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依法规范政务运行。组建政府法律顾问团，重大行政决策和规范性文件制订都公开征求意见。加强政府信息公开，扩大预决算公开范围。推进政府信息资源共享和数据公开。开展行政违法预防工作。健全行政复议工作机制。建立行政约谈制度。加强普法依法治理，被评为全国法治城市创建先进单位。 主动接受人大的法律监督、政协的民主监督。办理人大代表建议214件、政协提案970件。整合公共服务热线，建立政务服务、应急联动、便民服务三个热线平台。组建群众监督员、网络监督员队伍。各级政府和部门开通政务微博。健全岗位廉政风险防控和防止利益冲突机制，政府系统廉政建设进一步加强。 各位代表!刚刚过去的一年，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹做好各项工作，全市经济运行总体平稳。全市生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长13.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和8.8%，固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口增长2.2%，其中出口增长11.1%，各项社会事业都取得新进步，实现“十二五”胜利收官。“十二五”规划28项主要指标中，12项约束性指标全部完成，13项预期性指标超额完成，3项预期性指标接近目标值。 各位代表!过去五年，是全市上下凝心聚力、攻坚克难、改革创新的五年，也是改革开放步伐迈得更快、转型升级力度更大、人民群众得到实惠更多的五年。政府工作取得的每一点成绩，都倾注了全市上下的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢! 各位代表!过去五年，我们始终坚持问题导向，按照逆向切入的思路，下大力气解决经济社会发展中的矛盾和问题。经济发展新常态下，要激发我们这座城市的创新创造活力，仍需要正视问题，在化解矛盾、补齐短板上多下功夫。在增长速度换挡期、结构调整阵痛期，我市企业的抗风险能力、项目建设的支撑力还不够强，新兴产业、新型业态发育不足，新旧动力转换接续不够顺畅;人才、技术、资金等创新资源的集聚能力有待增强，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥;各类规划的有机衔接与刚性约束有待加强，土地节约集约利用水平有待提高;基本公共服务均等化水平还不够高，新型城镇化面临瓶颈制约等实际难题;部分政府工作人员依法办事、高效服务的意识和能力有待提高，廉政建设、作风建设还需要加强，在一些领域还存在不正之风和违纪违法问题。我们一定强化忧患意识、责任意识，不断加强和改进工作，更加有效地应对各种风险和挑战。 二、“十三五”时期的总体要求和目标任务 面向未来五年，我们编制了《威海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局要求，坚持发展是第一要务，坚持争当全省走在前列排头兵的目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施生态立市、科教兴市、产业强市和全域城市化、市域一体化战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，提前全面建成小康社会，实现现代化幸福威海建设新跨越。 (一)坚持创新发展，创建国家创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值年均增长8.5%左右，提前实现比2010年翻一番的目标。正确处理政府和市场的关系，加大结构性改革力度，加快构建有利于创新发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。实施产业集群“3+4+3”发展战略，培育壮大三大战略性新兴产业集群，改造提升四大传统优势产业集群，加快培育智能装备、海洋生物、物联网三大未来产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展。推进蓝色经济区建设，深度拓展蓝色经济空间。大力发展军民融合产业，创建国家军民融合创新示范区。以智慧城市建设带动智慧产业发展，促进以互联网为基础的创新创业。坚持走以企业为主体的产学研合作道路，不断提高技术转移转化能力。大力发展科技企业孵化器、众创空间等新型创新创业服务平台，全面提升高端创新要素聚集和承载能力。高区深度融入山东半岛自主创新示范区建设，海洋高新技术产业园实现特色发展。 (二)坚持协调发展，打造城市化发展新模式。深入开展国家新型城镇化综合试点，提升中心城区首位度，促进全域城市化、市域一体化发展。坚持以人的城市化为核心，加快推进“三个市民化”，户籍人口城镇化率达到68%左右。坚持生态、生产、生活三生共融，统筹空间、规模、产业三大结构，以主体功能区规划为基础推进“多规合一”，促进产城融合发展。按照适度超前、优化布局、完善网络的原则，有序推动高速铁路、高速公路、城市轨道交通、枢纽场站等重大工程项目，统筹布局地下综合管廊、停车场等市政公用设施，加快建设海绵城市，规划建设一批商贸服务、文化休闲、体育健身等社区便民服务设施，全面提升基础设施现代化水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 (三)坚持绿色发展，打响宜居城市品牌。实施最严格的环境保护制度，全面提升生态宜居水平。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，严格将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。实施全民节能、节水行动计划，提升发展方式和生活方式绿色、低碳水平。开展海湾、沙滩、海岸线修复整治行动，筑牢生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，燃煤热电企业全部实行超低排放，环境空气质量在全省率先全面达到国家二级标准，饮用水水源地水质达标率100%，主要河流水环境全部达到功能区标准，森林覆盖率达到45%左右，共建共享天蓝、地绿、水净、景美的美丽家园。 (四)坚持开放发展，打造开放型经济新优势。主动融入“一带一路”等国家开放战略，积极开拓新兴市场，实施精准招商，支持企业“走出去”，推进高水平双向开放。中韩自贸区地方经济合作示范区形成聚集效应，通关便利化、贸易便利化水平全面提高，中韩最便捷贸易通道加快形成，中韩商品交易集散地、中韩合作产业园建设取得突破，在贸易、投资、服务、产业合作等领域形成更多可复制、可推广经验。经区、临港区等开发区加快转型升级，打造联动发展的产城融合示范区、体制机制创新区。 (五)坚持共享发展，全面建成小康社会。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，不断提高公共服务共建能力和共享水平。市域一体的社会保障体系更加健全，优质均衡的现代化教育发展格局加速形成，覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善，率先建成具有示范效应的健康城市。社会治理法治化水平不断提高，公共安全保障体系更加完善。社会主义核心价值观更加深入人心，社会文明程度全面提升。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，提前实现比2010年翻一番的目标。 |
