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(海南省)2016年海南省人民政府工作报告(全文)

来源:海南日报 作者:知县网 人气:267 发布时间:2016-02-01 09:30:14
摘要:政府工作报告 2016年1月26日在海南省第五届人民代表大会第四次会议上 海南省省长 刘赐贵 各位代表: 现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请连同《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意...
 
  推进节能减排。大力发展循环经济,加快建立循环型工业、循环型农业、循环型服务业体系,实现各类资源节约高效利用。鼓励企业进行技术装备更新改造,全面推行清洁生产,加强造纸、石化、建材、水泥等重点领域节能减排。发展绿色节能建筑,倡导绿色出行,优先发展城市公共交通,支持海口、三亚率先在公务用车、公交客车、出租用车等领域普及新能源汽车。全面完成国家下达的年度节能减排降碳目标。
 
  建立健全环境保护体制机制。开展生态环保宣传教育,增强全民生态环保意识。推进生态环境监测网络建设,加强重点近岸海域污染总量控制和动态监测,实施最严格的生态环境保护制度。加强中部生态区保护,加大生态补偿力度,探索建立跨区域生态补偿、环保联防联控机制,建立环保督察工作机制,严格落实领导干部自然资源资产离任审计制和党政领导干部生态环境损害责任追究办法。积极推行环境污染第三方治理,建立多元化资金投入机制。
 
  (二)坚持不懈抓好“三农”工作,全力实施脱贫攻坚工程
 
  把“三农”工作作为重中之重,加大强农惠农富农力度,破解“三农”难题,积极推进农业现代化,扎实做好脱贫开发工作,提高社会主义新农村建设水平。
 
  大力发展热带特色高效农业。围绕“种、养、加、销、保,土、肥、水、种、管”等关键环节,促进农业适度规模经营,推动农业供给侧结构性改革,加快农业转型升级。进一步调整优化种养结构,大幅调减甘蔗等低效作物种植面积,推进种养殖标准化、品牌化、产业化、信息化。实施畜禽废弃物综合利用、地力改良提升、农业废弃物回收利用、重大病虫害防治、秸秆综合利用等五大生态循环农业示范工程。加快发展品牌农业,促进品牌产品生产基地规模化发展和生产能力提升。推进农业“五基地一区”建设,加快桂林洋国家热带农业公园建设,创建一批现代农业示范基地,扶持一批农业龙头企业。大力发展种苗种业,落实国家南繁科研育种基地(海南)建设规划,启动建设5.3万亩育种核心区。加强农业基础设施等农业供给薄弱环节,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。强化农产品流通设施建设,推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。
 
  打响脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。重点实施特色产业脱贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、卫生健康脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、生态移民和生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫等十大精准脱贫举措。加大各级财政、金融扶贫投入力度,捆绑集中使用各类专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金,鼓励涉农金融机构在贫困地区、广大乡村设立便民服务网点。加强和改进机关定点扶贫工作,鼓励国有企业、有实力的民营企业、社会组织、个人通过多种形式参与扶贫开发,实施扶贫志愿者行动计划,加快构建大扶贫新格局。加强新型职业农民培训,结合“村两委”换届工作选准配强农村脱贫致富带头人、引路人。建立扶贫工作责任清单,健全考核评价机制,严格考核督查问责。
 
  加快推进农村改革发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记到户工作,深化供销合作社综合改革,开展耕地、林地占补平衡改革试点,支持文昌开展农村集体经营建设用地入市试点。注重引导农民依法、自愿、有偿将土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,提高生产集约化程度。加快完善农村小微型水利、农村公路、电力、通信等配套基础设施。以建设百个特色产业小镇为抓手,积极发展农村特色经济。继续推进文明生态村建设。
 
  (三)加快新型城镇化步伐,推进城乡一体化发展
 
  加强顶层设计,转变发展方式,塑造特色风貌,创新管理服务,实施城市修补,提升城镇环境质量,探索具有海南特色的新型城镇化路径。
 
  统筹区域协调发展。实质性推进“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展,按照“资源共享、互利共赢,分工协作、优势互补,统一规划、统筹推进,生态优先、绿色发展”原则,启动建设一批重点合作项目,率先在产业布局、资源配置、交通基础设施、生态环保、公共服务一体化上实现突破。儋州、琼海要发挥区域中心城市辐射带动作用,其它市县要结合资源禀赋和比较优势,找准发展定位,主动接受辐射,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作、活力竞相迸发的新态势、新格局。
 
