引增量。立足资源优势，谋划一批具有战略性、引导性和带动性的项目。瞄准知名企业、商会和行业协会，抓好多形式、多角度招商，重点办好深圳、上海两个招商推介会，积极引进马铃薯高端制品生产、大豆及玉米精深加工、矿产资源开发、寒地汽车试验区建设等项目，确保今年新开工项目不少于12个。进一步落实项目包保责任制，确保北方薯业等27个建成项目尽快达产，淼源大豆功能乳饮料生产等10个续建项目尽快投产。促进马铃薯、大豆两个产业由点向链升级扩能。积极探索孵化器出产品、政府出品牌、企业出投资的项目建设新模式，推进一批特色农产品加工企业落地。

活存量。推动国有农、林、牧场改制转企，组建国有控股公司，通过引入战略投资者，开展资本运营，推进国有林场改革与大力发展林下经济紧密结合，推进国有农牧场改革与种养产业化紧密结合，做大做强相关产业集团。对占用资源不产生效益的鸿源油脂、艾百力啤酒、平阳包装等“僵尸企业”进行兼并重组，必要时挂牌出售、置换引商。对博城糖业、汇丰豆制品、昌远生物等停产半停产企业实施腾笼换鸟，嫁接改造。以停产、倒闭的乡镇企业为重点，全面清理国有闲置土地，建立专门台账，实施定点、定位、定向管理，进一步规范国有资产出售、出租、发包等行为，为项目建设储备用地。

补短板。一是补畜牧规模养殖短板。以肉牛和生猪养殖为重点，依托恒阳牛业，新建300头以上标准化肉牛养殖场10个，争取青色草原种畜场3万头标准化肉牛养殖基地尽快开工，黄肉牛和奶公牛饲养量分别达到7.2万头、2万头；新建改扩建3000头以上生猪养殖场10个，新增生猪养殖4.5万头。发展蛋鸡、寒带鹅养殖，饲养量分别达到100万只和15万只。开工建设1处大牲畜交易市场。二是补农产品与市场对接短板。采取市场倒推的方式，抓住高品质食品和畜牧产品需求较快增长的机遇，引导农业经营主体压缩玉米种植面积，增加传统优势作物马铃薯、水稻、大豆种植面积，增加杂粮杂豆等经济作物和饲草饲料种植面积，促进种植结构调整，力争将粮经饲比例优化到6:3:1。重点支持二克浅食用菌、和盛杂粮、长发红心白菜、同义白瓜、恒阳小公牛等特色种养业发展，扶持城北生态高标准种植基地和学田、长发等5个蔬菜生产基地建设。加快“互联网+农业”建设，完成覆盖11个项目区、70万亩耕地的农业物联网建设，前联作物种植、中联存储加工、后联消费市场。认真落实各级领导互联网+有机特色农产品示范田，力争做到生产全过程展示，建立农产品溯源体系，推动农业“种得好”向“卖得好”转变，进而靠“卖得好”倒逼“种得更好”。要新增绿色食品基地20万亩、有机食品基地1万亩。三是补互联网+营销短板。争创国家电子商务进农村示范县。进一步完善电子商务创业园，增强绿色有机食品电子商务展厅承载功能，积极与京东商城建立战略合作关系，引进金鹤川公司创品牌、建平台，推进本地企业、合作社开展绿色有机食品精深加工，打造适合互联网销售的高端产品，大力推进集团或个人定制营销，靠做大品牌和“互联网+营销”获得更大增值收益。四是补旅游产业发展短板。尽快完成尼尔基斯湖旅游总体策划和规划，充分挖掘资源潜力，结合婉容祖居、抗联老区、驿站等历史文化，鄂温克、满、蒙等民族文化，打造精品旅游线路和2-3天行程的旅游产品。着手建设尼尔基斯湖旅游度假区航道、码头、停车场、道路等基础设施。

