四、2016年的目标任务和工作重点

　　今年是“十三五”开局之年。根据中央和省市委的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快结构性改革和体制机制创新，着力提高发展的质量和效益。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长9%左右，规模以上固定资产投资增长13%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长15%左右，利用外资增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长9%左右、10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省下达的节能减排约束性指标。

　　（一）牢牢扭住加快发展不放松，着力培育增长新动能，千方百计膨胀经济总量。我市经济总量小，存量调整的空间有限，优化经济结构的关键和出路在于扩大优质增量，集中精力把“蛋糕”做大。一是强力推进精准招商和项目建设。按照加强供给侧结构性改革的要求，以“投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”为目标，专心专业策划项目，倾情倾力组织招商。把策划储备项目作为精准招商的前提，立足区位、资源、产业优势，加强投资机会研究，着力策划一批优质项目，每个县区策划储备过10亿元项目5个以上，全市纳入省重点的项目数量争取居全省前列。突出抓好资源招商、以商招商、产业链招商、盘活存量招商，切实提高招商的精准性和成功率，力争当年签约项目落地率达到50%以上。加快推进项目落地建设，促进早开工、早投产、早达效。力争完成规模以上固定资产投资1200亿元以上。二是培育壮大现有企业。坚持分类指导、精准施策，促进现有企业做大做强。继续抓好百强企业培育，推动大型企业集团、高成长性企业和优势企业膨胀提升，发挥引领和示范作用。尊重、关心、保护企业家，搞好企业负责人专项培训，提升企业管理团队的综合素质；大力支持企业家干事创业，促进企业不断扩大规模、提高核心竞争力，确保规模以上企业主营业务收入增长10%以上。积极稳妥处置丧失自我修复能力和自我发展能力的僵尸企业，提高资源配置效率，优化市场秩序。三是大力推动全民创业。认真落实促进全民创业的优惠政策，大力营造“人人想创业、个个能创业”的社会氛围。搭建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，强化创业培训实训、创业实践孵化，鼓励支持城乡居民就地就近创业，高校毕业生、退役士兵自主创业。突出抓好在外成功人士、农民工返乡创业，在市外建立返乡创业服务站，在市内依托存量资源建设返乡创业园，精心“筑巢引凤”，大力发展“归雁经济”，推动更多创业创新主体不断涌现。力争年内建成专业创业园区、综合性众创空间20家以上，新增各类市场主体7.5万户，其中新注册企业1.2万家。四是努力扩大有效投资。本着优化投向、加快投速、强化投效的原则，抓好政府与社会资本合作项目的策划推介，力争年内新落地50个，新进入省项目库80个。用足用活财税体制改革政策，大力压减“三公经费”支出，腾出更多资金设立政府引导基金，采取财政贴息、财政奖补、过桥贷款、风险补偿等办法，组织开展好“一对一”的银企对接活动。引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，鼓励企业拓展直接融资渠道，确保新增社会信用总量500亿元以上。支持优势企业发行债券、公开募股，争取5家企业完成上市或挂牌。五是积极培育“四上”企业。实施企业梯次培植计划，出台激励政策，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，促使更多项目及时进入“四上”行列，力争新增“四上”企业600家以上。