  打造海南特色的新型城镇体系。坚持以人为本,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹生产、生活、生态三大布局,努力打造独具海南特色的新型城镇。在省总体规划的指导约束下,审定各市县总规。注重城市功能定位、空间组合、建筑风格、绿化景观的设计,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。合理限制高层建筑,加大对海边、河边、铁路边、高速公路边等关键区域高层建筑和民居民宅的管控力度。落实传统村落和民居保护规划,加强城乡历史文化遗存的保护和文化特色的塑造。大力开展城市修补、生态修复工作,结合棚户区和城中村改造,改善城区面貌,优化人居环境。加强中心城市市政基础设施建设,完善城市功能,提高城市管理精细化水平,提升城市品位。围绕“美丽海南百千工程”,培育一批经济强镇、区域重镇、文化名镇和美丽宜居乡村。
 
  (四)扩大和优化投资,抓好重点项目建设
 
  充分发挥投资的关键作用,优化投资结构,重点实施一批生产性项目、重大基础设施项目。全年安排省、市县重点项目1000个以上,年度计划投资约2400亿元,其中生产性项目占50%以上。
 
  开工新建一批。尽快开工三亚新机场及临空产业园,努力将其整体打造成一个新的经济增长点。推动迈湾、天角潭水利枢纽工程、国家现代农业南田示范区、南繁基地建设、航天科普中心等重点项目按时开工建设。加快推进一批。提高项目建设速度,确保腾讯创业基地、复兴城互联网创新创业园、陵水现代农业示范基地、五源河文体中心、三亚亚特兰蒂斯等产业项目,及文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦、琼中至五指山至乐东高速公路、铺前大桥、美兰机场二期扩建、凤凰机场三期改扩建、三亚邮轮母港二期、国际旅游岛先行试验区基础设施建设等项目完成年度投资计划。全面启动光网智能岛建设项目。竣工投产一批。确保博鳌机场在今年博鳌亚洲论坛年会前投入使用,海秀快速干道国庆节前全线通车。建成运营昌江核电2号机组、京东(海南)运营中心、定海大桥配套路网等项目。储备生成一批。重点做好海南岛水系连通、热带现代农业水利工程、昌江核电二期、儋州机场、旅游大学等一批重大项目前期工作。改进重点项目考核奖惩办法,建立新常态下推进重点项目建设的正向激励和问责机制。
 
  做好项目招商工作。创新招商方式,把定向招商、网上招商和参展招商结合起来,建立招商常态机制。
 
  提高招商质量,由“招商引资”向“招商选资”转变,用真情感动人,用环境感召人,重点引进高端制造、科技型、创意型、服务型、研发型等产业项目。
 
  (五)下气力调整产业结构,促进产业转型升级
 
  充分发挥市场机制作用,实施更加精准的产业政策,以“十二大产业”为主攻方向,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快我省产业结构转型升级,创新和扩大消费需求,增强经济发展后劲。
 
  培育壮大新兴产业。推进网络强省建设,落实“互联网+”行动计划,推动互联网与其它产业深度融合发展,引进一批互联网龙头企业和电子商务平台运营商,培育壮大软件业、电商业、服务外包等产业,建立和运用大数据、云计算,提高互联网产业规模化水平。做优做强医疗健康产业,用足用好博鳌乐城国际医疗旅游先行区的特殊政策,确保年内新开工一批高端医疗、健康服务类大项目;引进一批高端医疗人才和学科带头人,大力发展健康服务职业教育,鼓励社会资本和国内外医疗康复养生机构举办职业院校,规范并加快培养护士、养老护理员等从业人员;推进医疗健康产业与互联网、旅游、房地产等产业互动发展。加快推进金融服务业发展,推动设立三沙银行、财险寿险地方法人机构、金融控股公司,鼓励海南银行做精做优,推动农信社改制农商行,扶持村镇银行等新型农村金融机构发展,大力发展普惠金融,发挥发控、交控等融资平台作用,积极发展多层次资本市场。推进会展、现代物流、影视制作、动漫游戏、体育等新型服务业发展壮大。积极培育网络制造、旅游装备制造等新型制造业,依托文昌航天发射中心发展航天航空装备制造配套产业。以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,积极促进我省制造业转型升级。
 