固基础。一是加强农业基础设施建设。完成讷谟尔河堤防二期工程建设，提高防灾减灾能力。加快兴旺灌区和尼尔基直供灌区工程建设，完善九井、红旗等6个灌区基础设施，新增旱改水面积3万亩。实施土地治理项目2个。引进专业机械，开展旱作水稻种植试验。深入推进两大平原综合配套改革，建立适应现代农业发展的体制机制，完善农业社会化服务5个中心、7个平台，重点抓好水稻智能催芽中心、物流服务平台等基础设施建设，浸种催芽能力覆盖水田70万亩。引进大型农机租赁服务公司，通过盘活农机存量，推进种植业结构调整。全面完成土地确权登记工作。二是完善园区配套功能。修建园区道路5条，完善园区绿化、亮化，改造110千伏西郊变电站主变压器，确保入驻企业需要。探索用工业地产模式抓园区建设，为企业“拎包入厂”提供便利。提高工业园区管理和服务水平，争取早日晋升为省级经济开发区。三是强化金融支撑。采取政府引导方式，加强银税、银保、银企合作，投入1000万元用于企业增信，设立企业贷款助保金，力争为企业融资2亿元；开展农村“四权”抵押贷款业务，力争为农民创业融资6亿元。支持各商业银行创新金融产品、金融服务和融资渠道，拓展服务领域，提升服务质量。支持哈尔滨银行设立村镇银行，支持农村信用联社改制为农商行。进一步发挥汇通融资担保公司作用，促进开发性金融资本进入我市重大基础设施建设和农业生产领域，解决实体经济融资难题。四是建设人才培养基地。推进职业教育改革，强化校企、校校、校社合作，与隆平高科深度合作，根据市场需求和创业就业方向，开展现代学徒制改革试点和新型职业农民培训平台建设，培养各类人才6.4万人，争创全国社区教育实验区、国家新型职业农民培育示范县。

（二）重规划、严管理，打造宜居优美城乡环境

坚持规划引领、完善功能、建管并重、城乡一体，全力打造设施更加完善、生活更加便捷、生态更加怡人的幸福家园。

以百姓宜居为目标，加快城乡建设步伐。按照填补功能、提升品位、打造宜居的原则，加快完成中心城区空间布局、风貌景观、城市副中心建设等项规划编制工作，进一步加强对城市空间立体性、功能平衡性、风貌整体性、文脉延续性的管控，突出特色、提升活力，留住乡愁。要加大规划执法检查力度，坚决打击违法建设行为，维护城市发展秩序。按照齐加铁路提速工程计划，配套改扩建火车站站前广场，提升城市西部节点功能，增强商贸辐射带动能力（民生实事）。争取国开行和农发行贷款支持，采取实物安置和货币化安置相结合的方式，改造棚户区539户、3.6万平方米（民生实事）；建设公租房570套3.3万平方米。新增城区绿化面积4万平方米。启动入城口、公铁立交桥、广场、公园等重要节点的绿化亮化，提高品位，把点扮靓；实施更新补植，提升主干道两侧树种的档次和层次，把线做美。完成城乡植树造林7000亩，在城郊选址集中建设林地1处，打造城市生态林。实施城南新区电力扩容增径工程，解决供电不稳问题（民生实事）。继续完善给排水管网建设，新建及维修育才街、建华路、电业巷等排水管线11处（民生实事）。着重解决弃管楼维修改造及房屋“漏、堵、冷”和小区环境“脏、乱、差”等突出问题，改造低温楼28栋、10万平方米；改造万兴源、建安等老旧小区4个；完成楼面脱落治理20栋；力争将281栋老旧散楼全部纳入物业管理（民生实事）。要建立建设领域负面清单，将冷库、配货站、屠宰点等对居民生活环境影响大的工商业户从居民区内迁出，全力为群众营造舒适、整洁、宜居的良好环境。

