政府工作报告(2016年1月)

 

政府工作报告

——2016年1月13日在佛坪县第十七届人民代表大会第五次会议上

佛坪县县长  冯 永 清

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

 

过去五年，步伐铿锵有力，成果熠熠生辉

 

    “十二五”时期，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们克服宏观经济下行、特大暴雨洪灾等不利因素影响，紧紧围绕“五个佛坪”建设目标，依靠广大人民群众，砥砺奋进、顽强拼搏，全县经济社会发展呈现出总量增加、结构优化、效益提升的良好局面。这五年，是佛坪经济社会发展最快、城乡面貌改善最大、群众受益最多的时期。

一是经济实力迈上新台阶，质量效益同步提升。预计，2015年，生产总值达到7.4亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长13.9%；城乡居民收入分别达到26515元、7966元，是“十一五”末的2倍、2.1倍，年均增长14.2%、16.6%；社会消费品零售总额达到2.4亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.9%；财政总收入、地方财政收入累计完成20485万元、12371万元，是“十一五”总和的3.2倍，均增长31.2%。这些指标都实现了翻一番的目标。2011、2013、2014年度三次荣获全省县域经济社会发展争先进位奖，在全省排名由2010年第80位跃升至2014年第39位。

二是基础建设取得新成就，招商引资突飞猛进。我们注重超前谋划，精准争跑，争取到位中省市资金逐年攀升；注重发挥优势，筑巢引凤，一批外地客商纷纷落户佛坪；注重整合力量，加强协调，重点项目扎实推进。实施236个重点项目，累计完成全社会固定资产投资64亿元，是“十一五”总和的5倍。尤其以交通为重点的基础设施瓶颈正在逐步打破，西成客专过境设站，圆了佛坪人民的高铁梦。西汉高速公路佛坪连接线建成投用，椒溪河、蒲河、金水河防洪工程顺利竣工，三河口水利枢纽如期截流。电力保障更加安全可靠，镇村通讯网络实现全覆盖。招商引资到位资金12.6亿元，是“十一五”总和的4.2倍。

三是产业培育呈现新亮点，实现扩量提质增效。我们紧扣强化投入、项目实施、技术改造，加快产业升级，实现了生态农业、绿色工业、特色服务业多轮并驱共振、融合发展。农业方面，命名现代农业园区22个，培育农民专业合作社134个、家庭农场105个，无公害农产品整县环评通过省级确认，板栗、香菇、大鲵、细鳞鲑、山茱萸、土蜂蜜列入《全国地域特色农产品普查备案名录》。农业总产值年均增长5.7%。工商业方面，紧扣绿色食药、现代材料、清洁能源、现代服务业，积极培育“四上”企业，规上、限上企业分别达到5户、9户，县域建筑企业实现“零”的突破。2015年，预计实现工业总产值2.73亿元，增长20%。旅游业方面，围绕迎接高铁时代实施项目63个，完成投资11.8亿元，熊猫谷创建成国家3A级景区，餐饮住宿、商贸流通等服务业快速崛起，县城区床位达到2200个，可接待5000人用餐。成功举办了系列旅游节庆活动，累计接待游客194万人次，实现旅游总收入7.7亿元。

四是城乡统筹实现新跨越，生态建设成绩斐然。我们严规划、快建设、强管理，提升城镇功能品位、改善居民生活环境、推进城镇转型发展，塑造了秀外慧中的美丽品质，我们的家园美丽而迷人，宁静而灵动。2015年，城镇化率达到48%，比2010年提高14.4个百分点。东岳殿景观大道、东山公园、县城垃圾填埋场、污水处理厂建成投用，瑞士商街、文旅中心等项目顺利推进。西岔河重点镇特色显现，大河坝、石墩河、十亩地库区移民迁建点成为一道靓丽的风景。全县累计建成保障房2494套，陕南移民搬迁3579户。各类建设用地得到有效保障，实现了占补平衡。开展节水灌溉1630亩，治理水土流失203平方公里。建成省级生态镇6个，市级生态镇实现全覆盖。完成退耕还林4.2万亩、人工造林1.7万亩、封山育林6.2万亩。森林覆盖率达到90.3%，县城空气质量保持在优良水平，境内主要河流水质稳定在Ⅱ类标准。

五是民生改善取得新成效，恢复重建有序推进。我们把关心群众疾苦、解决群众困难、实现群众期盼作为执政的基础和底线，完善保障机制，加大财力投入，创新帮扶措施，实现了改革发展成果人人共享。城乡养老、城镇医保、新农合、农村房屋参保率均达到100%。城镇新增就业1081人，再就业439人；农村居民进城落户3284人。城乡低保、五保供养做到了应保尽保。医改工作获得中省肯定，县内住院费用实际报销比例居全市第一。率先在全市实施十五年免费教育，成功召开了第一次文代会，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，中心敬老院建成投用。11270名贫困人口实现脱贫。全力以赴应对暴雨洪涝灾害，科学决策，紧急处置，第一时间赶赴现场，迅速组织抢险救灾，全力搜救失踪人员，及时下拨救灾物资，妥善安排受灾群众生活，最大限度降低了灾害损失。我们一手抓救灾，一手抓重建，编制灾后重建规划，加快受灾群众住房和损毁基础设施建设。目前，受灾群众基本生活有了保障，受损房屋全部维修加固，重建房屋加快建设，建成164户。

