持续促进城乡统筹工程。加快以人为核心的新型城镇化进程，推进城乡基本公共服务均等化，2020年城镇化率提高到65%。按照“改造旧城、开发新城”和“提升中心、南扩北上”的思路,重点完善县城旅游服务功能，打造旅游服务中心。紧扣“错位发展、优势互补、特色鲜明、经济繁荣”的总体构想，精心打造旅游强镇、商贸重镇、文化名镇、生态大镇。围绕“村容整洁、生态优美、文化浓郁、设施完善、宜业宜居”的总要求，以西汉高速公路佛坪连接线、108国道为主轴，以三陈路、秧岳路、大黄路为支线，加快建设一批“村新、景美、人和”的美丽乡村。

深入实施生态建设工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建设高水平生态文明，建成国家生态县。加强动植物保护，维护生物多样性。抓好汉江水源地涵养区建设，呵护好清洁水源；深入实施林业生态工程，加强森林资源和土地保护，节约利用土地，强化大气环境污染综合整治，守护好清新空气。毫不松懈地抓好生态修复、治理和开发，全面节约和高效利用资源，推进绿色发展、可持续发展，确保佛坪永远山青水净地绿天蓝。

全力做好民生保障工程。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快建立覆盖城乡的社会保障体系,切实解决好人民群众关心的教育、医疗重大民生问题，率先实现整县脱贫，实现幼有所乐、壮有所用、老有所养、学有所教、劳有所得、病有所医、食有所安、住有所居，使发展成果更多、更公平惠及城乡百姓。

全面落实治理创新工程。坚持以维护群众利益为根本，以创新体制机制为动力，以解决突出问题为突破口，认真开展社会稳定风险评估，全面落实社会治理各项措施，确保社会矛盾纠纷有效化解，人口服务管理优质高效，公共安全体系逐步完善，基层基础建设不断加强，应急突发事件科学应对，新兴领域管理日益规范，依法治县水平显著提高。

宏伟的目标召唤着我们，历史的使命激励着我们。我们将紧扣目标、牢记使命，团结和带领全县人民，踏着时代鼓点，紧跟时代脉搏，励精图治、攻坚克难，齐心协力、乘势而为，以大气魄、大动作掀起大改革、大发展的滚滚浪潮，以高昂的姿态迎接未来的挑战、完成崭新的使命，共创美好的未来。

 

开局之年，紧扣关键重点，全面精准发力

 

2016年是“十三五”的开局之年,是实现整县脱贫目标的攻坚之年。经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委市委县委全会精神，坚持“生态立县、林药兴县、旅游强县”三大战略，凸显大熊猫和山茱萸两大特色，以“把山区小县建设成美丽生态大县”为目标，以“古道明珠、静美佛坪”全域旅游和城乡发展战略品牌为引领，以“县域经济增长、城乡居民增收”为主线，以“做强旅游、做美城乡、做优环境”为支撑，不断加强民生事业、生态建设、改革创新、和谐稳定，实现经济社会又好又快发展。预期目标是：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长25%；财政总收入和地方财政收入分别增长11%、13%；城乡居民收入分别增长12%、13%；社会消费品零售总额增长13%。

（一）决胜整县脱贫。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会最艰巨的任务。我们将紧盯对象、措施、项目三个重点，全面实施“脱贫攻坚工程”，率先实现整县脱贫目标。

核准对象，完善建档立卡。坚持把建档立卡核查和衔接作为脱贫攻坚的前提，认真、负责、细致地把好收入核查关、公示监督关、审核确认关、时间节点关，严格标准、公开透明，动态管理、瞄准靶心，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。

统筹施策，精准定向帮扶。突出项目抓手，系统谋划，统筹推进精准扶贫、省级旅游扶贫试点示范县创建、陕南移民精准帮扶、美丽乡村建设、迎接高铁时代三年行动计划。按照“五个一批”的要求，综合采取产业扶贫、就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助、兜底保障等措施，一村一策、一户一法，精准滴灌、对症治疗。完善驻村帮扶制度，充分发挥干部包扶、驻村干部包抓和“第一书记”直接责任人的作用，通过“六个精准”，让各项帮扶措施落实到户到人，到田间地头。

强化保障，改善基础条件。加快实施农村公路完善工程，二级路、三陈路、银金路工程全面完工。实施县城供水扩建项目，切实管好镇村供水设施，新建和修复灌溉渠道50公里、水坝37座，治理排洪沟2000米、新建河堤4200米，改善贫困村生产生活条件。

（二）推进供给侧改革。供给侧改革对我县来说，重点是“三去一降”，是调结构、稳增长、补短板。我们将把更多精力放在生产供应、实体经济方面，不断提高经济发展质量和效益。

打好“三去一降”歼灭战。在去产能方面，限制非煤矿山发展，对现有矿山痛下决心，采取关闭、停产、转型综合措施，促其逐步退出和升级。在去库存方面，加大房地产库存的消化，打通并融合保障房与商品房、移民搬迁房的相互连接，鼓励农民举家进城落户，扩大有效需求。在去杠杆方面，规范各类融资行为，强化风险监测预警，积极稳妥处理风险案件，维护群众合法权益。在降成本方面，尽可能地减少制度性交易成本、人工成本、税费负担、社保费、财务成本、电力价格和物流成本，让企业真正能够轻装上阵。

