维护和谐稳定。规范农村集体“三资”管理，强化村级干部考核，提高村干部工资待遇，切实加强农村基层治理。完成社区换届选举，改善社区基础条件，增强社区服务功能。以“解决问题”为核心，推动法制、阳光、责任信访建设，实现信访秩序持续好转。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好安全隐患排查治理，杜绝重特大事故发生。健全应急救援机制，提高应对处置公共事件能力。深化平安蓝田建设，启动“七五普法”工作，完善立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会稳定风险评估，确保全县大局和谐稳定。

（六）扩大开放借力发展，不断优化发展环境

坚持对外开放，全力深化改革，是蓝田经济社会发展充满活力和竞争力的必然选择。

强力推进招商引资。把招商引资作为“一把手”工程，以“逢山开路、遇河架桥”的胆识，为重大招商项目落地扫清障碍。以文化旅游、家具制造、食品加工、健康产业和现代农业为导向，提高招商引资质量。重点引进王顺山提升改造、汤峪健康养老、水陆庵宗教文化旅游开发等重大项目，加快西安汤峪健康园、白鹿原董岭民俗文化艺术村、伊利二期等19个意向项目的洽谈进度，全年签约重大项目10个，合同金额80亿元以上。抓好项目策划包装，深入推介我县的优势资源、优势项目和优惠政策，以大项目谋求大发展、以大投入实现新跨越。全年实施县级重点建设项目72个，总投资267.7亿元，年度投资47亿元。

拓宽项目融资渠道。依托蓝田基投、投资控股、滋水农林有限公司，加强与国开行、农发行及关天资本的战略合作，融集各类建设资金5亿元以上。进一步提升全县金融服务水平，实现县农行、农信社便民服务站全覆盖。依据金融机构考核评价办法，引导金融机构积极跟进政府导向，提升信贷支持度。继续深化与曲江新区、浐灞生态区、西投控股、市建工集团、市水务集团的战略合作。不断完善投融资服务体系，成立蓝田县融资担保有限公司。运用PPP模式，吸引社会资本参与我县重点区域、重点项目的开发建设。

改善投资发展环境。深入开展“发展环境提升年”活动，强化审批、服务等软环境建设，树立良好对外形象。以“钉钉子”精神落实《农村集体经济组织参与属地工程建设管理办法》，以零容忍态度打击强揽工程、阻挠施工等破坏投资环境行为。落实供给侧改革领域相关政策，激发企业和市场创新活力。主动承接省市下放的行政审批事项，推行项目并联审批和全程代办制度试点，简化办事流程，提高办事效率，理直气壮地为企业做好服务。进一步落实《重点项目和重点工作过程管理实施办法（试行）》，不断完善重点项目县级领导包抓、镇街部门一把手负责、跟踪督查督办制度，着力解决项目建设中的各类问题。制定重大招商项目一事一议暂行办法，落实好相关优惠政策。出台闲置土地处置实施细则，建立退出机制，提高用地效率。

实施基层创业工程。出台《推进大众创业万众创新实施意见》，制定自主创业一次性补贴实施办法。落实“三证合一、一照一码”登记制度，降低市场准入门槛。全面推进“互联网+”，建立县创业孵化基地，大力开展就业技能、岗位技能和创业培训，推进高校毕业生、被征地农民、下岗失业人员有效就业创业。放宽反担保条件，将创业贷款最高额度调整至10万元。进一步落实《支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，新增返乡创业示范基地10个，争创国家级返乡创业试点县。

（七）从严从实转变作风，建设人民满意政府

新常态、新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须时刻向中央基准看齐，坚决贯彻县委决定，自觉维护县委权威，更加勤勉、更加务实、更加高效开展工作，不断增强政府执行力和公信力。

思进思源，建设为民政府。始终把为民利民作为全部工作的出发点和落脚点，坚持握紧拳头办大事、集中力量保重点，把工作重心放到帮民困、解民难上，放到补短板、求突破上，放到打基础、利长远上，多谋为民之策，多干利民实事，以扎扎实实的工作和进取有为的风貌赢得群众的信任和支持。