六是改革创新展现新活力，民主法制进程加快。我们坚持把改革的红利体现在百姓切身利益上，不断深化各项改革。积极推进行政审批制度改革，全县保留行政许可项目208项，精简率57.3%。顺利完成政府机构改革任务，县政府部门精简到18个。稳妥推进镇村综合改革，保留6镇1办、44个行政村。全县预算管理、国库集中支付、专项资金项目库管理探索出有益经验，公车改革、结余结转资金管理、融资担保贴息、镇村激励约束等改革走在省市前列。建立了不动产登记制度，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，持续推进集体林权制度配套改革。积极实施“先照后证”、“三证合一”，激发了市场活力。全面完成“六五”普法任务，全民法治素质明显增强。加快推行社会治理网格化管理，加强治安防控，坚守安全生产“红线”，深入开展专项整治，全县无较大以上安全生产事故发生，社会治安满意率连续五年位于全省前列。

七是各类创建结出新硕果，社会活力充分释放。全民动员、各方参与，紧盯目标、强势推进，相继创建成国家卫生县城、国家义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进县、国家林下经济示范基地，省级“双高双普”合格县、省级园林县城、省级生态园林县城、省级文明县城，连续五年荣获省级信访“三无县”，连续三年荣获省级平安建设先进县。国家园林县城即将命名，省级生态县、省级食品安全示范县通过考核验收。一系列创建活动的深入开展，创齐了人心，创响了品牌，创优了环境，使佛坪活力倍增、魅力倍增、实力倍增。

八是政务环境开创新气象，干部作风持续好转。我们坚守政治担当，强化主体责任，加强制度管理，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。加快推进简政放权和政府职能转变，扎实开展作风建设年、抓落实年、效能建设年、效能提升年、建设环境治理年活动，打造政治坚定、纪律严明、作风过硬、素质优良的干部队伍。严格贯彻落实中央“八项规定”精神和省市县实施意见，制定出台了差旅费等6个配套办法，围绕公务用车、办公用房清理清退，深入开展专项治理，持续纠正“四风”问题，营造了风清气正、干事创业的社会氛围。

审计、统计、科技、供销、粮食、物价、民族宗教、气象、档案、编制、县志、妇联、老龄、残联等事业实现新突破，双拥共建工作获得新提升，驻佛单位发展取得新成绩。

五年历程，一路凯歌。佛坪的发展迈上新的起点、进入新的阶段，发展速度呈现中高速增长，发展质量效益同步提升，经济实力更加强劲、产业结构更加优化、基础设施更加坚实、城乡发展更加协调、发展方式更加科学、人民生活更加殷实。在发展过程中，凡是有利于党和人民事业的，我们就坚决干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。2015年，我们紧紧围绕年初确定的目标任务，明确责任、强化措施、狠抓落实，承诺的十件民生实事圆满完成。在中省市规定的标准上，全县城乡居民基础养老金每人每月再提高20元，居民领取待遇水平位居全市第一。非佛坪户籍农业人口全部纳入新农合保障范围，实现了全民医保。建成县城水体景观和停车场，完成县城老街改造一期工程，我们的县城更加整洁靓丽。两大路竣工通车，二级路路基贯通，三陈路实行分路段、分时段通车，椒溪河防洪二期工程建成投用，全县路网结构日益完善，防洪屏障更加坚固。县中心幼儿园投入使用，开通了县城至西岔河、上沙窝、熊猫谷三条公交线路；县城社区服务中心、殡仪服务中心、公益性公墓达到投用条件。这些民生实事，都与老百姓的切身利益息息相关，我们坚持实在做、用心做，保障了群众生活更便利、更人性、更舒心。

各位代表，过去的五年，我们遇到的困难超乎预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。全县人民同心协力、共克时艰，携手走过了充满艰辛但饱蘸激情的奋斗历程。实践证明，做好政府工作，必须向中央基准看齐，坚决贯彻上级的决策部署，提高驾驭复杂局面、发展现代经济、做好群众工作的本领，推进治理体系和治理能力现代化；必须把发展牢牢抓在手上，抢抓机遇加快发展，壮大产业提质增效，夯实富民强县的基础；必须始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力让群众更多、更好地共享改革发展成果；必须以深化改革扩大开放强动力增活力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制，拓展发展空间、提升发展水平；必须坚持依法科学施政，把法治精神贯穿于政府决策、执行、落实的全过程，依法依规办事，统筹协调推进，增强服务能力；必须发扬班子团结奋进、务实创新的优良传统，扩大相互支持、凝心聚力的“人和”优势，汇集全县人民干事创业、追赶跨越的正能量。

