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(海南省)2016年海南省人民政府工作报告(全文)

来源:海南日报 作者:知县网 人气:267 发布时间:2016-02-01 09:30:14
摘要:政府工作报告 2016年1月26日在海南省第五届人民代表大会第四次会议上 海南省省长 刘赐贵 各位代表: 现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请连同《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意...
 
  积极扩大对外合作交流。制定落实我省参与国家“一带一路”战略实施方案。加快发展加工贸易、服务贸易、保税贸易、跨境电子商务、国际旅游,推进海口服务外包示范城市建设。推动进口橡胶交易市场、洋浦国际能源交易中心建设。增强出口的促进作用,扩大对外贸易,拓展“一带一路”新兴国际市场,增加胡椒、水产品、果蔬、花卉等特色产品出口,做大转口贸易、大宗商品交易和展示。服务和利用好博鳌亚洲论坛年会,扎实推进“三个基地一个示范区”外交平台建设。积极引进世界500强和行业百强企业在琼设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心,提高利用外资质量。推进大通关、电子口岸、“单一窗口”建设,提升贸易便利化水平。
 
  (八)发挥创新引领作用,着力提高发展质量和效益
 
  把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,把经济增长的动力转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来,努力在转型升级中实现速度、质量、效益同步提升,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
 
  坚持“以亩产效益论英雄”。从规划编制、招商引资、项目建设、企业监管等环节,严控用地、用海、用林等指标,优化资源配置,形成“以亩产效益论英雄”的引导、约束机制,努力实现“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”。
 
  提高重点产业园区效益。科学规划、明确定位、高效运营六类、24个产业园区,发挥产业园区发展资金杠杆作用,推动生产要素、重大项目、骨干企业向园区集聚,提高单位面积投资强度、产值和税收。实行“飞地经济”政策,促进各园区优化资源配置、项目合理布局。完善园区管理体制和考评机制,激发园区活力。鼓励洋浦开发区、东方工业园积极发展绿色化工、循环经济,支持老城开发区申报国家级开发区,加快海南生态软件园、海口美安科技新城、清水湾国际信息产业园等重点园区建设步伐。
 
  增强科技创新能力。以财政投入为引导,建立科技创新投入稳定增长机制,推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业在热带特色高效农业、生物制药、节能环保、信息技术、医疗健康等领域加大技术创新力度,建立产业技术联盟。实施省级重大科技项目,引进集成高新技术和产品。在重要创新领域组建重点实验室、工程技术研究中心,引进国内外高水平科研机构在海南建设研发基地。加强知识产权工作,提升核心竞争力。
 
  推动大众创业、万众创新。加强创新创业公共服务等载体建设,推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。举办各类创新、创业大赛和技能竞赛,鼓励科技人才、高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等开展创业创新,提供创业培训和师资培训,掀起创业创新热潮。落实创业担保贷款、税费减免、财政贴息、资金补贴等扶持政策,鼓励天使、风投、创投基金入驻海南,推动设立新兴产业投资基金,扶持创业创新活动和高新技术产业发展。
 
  (九)持续保障和改善民生,不断增进人民福祉
 
  按照保基本、兜底线、促公平、可持续原则,安排好民生支出,调整财政支出结构,加大民生投入,让全省人民共享发展成果。
 
  保持物价稳定。完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制,全面加强价格调控监管工作。抓好“菜篮子”基地建设,新建、改造大型农副产品综合批发市场,建设区域性农副产品交易市场和配送中心,全面升级改造农贸市场,稳定主要农产品生产与供应。强化农产品运销衔接,扶持冷藏设施建设。严厉打击农产品流通环节中垄断经营、价格操纵等不法现象。严格落实“菜篮子”市县长负责制,采取综合措施,稳定和降低菜价。
 
  提高社会保障水平。巩固健全城乡居民基本养老、医疗保险制度,开展医疗、医保、医药“三医联动”综合改革试点,完善居民大病保险政策。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。健全住房保障机制,加快构建由公共租赁住房、政策性住房和商品住房组成的多层次住房供应体系。加强社会救助体系建设,提高优抚保障水平。加强社会养老服务体系建设,扩大城市社区居家养老服务中心和农村社区综合服务站点覆盖范围。完善和落实促进就业政策,实施就业技能提升计划,新增城镇就业9万人,失业人员再就业3.4万人,加大对城乡就业困难人员帮扶力度,确保零就业家庭和失地农户至少有一名适龄劳动力实现就业。
 
  办好十件民生实事。一是确保18万人脱贫与巩固提升。二是为2万精神残疾人提供免费常规服药,为4万名低保残疾对象发放生活补贴,为8万名重度残疾人发放护理补贴。三是改造农村危房3.5万户,改造城市棚户区2.45万户,改造垦区危旧房0.95万户。四是续建公办幼儿园30所,建设4所特殊教育学校,继续引进中小学优秀校长和学科骨干教师,对边远乡村教学点教师进行培训,对中职学校毕业且升入高职就读的学生给予学费补助。五是实现重点公共场所免费Wi-Fi网络全覆盖。六是完成通往300个自然村农村公路建设。七是建设一批农村敬老院、农村社区服务中心、文体活动场所。八是推进旅游厕所建设与管理提升工程、污水处理设施建设。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是实施农民小额贷款贴息。
 