大力培育发展优势产业。按照“做优一产、做特二产、做强三产”的思路，促进产业转型升级, 增强经济持续增长动力。突出基地和园区建设，积极扶持省市级示范合作社、家庭农场，推进无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品认证。农业增加值增长5%。搞好农副产品和中药材深加工，推进金水河梯级电站开发，加快绿色工业集中区建设，支持现有企业扩建技改，规上工业增加值增长16%。大力开发特色旅游商品，培育壮大养老休闲、文化娱乐等消费业态。优化城乡商贸流通网络布局，抓紧成立电子商务协会，大力推进“互联网+”战略。

（三）强化项目支撑。全力争取中省投资，有效激活民间资本，持续扩大外商投资，大抓项目、抓大项目，促进固定资产投资快速增长。

积极谋划抓争跑。围绕“一带一路”、京企进佛、迎接高铁时代、全域旅游、棚户区改造、环境保护、精准脱贫，深度谋划项目，精心策划包装，锲而不舍争跑，确保一批大项目、好项目落地生根，尤其是抓好38个重点项目、24个重大前期项目建设，今年完成投资23.9亿元，增长27%。全年到位招商引资资金4.2亿元。

严格程序抓管理。切实把招投标法、项目法人制、建设监理制、合同管理制落实到位，确保项目程序规范、监管严格、资料齐全、质量过关。同时，强化项目资金审计，对出现的问题盯住不放，从严督促整改。

加快进度抓保障。坚持一线工作法，各级领导干部带头深入现场抓开工、抓调度，协调解决矛盾纠纷、土地征用、资金筹措等方面的问题，落实加快建设进度的具体措施。项目主管部门按照时间节点，按月抠工程进度、查形象进展。

（四）加速旅游业发展。全域旅游是全面建成小康社会的主旋律。我们将开辟精品线路，完善配套功能，加大宣传推介，优化旅游发展环境。

打造旅游精品线路。依托108国道和椒溪河流域，开发亲近国宝、森林探秘、珍稀野生动物科学考察旅游精品线路，形成一日游、二日游、周末游主打线路。以县城为中心，开发立房沟、韩盘沟、黄家沟、窑沟、王家湾，建设旅游环线和徒步穿越线路。深化熊猫谷4A级景区创建，加快沙窝旅游环线建设，打造精品景观节点。建设药子梁羚牛谷一期道路和亲水步道。完成滨水旅游区规划编制，启动“十八谷”规划建设。

创新旅游推介机制。加快建设智慧城市，开发远程观景网络平台。创新旅游业与其他产业的互动推介方式，大力推进“旅游+”，扩大宣传效应。抓紧成立佛坪文化演艺公司，拍摄《熊猫谷》电影，谱写旅游歌曲，办好第七届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节。通过多形式、多层次、多领域的宣传推介，持续提升佛坪的知名度和美誉度。全年旅游收入增长25%以上。

着力优化旅游环境。强力推进油菜花海景观建设、旅游干线环境风貌提升、旅游厕所建设，配套完善旅游设施。加快建设星级宾馆，扶持发展家庭旅馆、乡村民宿，建设旅游精品村，培育金牌农家乐。加强旅游市场规范化、标准化建设，开展旅游市场整顿，提高旅游从业人员服务水平，创造文明、安全、有序的旅游环境。

（五）加快城镇化进程。城镇化是全面建成小康社会的必由之路。我们将以重点镇建设为引领，提质扩容、城乡互动，建设新型城镇。

持续提升县城品位。加快西成客专站房、站前广场和330千伏开关站、牵引站建设。完成东岳殿北广场、瑞士商街、保障房南侧道路、垃圾填埋场续建工程。继续抓好雨污分流、停车场项目建设，加紧实施棚户区改造，推进西山公园建设，完成老街改造后续项目，提升县城绿化亮化美化水平，不断丰富人文内涵，让我们的县城更加具有活力。

精心打造新型城镇。完成陕南移民搬迁静态清盘，完善基础设施，提升服务功能，抓好硬化绿化亮化净化美化工程，支持群众围绕旅游发展新业态创业就业，推动农民变居民。加快西岔河集镇风貌改造、文化广场、仙果寺广场和道路建设，年内竣工投用。建设大河坝滨河广场和集镇垃圾污水处理设施，实施集镇风貌改造，扮靓窗口集镇形象。

全面加强环境整治。持续开展市容市貌综合整治，下功夫解决占道经营、乱停乱放、乱修乱建等突出问题。推行有偿停车收费制度，抓好公厕改造提升，加强市政设施后续管护。深入推进农村环境综合整治，以村为单元，以镇办为网格，重点抓好水源地保护措施不力，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染管理无序，交通干线脏、乱、差等突出问题。通过长期抓、反复抓、持久抓，形成自觉，建立机制，改善城乡环境。