我们深切地感受到，政府工作取得的每一点成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持和积极监督，更凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的人民群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、人民团体以及各界人士，向驻佛部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持佛坪改革发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题。从经济质量看，“三驾马车”拉动综合效益不优，投资拉动后劲不强，消费拉动持续乏力，外贸拉动微乎其微，主要经济指标总量在全市占比低；由于交通制约、环境约束、土地紧缺，招商引资难度加大，财源建设质量效益不高，财政收支矛盾突出。从产业结构看，我县发展呈现公共服务业占主导型的特征，一产不优、二产不大、三产不强，种养殖、加工业发展水平不高，工商业总量少、规模小，商贸、电子商务发展活力不足，旅游产业体系不健全。从发展现状看，资源的优势效应尚未形成，区位比较优势还未显现，城乡基础设施薄弱；灾后恢复重建任务繁重，整县脱贫时间紧迫，同步够格全面建成小康社会任务十分艰巨。针对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，下功夫加以解决。

 

未来五年，机遇前景广阔，旋律高昂澎湃

 

“十三五”时期，是全面建成小康社会关键的最后五年。综合分析佛坪的发展基础、发展机遇、发展环境，我们有信心、有能力克服前进道路上的困难，带领全县人民率先整县脱贫，融入高铁经济，谱写发展新篇章。当前，发展大势持续向好，国家着力推进供给侧结构性改革，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高全要素生产率；全省经济持续走在上升通道，内陆改革开放新高地战略优势正在兴起，“一带一路”重要支点正在形成，关中、陕南、陕北三大区域发展更趋协调。这些，为我县加快发展提供了良好的外部环境。当前，各项政策效应相互叠加，中央经济工作会议指出，宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底；全省着力打造经济、文化、生态三大战略平台，深入实施新型工业化、新型城镇化；全市步入工业化快速发展、城镇化加速推进、深化改革全面发力的新阶段。这些，必将为我们带来更多的项目支撑和资金扶持。当前，我县的后发优势加快显现，经过长期实践探索，我们发展的思路更加清晰，发展的目标更加明确，发展的潜能更加充足，发展的势头更加强劲，发展的氛围更加浓厚，蓄势待发的佛坪一定能够奏响后发赶超的时代强音，加快坚韧不拔的前进步伐。

今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为全县发展的大逻辑，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，围绕“中国大熊猫第一县”，树立“古道明珠、静美佛坪”城乡发展战略品牌，深入推进全域旅游、路讯畅通、城乡统筹、生态建设、民生保障、治理创新“六大工程”，以做强旅游经济凸显产业优势，以推进新型城镇化优化发展空间，以保护生态环境打造美丽乡村，以改革创新破解发展难题，以提升公共服务水平增进人民福祉，全力构筑高铁经济发展新体系，努力把我县建成秦巴山区美丽生态大县，确保同步够格全面建成小康社会。通过五年努力，实现经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定、生态保持良好、社会事业蓬勃发展。预期目标是：生产总值年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长22%；财政总收入、地方财政收入年均分别增长10%、12.5%。城乡居民收入比2010年翻两番。

实现这些目标，必须坚持产业培育抓体系、项目建设建机制、城乡统筹育业态、破解难题强改革、作风建设提效能，保持中高速增长、迈进中高端水平。

强力推进全域旅游工程。坚持把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，按照“一轴两翼三环四区”的空间布局，加快建设高A级景区，深入推进省级旅游示范县、省级旅游扶贫试点示范县创建，把佛坪打造成秦岭原生态山地休闲度假旅游目的地。挖掘旅游与相关产业的价值交汇点，推进“旅游+”产业融合发展，满足游客多样化、个性化需求，实现全域资源旅游化。到2020年，力争把熊猫谷建成国家5A级景区，新建一批4A、3A级景区，接待游客突破200万人次，旅游收入达到8.5亿元以上。

加快建设路讯畅通工程。保障西成客专如期建成，加快配套设施建设。按照“主攻大通道、升级县乡路、拉通网络路、对接边际线、建好客运站”的思路，完成108国道过境段二级路改建，改扩建秧岳路、西吕路，新建干线公路、旅游环线公路、战备公路、库周公路，基本实现与相邻县二级路全贯通、相邻镇三级路全连接、村组公路硬化全覆盖，让老百姓出行不再难、更便捷。着力改善通讯环境，开通全域免费WIFI,全面提升旅游接待、信息发布、安全监管等配套服务，增强发展支撑能力。