心,积极组建医疗联合体,新增床位1600张、卫技人员1000名。深化公立医院改革,推进公立医院人事与薪酬制度改革,完善药品集中采购和配送制度,鼓励医师多点执业,推动形成分级诊疗制度。加强基层医疗卫生机构建设,大力培养全科医生,支持乡村医生队伍发展。强化儿科、产科、精神卫生等薄弱学科建设。注重医养结合,建立医疗卫生机构和养老机构合作机制,培育引导社区养老。鼓励社会资本办医,力争非公立医疗机构床位数达到总量的20%以上。全面实施一对夫妇可生育两孩政策,促进人口长期均衡发展。 
 
加强和创新社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制,按照“路线图”和“七项机制”依法处理信访事项。加强平安漳州建设,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,严格落实各项反恐措施。完善城乡社区网格化服务管理,推进社区、社会组织、社工“三社联动”,强化社区自治和服务功能。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,全面执行建设项目安全设施“三同时”制度,推进安全生产标准化建设提升工程,开展道路交通安全综合整治三年提升工程,抓好火灾隐患、危爆物品、建筑施工等重点领域隐患排查整治。实施“食品放心工程”三年行动。深入实施“七五”普法。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。扎实做好民族宗教工作。抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作,支持驻漳部队和武警部队建设,加强国防建设、国防教育、国防动员和人民防空,推动军民融合深度发展。 
 
四、建设服务型政府,营造一流营商环境 
 
经济进入新常态,政府要有新状态。深入践行“三严三实”,全面弘扬谷文昌精神,开展“营商环境建设年”活动,努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府,着力营造一流的营商环境。 
 
依法依规。政府一切权力来自人民、源自法授,必须依法全面履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,推进依法决策、依法办事,自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,加强行政监察和审计监督。健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。推进政务公开,让权力在阳光下运行。 
 
利民惠民。民之所望,施政所向。坚持以人民为中心的发展理念,始终关注群众冷暖忧乐,眼睛向下、心装群众,努力保障好老百姓的票子、房子、孩子、身子和菜篮子,下大力气解决好空气环境、饮用水源和食品安全等问题,让老百姓吸进肺里、喝进嘴里、吃进胃里的都更洁净安全,努力提升人民群众的收入水平和生活质量,让群众有更多获得感、幸福感。 
 
亲商重商。破除“熟人经济”,办事不管生人熟人一视同仁,本地外地不靠关系,审批做“减法”,服务做“加法”,多开“绿灯”、少亮“红灯”,多立路标、少设路障,多走“网”路、少跑马路,让企业办事更省时、省力、省钱、省心,做到企业赚钱、地方发展,营造亲商、爱商、尊商、重商的良好氛围。重承诺、守信用,讲规则、守规矩,构建责不缺位、权不越位、遇事换位、服务到位的新型政企关系,营造好的政策环境、市场环境、服务环境、社会环境、生态环境,让企业守法经营、安心发展、舒心生活。 
 
严政廉政。严格落实党风廉政建设责任制,严格落实“八项规定”精神,严格执行《准则》《条例》。加强对土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等关键环节的风险防范,用制度管人管事管钱。慎独慎微,始终不松防线、不碰红线、不越底线,严于律己,廉洁从政。 
 
各位代表!目标催人奋进,发展全凭实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,抓住机遇、开拓进取、凝心聚力、扎实工作,加快富美漳州建设,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建,为全面建成小康社会作出新的更大贡献!
 

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