（六）全面深化改革。突出重点、对准焦距，找准穴位、击中要害，加大改革力度，把改革的红利充分释放出来，让人民群众有更多获得感。

深化行政体制改革。继续简政放权，推进权力清单、责任清单、负面清单制度。加大行政审批事项的承接落实和取消工作，创新审批方式，优化审批流程。强化事中事后监管，严厉惩处假冒伪劣、哄抬物价、污染环境、危害食品药品安全等行为。

深化财税金融改革。强化政府债务管理，推进专项资金管理改革，加强项目库建设，创新投入方式，整合涉农资金，推广运用PPP模式。建立政银企联席会议制度，完善金融机构支持县域经济发展的激励机制，促进经济与金融共同发展。

深化社会领域改革。深化医疗卫生体制改革，提高医疗保险补助标准。稳妥实施全面两孩政策，提升服务管理水平。加快城市管理综合改革，实施精细化管理。大力推进政府购买服务，在项目策划包装、中药产业培育、特色文化挖掘等方面迈出新步伐。

深化农村产权制度改革。建立农村产权交易市场体系，落实土地所有权、承包权、经营权分置政策，规范经营权流转。继续抓好新型经营主体培育，推进适度规模经营。完善集体林权制度配套改革，加快林下经济发展。

（七）强化财经管理。认真贯彻新《预算法》，加快建立框架体系完整、宏观调控有力、运转安全高效的财政资金管理机制。

严格预算管理。完整编制预算，规范预算执行，全面推进国库集中支付、公务卡和财政信息公开制度，严格控制“三公”经费，做到预算完整、公开透明、科学有序、纪律严明。

严格财税征管。高度重视财源建设，扶持发展优势产业和龙头企业，巩固壮大主体财源，大力发展群体财源，拓宽财税增收渠道。积极争取专项资金、政策性贷款和转移支付资金，扩大资金运筹总量。坚持依法治税、依法征税，提高税收征管水平。

严格财务管理。认真执行政府采购、国有资产监管等各项财务管理制度，加强内部控制规范，切实提高财政资金使用效益。财政、审计、监察部门依法加大审计检查监督，堵塞漏洞、消除盲区。

（八）改善民计民生。民生大于天，民心重于地。我们将优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题。

强力推进恢复重建。夯实责任，细化措施，加大督查，推进灾民建房和道路、水利、电力、通讯设施恢复，加强土地整理、高标准农田建设，大力恢复水毁农田。加快栗子坝集镇重建步伐。整合陕南移民搬迁等政策，稳妥实施农村土坯房改造、“两灾”威胁区房屋拆除重建，实现应搬尽搬。

持续加强生态建设。围绕创建国家级生态文明建设示范县，大力实施绿水、蓝天、青山、宁静四大工程。抓好造林绿化和森林管护，推进地质灾害、水域生态修复保护工程建设。搞好开挖山体、弃渣场、采矿区的植被恢复工作。推广清洁能源，严格落实生态保护、节能减排责任，确保污染物总量减排、达标排放。加强河道采砂取石专项整治，维护生态安全。

加快发展社会事业。推动大众创业、万众创新，拓宽高校毕业生、城镇失业人员就业渠道。搭建服务平台，强化政策扶持，最大限度地激活全民创新创业的热情和激情。下大功夫办好人民满意的教育，全面落实社会救助、高龄补贴、救灾救济政策，扶持社会力量兴办养老服务机构。加快标准化社区建设，提高服务水平。

全面创新社会治理。启动“七五”普法，严厉打击阻碍工程建设、电信网络违法犯罪行为。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化生产经营安全监管，控制一般事故，坚决杜绝较大以上事故。高度重视森林防火、防汛、防滑工作，健全监测、责任体系，保障群众生命财产安全。规范信访秩序，推动信访工作法制化，争创省级平安县和国家级平安建设先进县。

各位代表，当前，佛坪最突出的民生是脱贫，最急迫的民生是重建，最长远的民生是教育，最普惠的民生是社保，最根本的民生是基础设施改善。2015年，我们完成了十件民生实事，得到了老百姓的欢迎和认可。今年，我们将继续遵循“普惠、务实、量力”的原则，再办十件实事，通过一项项富民之策,一个个利民之举，一件件惠民之事，加快实现人民群众对幸福的不懈追求，满足人民群众过上美好生活的强烈愿望。1.抓好农村特殊贫困人口社保政策兜底工作，切实保障特殊人口脱贫。2.全面完成501户受灾群众永久性安置房建设。3.实施椒溪河、蒲河流域综合治理，治理水土流失40.5平方公里。4.完成西吕路、秧岳路水毁路段恢复重建，耖家庄、银厂沟、肖家庄、小南坪、女儿坝跨河桥梁竣工投用。5.新农合补偿封顶线由30万元提高到35万元。6.建成石墩河、十亩地迁建点学校、卫生院。7.建成西岔河、陈家坝农贸市场。8.文旅中心基本建成，县体育馆完成主体工程。9.在县城新建2座翻板闸，在三教殿建设湿地生态景观。10.建成佛坪天然气供气门站，受益居民300户以上。