以群众便利为方向，提升城市服务水平。持之以恒抓好城市清洁工程，适时开展小区物业环境卫生专项整治行动，巩固省级卫生城创建成果。以管理规范、运行顺畅、方便群众出行为重点，重新布局城区内公交线路，设立停靠站点，适时规划城区单行道，优化配置公共交通资源（民生实事）。规划启动新能源汽车充电桩、加气站建设，逐步推进公交车、出租车更新换代，让城市流动的风景更加靓丽。坚持严管重治，严厉打击非法营运等交通违法行为，推动全市交通秩序实现根本好转。推进网络城市建设，实现4G无线传输网络城区全覆盖，乡镇覆盖率达到98%以上（民生实事）。抓紧建设本地移动网上便民服务平台，方便广大群众采用互联网移动终端购物、缴费、购买长途客车票等，推动互联网服务业发展。

以可持续为要求，推动美丽乡村创建。按照突出中心村、带动自然屯的要求，每个乡镇要新规划建设2个以上典型村，进一步巩固示范村创建成果。要着力提升农村绿化美化、道路通达和环境景观水平，达到乡容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明的目标。注重产业支撑，鼓励和引导各乡镇因地制宜，发展特色优势产业，适合什么就发展什么，努力形成一乡一业、一乡多业的竞相发展局面。要科学规划、分步实施、分类推进，加快乡镇镇直基础设施建设，与撤并自然屯建设中心村紧密结合，改造农村危房2100户（民生实事），进一步增强中心村的集聚能力，加快农民进城步伐。结合实际制定乡规民约，促进群众自我教育、自我管理、自我约束、自我提高，凝聚创建美丽乡村的内生动力。

（三）保基本、惠民生，不断提升人民群众幸福指数

财力再紧也不能紧民生，压力再大也要保民生。要坚持财力向民生领域倾斜，全力办好各项民生实事。要更加关注低收入群众生活，更加注重提升基本公共服务水平，让人民群众有更多获得感和便利感。

坚持保障基本。不断完善覆盖城乡的养老保障体系，积极稳妥开展机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民养老保险征缴扩面。切实保障城镇职工、城乡居民医疗保险投入水平，全面实施城乡居民大病保险制度。加大低保管理和整治力度，实现动态管理下的应保尽保。进一步落实各项优抚政策，保障优抚对象合法权益。推进中心敬老院基础设施建设，完善服务功能，不断提高五保集中供养水平。进一步实施托底线、可持续的社会救助制度，形成保障困难群众基本生活的安全网。

推进创业就业。放宽市场准入，鼓励全民创业，要进一步清理政府所属的楼堂馆所，将非办公性资产向创造财富的市场主体转移，建立孵化器或创客空间，支持创业型、成长型小企业注册入驻。严格落实国家结构性减税政策，降低企业成本，支持企业创造更多就业岗位。落实创业扶持政策，发放创业扶持贷款1200万元，城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内（民生实事）。落实农村妇女小额贷款1500万元。积极争取齐齐哈尔创业基金支持，今年力争扶持资金不少于5000万元。大力开展职业培训、创业培训，充分发挥创客孵化园作用，推动大众创业、万众创新（民生实事）。

发展教育事业。积极推进学校校长职级制改革，实施英才培育计划，抓好中小学生综合素质评价体系试点工作，二表以上升学率达到35%。加强基础能力建设，新建九井中学和第四小学幼儿园教学楼、老莱中学和六合中学食宿楼。维修长发中学、和盛中学等5所学校教学楼（民生实事）；建设同心中学、友好小学等6所省级标准化学校（民生实事），促进义务教育均衡发展。适时着手规划，改造一中、二中学校基础设施，改善办学条件。开展前沿技术进校园活动，适时在中小学开设无人飞机、3D打印等素质能力课程，在职教中心开设相应技能课程，培养未来一代创造创新创业的兴趣和能力。

改革卫生事业。完善人民医院、中医院法人治理、绩效考核、人事改革等制度，不断改善就医环境，提高服务质量，在增强公立医院保障基本医疗能力的同时，办好特色专科，发展特色诊疗，鼓励公立医院与民营医院分工协作，共同打造区域医疗中心。提升中医药服务能力，争创国家级中医药工作先进县。积极做好“全面二孩”政策宣传引导工作。完善乡镇卫生院财政保障体制，为人民群众织密织牢健康网络。