事不避难，建设担当政府。喊破嗓子不如甩开膀子。要保持为发展计、为百姓计、为长远计的干事激情和创业豪情，勇于担当、敢抓敢管，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责。要紧盯目标任务，逐级传递压力、逐级亲力亲为，上下同心，主动作为，比拼争先，合力攻坚。要探索建立合理的容错机制，鼓励敢闯敢试，尊重和保护各级干部干事创业的积极性，为想干事、能干事、干成事的人提供舞台。

立说立行，建设高效政府。树立时效观念，切实把群众和企业的需求作为“第一信号”，对群众和企业的事情雷厉风行、紧抓快办、办好为止，让马上就办、真抓实干成为政府系统干部作风的新常态，成为事业发展的正能量，不断提升政府工作效率和执行力。

依法办事，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。开展“局长讲法”活动，进一步推进政府系统学法用法、依法依规开展工作。完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估等制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。

干净干事，建设清廉政府。严格对照新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制，规范权力运行，有效防控廉政风险。持续强化行政监察、审计监督，加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，坚决做到有贪必反、有案必查、有腐必惩，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表，新的起点催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，以高昂的斗志深化改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，励精图治、奋发进取、扎实工作，为建设“人文山水蓝田，丝路生态慢城”而努力奋斗！ 

《政府工作报告》名词术语解释

1.“32115”资金计划:县委、县政府出台的《关于加快重点项目推进的措施意见》中的资金安排计划，其中：投入3000万元，扶持核桃、肉鸡及现代农业发展和贫困户技能培训；投入2000万元，用于规模以上工业企业引进奖励和兑现已落户企业招商承诺；投入1000万元，支持重点镇和重点旅游板块建设；投入1000万元，扶持美丽乡村和生态环境建设；投入5000万元，提升县城和小城镇精细化管理水平。

2.消费趋向性工业：又称消费指向型工业，指适宜于接近消费地区从事生产的工业。如家具制造业、食品加工业、混凝土预制、服装加工业等。

3.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业的统称。

4.四城联创：即我县创建国家卫生县城、省级文明城市、省级园林城市和市级生态县。

5.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

6.五大发展理念：党的十八届五中全会提出“十三五”时期，要坚持的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

7.旅游+：是一种战略产业、全域产业，是市场消费导向型的产业体系。是利用旅游业的发展综合性、强大渗透力，通过与一产、二产的有机融合，催生新业态、形成新产业，实现拓展自身发展、提升各行各业的现代经济发展模式。

8.一带双核四板块：一带：即灞河生态产业带；双核：即县城区和焦汤片区；四板块：即白鹿原文化旅游板块、西川产城融合板块、横岭扶贫产业板块、秦岭北麓生态休闲板块。

9.慢城：指一种放慢节奏、享受生活的城市形态，体现了现代的生活方式、时尚的健康追求，目的是让人们有更舒适的空间享受生活、更自然的环境休闲养生、更便利的条件娱乐放松、更丰富的平台交流沟通。

10.品质西安：是市委、市政府围绕全面建成小康社会、全力打造国际化大都市，对“十三五”全市发展做出的重大部署。主要是系统提升经济发展、城市治理、宜居环境、人民生活、对外开放和政府服务等“六大品质”。

11.电子商务：以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化、信息化。

12.光伏农业：指将太阳能应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力等领域的一种新型农业。

13.“五级建档、三级公示、统一举报监督平台”机制：是我县在扶贫以及其他社会保障中推行的加强政务公开的新模式。五级建档：在户建立登记台账；在组建立汇总表；在村建立工作薄；在镇建立工作档案；在县上健全管理系统。三级公示：在户张贴公示表，在村、组分别设立公示栏。统一举报监督平台：在县政务中心设立便民电话，接受群众监督并倾听意见建议。

14.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

15.市直管镇：指市级直接领导管理镇级的行政架构模式。

16.多规合一：指将经济社会发展、城镇建设、土地利用、环境保护等规划的编制、实施融合起来，构建科学规范、功能互补、有效衔接的规划运作体系。

17.双高双普：“高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育”的简称。

18.农村集体三资：农村集体经济中资金、资产、资源的统称。

19.PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

20.供给侧改革：是相对于需求侧（投资、消费、出口），实施的供给方面（劳动力、土地、资本、创新）的系列改革举措。主要是优化投融资结构、产业结构、分配结构，用增量改革促存量调整，实现经济可持续发展和人民生活水平不断提高。 

蓝田县十七届人大五次会议秘书处             2016年1月19日印