  (十)加快发展社会事业,提高社会治理水平
 
  坚持“民有所呼、我有所应”,优化政策设计,扩大基本公共服务供给,推动各项社会事业加快发展,构建全民共建共享的社会治理新格局。
 
  优先发展教育。继续实施“全面改薄工程”,完成第四批县域义务教育均衡发展国家评估认定。优先在重点产业园区建设高质量的小学、幼儿园,加快县域义务教育基本均衡发展步伐。改善高中办学条件,提高高中优质教育资源的覆盖面。优化发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作。加快发展高等教育,突出办学特色,引导高校更好服务地方建设。落实乡村教师支持计划。大力提升教育信息化水平。实施人才强省战略,推动培养和引进“双管齐下”,创新人才户籍迁移、家属就业、子女入学等政策,切实解除人才后顾之忧,打造梯次分明、结构合理、覆盖面广的人才队伍。
 
  实施“健康海南”工程。建立健全省、市(县、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级医疗卫生机构组成的医疗卫生服务体系。建设和完善疾病预防控制体系、妇幼保健体系、城乡卫生监督体系、突发公共事件卫生应急体系、药品供应保障体系。加快构建分级诊疗新模式。积极稳妥推进公立医院改革,鼓励社会资本办医。引进优质医疗资源,提升医疗服务质量。实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高优孕优生优育服务水平。
 
  繁荣文体事业。深入实施文化惠民工程,推动省美术馆、图书馆二期、妇女儿童活动中心、中国足球南方训练基地等公共文体项目建设,博物馆、图书馆、文化馆(站)免费开放。建设国家南海博物馆、南海佛学院,重视修史修志。落实党的民族宗教政策,深入开展民族团结进步创建活动,促进宗教关系和谐。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和利用,推动海上丝绸之路南海段申报世界文化遗产。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,精心打造一批有广泛影响力的精品力作。加强公共体育设施建设,广泛开展全民健身运动。
 
  构建文明守信、安定有序的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观。加强“诚信海南”建设,整合、共享各部门、各行业信用信息资源,整顿信用秩序,构建政府信用、企业信用、社会信用体系。加强网络文明建设,净化社会环境,加大普法宣传教育,加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。在全社会深入开展海南文明大行动,倡导崇德向善、文明守法的社会风尚。进一步加强和改进信访工作,切实解决群众合理合法诉求,维护农民工合法权益,有效预防和化解社会矛盾。推进人民调解、社区矫正和法律服务工作,深入推进“平安海南”、“法治海南”创建活动,继续开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项行动,预防未成年人犯罪,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会大局稳定。提高政府应急能力,有效应对各类突发事件。推进质量强省工作,抓好食品药品安全监管,确保群众饮食、用药安全。狠抓安全生产责任制落实,强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,加强安全生产监管执法,预防和遏制重特大安全事故。
 
  加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,推进“双拥”共建,巩固军政军民团结,走军民融合发展之路。继续做好外事、侨务和对台等工作,进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。
 
  四、加强政府自身建设
 
  完成今年的目标任务,实现“十三五”的宏伟蓝图,对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强自身建设,切实履职尽责,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。
 
  一是深入推进依法行政。全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》。严格按照法定权限和程序履行政府职能,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。认真落实省人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表议案建议和政协提案。广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,主动接受司法监督和社会公众监督。重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、责任追究等程序、制度,使政府决策更科学、更透明、更有效,对重点项目建设、重大资金安排,实行监察、审计全程监督。全面落实行政执法责任制,完善行政执法体制、程序和方式,推进综合执法。大力推进阳光施政,加强对公共资源交易行为的监督管理,实现市县公共资源交易中心平台全覆盖,让阳光普照在权力运行的每个角落。
 
  二是着力提高行政效能。加快电子政务建设,深入实施网上审批,优化审批流程,坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结制度,健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。优化政府绩效评估考核体系,全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。实施公务员综合素质和行政效能提升工程,全面提高公务员队伍的履职能力和水平。
 
  三是持续改进工作作风。严守政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定。时时铭记、事事坚持、处处上心,以严和实的精神做好各项工作,坚决反对“四风”,坚决整肃庸政、懒政、怠政,坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。进一步强化宗旨意识,坚持问需于民、问计于民、问效于民,千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事,让人民群众共享改革发展成果。加强政府诚信建设,做到言必信、行必果。大力弘扬“马上就办”的工作作风,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实,确保各项工作高标准推进、高质量完成。
 
  四是切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,履行好政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任,自觉遵守廉洁自律准则。大力推进预算决算公开,严格控制一般性支出,降低“三公”经费支出,切实降低行政成本。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管,严肃查处各类违法违纪案件,使广大公务人员干干净净做事、清清白白做人,做到干部清正、政府清廉、政治清明,保障各项事业顺顺利利发展。
 
  各位代表,海南已经站在了一个新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共海南省委的坚强领导下,紧紧依靠全省各族人民,改革创新、真抓实干,团结拼搏、锐意进取,为加快建设海南国际旅游岛,全面建成小康社会,为实现“两个一百年”的宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!
 

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