政 府 工 作 报 告

 

 

 

——2016年1月22日在信宜市第十四届

 

人民代表大会第七次会议上

 

 

 

信宜市市长　邓惠林

 

 

 

各位代表：

 

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

“十二五”时期工作回顾

 

“十二五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。面对经济下行压力增大以及系列重大事件冲击等困难挑战，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，主动适应新常态，努力推进经济社会建设，在科学发展的道路上迈出坚实步伐，较好地完成了“十二五”规划的主要目标任务。

 

 ——综合实力明显增强，特色产业发展加快。2015年，预计全市生产总值396.67亿元，比上年（下同）增长10.3% ，是2010年的1.93倍，年均增长14%；固定资产投资完成191.62亿元，增长36.5%，是2010年的5.06倍，年均增长38.3%；公共财政预算收入9.54亿元，增长8.2%，是2010年的1.98倍，年均增长14.6%；城镇居民人均可支配收入19893元，增长11.6%，是2010年1.81倍，年均增长12.6%；农村居民人均纯收入13049元，增长12.3%，是2010年1.91倍，年均增长13.8%。我市先后获得了中国南玉之都、中国长寿之乡、全国生态保护与建设示范区、广东省教育强市等荣誉称号。

 

工业经济全面提速。2015年，全市实现工业增加值105.66亿元、规上工业增加值84.35亿元，分别是2010年的1.83倍和4.18倍。五年来，先后有中坳风电、钱排风电、翔天电子、华富五金、协华钣金等一批新项目投产，毛纺织、电子电器等行业自动化水平大大提高。产业园区累计完成基础设施投资1.5亿元，新征土地900多亩，新增入园项目23个，进驻企业51家，投产46家，2015年实现规模以上工业产值77.58亿元，是2010年的7.6倍。

 

特色农业蓬勃发展。“十二五”期间，农业结构调整和产业化取得新进展，培育国家级农业龙头企业2家、省级农业龙头企业6家，规模以上企业发展到262家，各类农民专业合作社766家、家庭农场809家。信宜怀乡鸡、凼仔鱼、生猪、三华李等大宗农产品持续增产增收。我市三次被评为“全国粮食生产先进县（市）”，连年获“全国生猪调出大县”奖励。信宜三华李被评为“岭南十大佳果”，凼仔鱼被评为“广东省十大最具人气土特产”，信宜怀乡鸡、钱排三华李获得“广东省名牌产品”称号。一批农产品获得国家无公害食品和绿色食品认证。我市获得省级“农产品品牌打造示范市”称号。

 

第三产业加快发展。五年来，大力推进景区和旅游配套设施建设，形成了“五山二漂一泉”的生态旅游格局，连续举办四届李花节和品果节，入信游客大幅增加。2015年旅游总收入10.99亿元，增长21.3%，年均增长22.4%。电子商务和物流业有新发展，建设了电商物流产业园，入园企业21家；开通了铁道货运业务。房地产发展迅猛，五年全市商品房销售12619套，比“十一五”时期增加1.8倍。市场消费活跃，2015年全市社会消费品零售总额187.63亿元，增长10.3%，年均增长10.5%；完成外贸出口2.17亿美元，增长26.6%，比2010年增长3.8倍。2015年底全市金融机构存款余额290.83亿元，比年初增长16.1%；贷款余额114.2亿元，比年初增长12.9%，两项指标均比2011年年初增加1.7倍。

 

 ——基础设施建设扎实推进，城市建设迈出新步伐。“十二五”期间，包茂高速公路信宜段竣工通车，完成国道207线信宜至高州段、省道283线北界段、省道280线合水段等路面改造和省道以下等级公路改造 483.8公里，建设新农村公路520公里。完成城区防洪、扶曹水库除险加固、旱涝保收高标准农田建设示范县等重点工程和农村饮水安全工程209宗。电网完成投资7.2亿元，110千伏大成、永隆、池洞变电站和35千伏中伙变电站建成投运。构建起以光纤通信、移动4Ｇ为主的信息“高速公路”。城市建设方面，完成省道达北线穿城道路两个标段建设和丁堡路口至火车站路段改造，完成锦江河、绿鸦河排污排水设施及其两岸首期美化改造工程，完成市区六大公园（广场）改造和9条主街道沥青罩面改造，新建锦江大桥和碧水湾大桥，完成市区西出入口改造，站前大道片区和城西片区建设初步成形，市区建成区面积比“十一五”末扩大1.5平方公里。全面加强城区“脏、乱、差”治理，“绿化、美化、亮化、净化”工程扎实推进，城市面貌大为改观。