  推进供给侧结构性改革,积极扩大消费。坚持供给侧、需求侧两端发力,以供给侧结构性改革为重点,培育新型消费,扩大传统消费,创新消费模式,重点实施休闲度假旅游、养生养老、医疗健康、住房消费、汽车消费、信息消费、绿色和教育文化体育八大消费工程。一是优化旅游产品供给结构,促进旅游消费。制定实施“国际旅游岛+”计划。重点发展海洋旅游、乡村旅游、森林生态旅游、航天主题文化旅游、民族风情旅游等,大力发展中西部旅游,打造一批精品线路、景区。精准开展国内外市场营销,积极开辟、加密国际新航线,大力发展入境旅游。规范旅游市场秩序,改善旅游软硬件设施,提升旅游管理、营销、服务国际化水平。力争接待游客总人数和旅游总收入分别增长10.0%和13.5%,入境游客数量实现止跌回升。二是扩大免税品消费。充分利用购物金额提高、受益对象扩大、增加网购方式等有利条件,推动免税品消费继续高速增长。三是加快房地产业转型升级,推动住房消费。积极发展旅游地产、商业地产、高端住宅地产。通过棚改安置、转换功能、精准促销等方式,消化库存、优化结构,扩大住房有效需求。四是积极引进国内外优质资源,激活教育文化消费。鼓励社会办学,引入国际名校,扩大教育消费;整合海南地域文化资源,挖掘文化消费潜力,引导文化消费行为,拓展文化消费空间。同时,顺应市场个性化、多样化的消费需求,扩大健康、信息等服务消费,推动新能源汽车等大宗消费。加快推进电子商务进农村工作,打通“工业品下乡、农产品进城”双向快捷通道。通过增加收入、完善政策、改善环境,让群众能消费、敢消费、愿消费。
 
  (六)大力发展海洋经济,加快海洋强省建设步伐
 
  抓住国家实施“一带一路”战略机遇,发挥比较优势,突出发展重点,向海洋要质量、要效益、要增长,着力培育“蓝色引擎”新动力,加快推进海洋大省向海洋强省转变。
 
  大力发展海洋经济。加快海洋渔业转型升级,推广深海网箱养殖,发展外海捕捞,打造热带苗种产业带,促进水产品精深加工。统筹发展海洋旅游,深入开发休闲渔业、滨海度假等旅游新业态,加快构建多元化海洋旅游产品体系。有序推进三沙旅游,保持西沙邮轮旅游常态化,积极推进开通环南海邮轮旅游航线。有序发展海洋油气产业。扶持发展海洋运输、海洋装备制造、海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业,促进临港产业加速发展。集聚发展港口运输、海洋文化等海洋服务业态,建设崖州、铺前、白马井等一批渔业风情小镇和美丽渔村。
 
  推进海洋基础设施建设。加强港区建设,进一步整合港口资源,提高吞吐能力。积极推进亚龙湾、海棠湾、清水湾、香水湾、神州半岛、海花岛等旅游度假区和游艇码头建设,加快三亚、三沙国家海洋公园和岛礁基础设施建设步伐,加快推进一批中心渔港和一级渔港建设,把木兰湾三沙服务保障基地建设成区域发展的新引擎。推进南沙交通、通讯、水电、后勤保障、污水处理等基础设施建设,加快西沙、南沙补给中转枢纽等建设。加快海洋防灾减灾、救助救捞体系建设,实施海洋防灾减灾工程,提高海洋公共服务保障能力。
 
  加快科技兴海步伐。加强海洋科技研发及能力建设,积极引进国际海洋组织和国内海洋研究机构落户入驻,争创全国海洋科技合作区。依托海南大学、热带海洋学院、中科院三亚深海所等高校科研院所,加大海洋科技人才培养和引进力度,支持海洋产业重大关键共性技术开发与成果转化应用,增强科技进步对海洋经济发展的促进作用。
 
  (七)深入推进改革开放,激发内生动力与活力
 
  围绕争创中国特色社会主义实践范例,以更加自觉、更加坚定的决心,向改革要动力,向开放要活力,努力破解发展中的体制机制障碍。
 
  全面实施《海南省总体规划》。设立省、市县规划委员会,实现对规划的最严格管控。发挥省总体规划对市县规划的引领、指导、管控作用。整合市县相关执法力量,实施综合执法。在园区行政审批制度改革试点基础上,适时推广园区规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审。
 
  深化行政体制改革。继续精简行政审批事项,实现最大限度简化行政审批,最大限度便民服务。清理和规范涉企收费,建立省级监管清单、市县权力清单和责任清单。引进第三方评估,促进政府管理方式改革创新。探索“多证合一”改革,建立电子证照库,探索推进异地受理、全省通办。深化户籍制度改革,实行居住证制度,全面解决无户口人员登记入户问题。
 
  推进新一轮农垦改革。加快推进农垦体制创新、资源资产整合、产业优化升级。清理调整不合理土地承包关系,规范农场“基本田”和“经营田”分配管理制度,构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度,完善优化农垦土地政策。积极实施农垦“八八”战略,逐步把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。
 
  统筹推进国企、财税等重点改革。分类推进国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,改进国有资产监管方式和手段。推进国有资本结构调整和优化重组,放大国有资本功能。深化财税体制改革,精心组织好“营改增”,完善省以下财政体制,加强财源税源工程建设,推动财政资金投入方式转变,有效防控地方债务风险,提高资金使用效益,建立规范的地方政府举债融资机制。推进不动产统一登记制度改革。继续深化司法、公安、国有林场、审计、投融资等领域改革。

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