繁荣文体事业。规划筹建“四馆两中心”（图书馆、博物馆、科技馆、规划展馆和全民健身中心、青少年活动中心），提升公共文化、体育服务能力，引导和鼓励群众开展文化、体育、健身等活动。完善基础设施，建好速滑、田径、跆拳道三个省级基地，培养竞技体育后备人才。建设学校、社区足球场不少于5块，举办首届“雪地足球节”，逐步普及足球运动。送戏下乡100场，放映农村数字电影2052场，开展全民健身活动12项（民生实事）。精心打造本地特色文化产品、旅游纪念品，促进文化产业与旅游业有机融合。办好鄂温克族“瑟宾节”，弘扬特色民俗文化。

严格生态保护。良好的生态环境，是最普惠的民生福祉。牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，严守生态红线，坚守环保底线。狠抓生态建设，抓紧推进启迪桑德环境建设垃圾发电厂、污水处理厂等项目；严把新项目环保、投资、贡献三个准入关，确保新建项目环评审批率达到100%；加强城市饮用水源地保护，扎实做好讷谟尔河等主要河流水质监测工作。严格煤炭市场准入，建立洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤，结合棚户区改造，着力解决城区冬季环境污染问题；引进农作物秸秆综合开发利用项目，化废为财，最大限度减少秸秆焚烧。加强湿地保护与管理，实施沿江沿河保护工程，逐步退耕还湿还草，维护生态安全。狠抓节能减排，大力推进企业节能、建筑节能，推广节能新技术、新材料。加强对重点时期、重点流域和重点企业排污的监管，落实好减排目标责任制。坚决减少化肥、农药、除草剂的使用，规范农村畜禽养殖，大力整治农业面源污染。依法淘汰黄标车，严格环保执法，做到寸步不让。

实施扶贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，对贫困人口建档立卡，对贫困村驻村帮扶。要认真分析致贫原因，制定帮扶计划，整合帮扶资源，落实帮扶责任，集中力量，集中精力，确保实现70%贫困人口今年脱贫（民生实事）。

（四）保稳定、促和谐，维护安定团结良好局面

社会稳定，百姓平安是最基本的发展环境，我们要坚持社会公平正义，推进社会治理创新，营造安定和谐的发展环境。

畅通百姓诉求渠道。坚持重心下移，落实信访责任制和重大决策社会稳定风险评估制度，进一步畅通群众诉求渠道，依法依规妥善处理好群众信访问题。要拓展智慧城管指挥中心职能，开通政府便民服务热线，第一时间使群众的问题能解决、矛盾能化解、权益能保障（民生实事）。

保障生产生活安全。全面落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任、职工岗位责任，建立安全生产长效机制。深入开展安全生产大检查和“打非治违”行动，加强安全隐患排查治理，严格安全监管执法，规范生产经营建设秩序，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，建立市乡村屯四级网络，保障人民群众饮食用药安全。严格农资市场准入，绝不允许一粒转基因大豆种子进入讷河，绝不允许一克伪劣、高残留化肥农药进入农田。完善突发公共事件预警和应急处置体系，进一步提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。

打击各类违法犯罪。坚持关口前移、源头防范，认真排查化解各类社会矛盾，努力把各类不安全、不稳定问题消除在萌芽状态，处置在初始阶段。进一步完善城乡立体化防控体系，严密防范和严厉打击敌对势力、邪教组织及骨干分子非法活动，加大对金融诈骗、电信网络诈骗等新型犯罪形式的打击力度，教育广大群众提高警惕。适时开展打击黑恶势力、“黄赌毒”等专项会战，保障社会治安持续稳定，提升人民群众的安全感。

发挥社区服务功能。加强城乡基层政权建设，健全网格化、信息化管理与服务体系，增强社区自治和服务功能。按照人口基数，新规划建设10个城市社区，充分发挥城乡社区在社会治安综合治理中的“减压阀”和“稳定器”作用。健全法律援助服务机制，落实和完善社区矫正工作，支持人民团体、社会组织参与社会公益活动，推动社会治理创新。