 

 ——林业生态建设力度加强，城乡环境进一步改善。“十二五”期间，完成集体林权制度改革，投资1亿多元植树造林，新造林27万亩，建设27个森林家园、7个森林公园和1个湿地公园和165 个乡村绿化美化示范点。大雾岭保护区升格为国家级自然保护区，全市森林覆盖率达68.66%。全面开展矿山整治，严打小炼金、小炼油、盗采稀土等非法行为，环境监测和执法得到加强，城区污水处理厂建成运行，节能减排颇有成效，获得省污水处理设施“以奖促减”奖励。“城乡清洁”工程投入1.5亿元，启动建设镇级污水处理厂3个，所有镇（街）均建成1座生活垃圾转运站，城乡卫生清洁保洁和垃圾收集处理体系逐步完善，城乡环境持续优化，连续五年在茂名各区（市）考核中名列前茅，巩固和发展了“广东省卫生城市”成果，创建省级、茂名市级卫生镇16个、卫生村67个。

 

 ——民生保障有效开展，社会事业全面进步。五年来，全市民生事业累计支出139.6亿元，占财政总支出的80.7%。民生保障体系逐步完善，五年城乡医保基金总筹资19.1亿元，每年均超额完成茂名市下达的企业职工养老保险扩面任务，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。全面落实低保、五保扩面提标工作，基本实现“应保尽保”。完成第二轮扶贫“双到”工作任务。恤孤、助残、救灾、双拥、优抚等工作扎实开展。建成公共租赁住房393套，被茂名市评为“保障性住房建设工作优秀市”。累计投入10亿元推进教育创强工作，我市成为茂名市首个“广东省教育强市”和“全国义务教育发展基本均衡市”。学前教育“第一期三年行动计划”全面完成，我市被确定为省学前教育发展模式试点县。义务教育阶段“免试就近入学”改革工作全面落实。高中阶段教育进一步巩固，高考质量连年创辉煌。文化下乡成效显著，建成镇级文体广场19个、“农家书屋”384家、村级文体综合健身广场98个、村级文化室352个。圆满完成数字电视整体转换和卫星广播电视“村村通”、“户户通”工程建设任务。卫生医疗工作有效开展，平价医疗服务和城乡医保门诊补偿业务实现全覆盖。社会治安综合治理持续加强，“两建”工作稳步推进。安全生产、人口计生、信访维稳、应急管理、殡改、气象、三防等工作得到加强。粮食储备、质监、科技、体育、供销、妇女、儿童、侨务、对台、民族、宗教、统计、物价、人防、武装、档案、方志等工作取得新成绩。

 

 ——民主法制进程加快，政府自身建设不断加强。五年来，市政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。五年共办理人大代表建议423件、政协提案487件。行政复议、行政应诉、行政执法监督工作扎实开展，行政监察、审计监督和政务公开工作不断加强。政府系统反腐倡廉工作有效开展，依法行政水平和政府公信力不断提高。完成政府职能转变和机构改革阶段性工作，全面完成事业单位分类改革工作，实现与省、茂名市政府职能转变和机构改革相衔接；扎实推进规范镇级机构设置和深化行政审批制度改革工作，共压减行政审批事项319项，政府行政效率和服务水平有新提高。

 

2015年政府工作报告确定的71项工作，有63项按期完成，有8项正在稳步推进。对没能按时完成的事项，我们将切实加大工作力度，逐项跟踪落实。

 

各位代表，我市过去五年所取得的成绩，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻我市人民解放军、武警部队官兵、人民警察、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持信宜建设的港澳台同胞、海外侨胞和外出人士表示衷心的感谢！

 

在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。突出表现在农业产业化水平不高，工业基础薄弱，财政收支压力大，机关作风建设有待加强等等。对此，我们要采取强有力措施加以解决。

 

“十三五”时期的发展目标和主要任务

 

“十三五”时期，是我市夯实发展基础、全面加快发展的战略机遇期。抓好这五年工作，意义重大。市委召开的十二届六次全会，提出了以中央的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，着力建设智慧信宜、和谐信宜、美丽信宜、活力信宜、幸福信宜的宏伟战略，为新一轮发展描绘了美好蓝图。我们务必围绕全面建成小康社会目标，全面贯彻中央提出的五大发展理念，紧紧抓住加快发展的第一要务，全面推进信宜经济社会加快发展。

 

“十三五”时期我市经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长10.5%左右，人均生产总值年均增长10%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，其他各项指标完成上级下达的任务。

 

实现“十三五”规划目标，必须在“六个坚持，六个加快”上下功夫：

 

 一、坚持重点突破，加快建设现代交通网络

 

协调推进云茂高速公路动工建设，完善包茂高速公路过境段各项基础设施，抓好地方公路网与铁路、高速公路的畅通配套驳接工程。加快境内各等级公路升级改造，建设现代客货站场，推进信宜交通现代化。

 

二、坚持创新驱动，加快构建现代特色产业体系

 

把创新驱动作为产业优化升级的核心动力，推动信宜南玉、竹编、小水电、电子电器、毛纺织等传统工业转型升级，积极发展资源深加工、节能环保、生物技术、信息技术、绿色能源等新兴产业；推进农业领域采用先进技术、先进生产方式发展现代农业；大力发展全域旅游、休闲养生、电商物流等现代服务业。推进互联网与各产业、各行业融合发展，努力构建信宜现代特色产业体系。

 

三、坚持绿色发展，加快推进生态新城建设

 

充分发挥信宜作为“全国生态保护与建设示范区”和粤西地区唯一的省级重点生态功能区优势，进一步加大投入，精心营造青山绿水，致力打造粤西生态屏障。实行最严格的环境保护制度，坚持城乡环境治理并重，加大环境治理力度，着力改善环境质量。启动建设一批重大市政基础设施项目，推进城市扩容提质，大力推进社会主义新农村建设，全面改善城乡发展基础，将信宜打造成为集绿色工业、生态旅游、休闲养生、文化教育等产业发达、服务功能健全的生态新城。

 

四、坚持共建共享，加快建设和谐社会

 

以基本公共服务均等化为主攻方向，努力解决好人民群众关心的热点、难点问题，千方百计增进民生福祉，在共建共享中建设幸福美丽信宜。加强就业再就业工作，完善社会再分配制度，努力促进居民收入增加和分配公平。以精准扶贫工作为重点，集中力量补齐社会民生事业短板，更好地解决医疗、社保、食品药品安全、人口均衡发展等问题。

 

五、坚持教育优先，加快提升文化软实力

 

继续加大教育投入，进一步改善城乡办学条件；大力实施“强师工程”，促进教学质量进一步提升；深化教育领域综合改革，缩小区域、城乡、校际间差距，促进教育公平、均衡、优质发展，力争将我市创建成为“广东省推进教育现代化先进市”。重点整合城区教育资源，推进城区初中、小学、幼儿园独立办学，切实增加学位，缓解城区入学难问题。大力推进文化强市建设，广泛开展文化下乡活动，提高公民文化素养。挖掘地方特色文化资源，支持文艺创作，发展文化产业，努力提升文化软实力。

 

六、坚持体制改革，加快开放步伐

 

突出抓好行政管理体制、经济体制和金融改革创新。完善对外开放体制机制，大力开展区域合作，加强与铁路、高速公路沿线城市和珠三角地区的经济合作交流，积极引进外资、外智、外来先进技术和优质项目，增强经济发展活力。充分发挥侨胞和外出人士众多优势，大力实施回归工程，多方合力促进信宜发展。

 

各位代表！“十三五”规划目标任务已经明确，关键在于落实。我们将按照本次会议的决议，按照人民代表的意志，认真履行责任，为实现“十三五”规划目标而不懈努力！

 

2016年工作安排

 

 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们面临的发展环境错综复杂，挑战与机遇并存。随着包茂高速公路的建成通车以及云茂高速公路动工建设，我市也必将迎来新的发展机遇，已具备了从“快车道”转入“超车道”的良好发展基础。新常态下，我们必须在加快发展、快步追赶上有更大作为，必须在新一轮发展中占据主动、赢得先机，必须在新的历史起点上开创信宜改革发展稳定的新局面。

 

2016年政府工作总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真贯彻落实省委十一届五次、六次全会、省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议和茂名市委十届七次、八次全会精神，按照信宜市委十二届六次全会部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，持续聚力 “三大抓手”，突出“做大经济总量、做强特色产业、做优发展环境、做美宜居城乡”，统筹推进改革发展稳定，切实保障和改善民生，推动经济社会加快发展，确保社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。