　　（二）突出创新驱动，加快转型升级，不断提高经济发展的质量和效益。把创新作为引领发展的第一动力，突出抓好互联网与实体经济的深度融合，促进产业转型升级、提档增效。一是加大人才引进培养促转型。认真落实省委组织部等九部门出台的支持菏泽市人才发展的若干政策，加快破解我市人才特别是高层次人才缺乏的瓶颈制约。加快搭建科研工作站、工程技术研究中心等人才施展才华的空间。设立用好人才专项资金，组织实施好“金蓝领”培训、业务骨干访学研修计划，加快推进高技能人才培训基地、技师工作站建设。确保引进培养硕士学位以上和专业技术人才2300人，新增高技能人才4000人以上。二是做优做强工业促转型。以主导产业为重点，以高端高质高效发展为方向，积极融入中国制造2025，大力实施工业强基工程和品牌兴市战略。认真落实主导产业技术改造导向计划，确保完成技改投资360亿元、增长12%。以“1688菏泽产业带”为抓手，大力实施“千企触网”行动，引导企业积极应用物联网、云计算、大数据等信息技术，创新生产方式、运营模式。抓好公共研发平台建设，深化产学研合作，提高原始创新、协同集成创新、消化吸收再创新能力。力争年内建成省级以上标准科技孵化器4家，新增高新技术企业50家，高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。引导和促进企业加大研发投入，力争规模以上企业研发投入强度达到1%以上，全社会研发投入占GDP的比重达到1.3%以上。引导各县区把各自的省级开发区作为转型发展的重要载体，大力实施公共设施优化提升工程，配套建设电商产业园、返乡创业园、中小企业孵化园、农业科技园。通过“一区四园”建设，推进三产融合、“三化”互动，加快培育壮大特色产业集群，打造转型升级发展的新优势。三是着力发展高效农业促转型。树立大农业、大食物理念，研究制定发展精致高效农业的意见，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，提升农业的产出水平和比较效益。建立农村土地流转市场，完善流转机制，推动工商资本参与现代农业发展，促进土地向种植大户、合作社、农业企业集中，扩大适度规模经营。加快培育新型经营主体，新发展家庭农场200家、合作示范社100家、市级农业龙头企业20家。大力发展“一村一品、一乡一业”。推动牡丹、木瓜的种植，提高产业化水平。发展山药、芦笋、罗汉参、黄金桃等特色种植。力争标准化基地面积达到420万亩，设施蔬菜种植面积达到110万亩。抓好农产品质量安全县创建，争取认证“三品一标”农产品150个以上。开展粮改饲试点，支持农作物秸秆“过腹还田”，提高粮食就地转化率，新增省级以上畜禽标准化示范养殖场30家。深入实施“一村一品”百村示范、千村推进工程，新增市级以上“一村一品”示范村镇50个以上。四是繁荣发展现代服务业促转型。大力发展商贸物流业。突出抓好各类专业批发市场和济铁物流园、传化物流园等项目建设，壮大商贸服务集群。大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，实现商业模式的创新和提升。鼓励支持商贸流通企业将物流产业链条向农村延伸覆盖，加快构建市县乡村四级物流体系。力争社会消费品零售总额突破1500亿元，商贸物流业交易额达到2800亿元、增长9%以上。深入挖掘“一都四乡”文化底蕴，大力发展文化产业。繁荣发展文化旅游业，实现旅游消费总额120亿元。加快发展现代金融业。争取银行及非银行类金融机构在我市设立分支机构，新增保险公司3家，规范发展民间融资机构10家。依托生物医药产业优势，着力发展大健康产业。抓好新媒体广告产业园、智能物流园建设，加快形成新的增长极。五是大力发展电子商务促转型。积极实施全市电子商务发展三年行动计划，围绕推动由点向面、由量向质、由线下向线上转变，实施网络提速降费行动，设立“电商基金”，抓好电子商务示范园区建设，扶持壮大电商平台和电商企业，推动互联网与制造业、加工业融合发展，借助互联网促进企业技术创新、经营模式创新，催生“新实体经济”蓬勃发展。实现“千县万村”全覆盖，培训电商人才1万人，电子商务交易额达到1000亿元。六是加快发展开放型经济促转型。坚持引资与引智引技有机结合，带动外贸结构优化。抓好青岛保税港区菏泽功能区建设，启动菏泽综合保税区申报工作，放大公用型保税仓库、直通式海关监管场站运营效应，提高贸易便利化水平。抓好外贸出口转型升级基地、出口农产品质量安全示范区建设。加快培育跨境电商经营主体，提高本地企业属地报关率。力争完成进出口50亿美元，实际利用外资2.5亿美元。

　　（三）完善城市功能，推进基础突破，为经济社会发展提供强有力支撑。以创建省级文明城市为契机，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，加快建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。一是竭尽全力推进重大基础设施建设。菏泽机场加快建设，鲁南快速铁路客运通道曲阜经菏泽至兰考段、德上高速巨野经成武至单县段、枣菏高速菏泽段开工建设；东明黄河公路大桥改造完成，东新高速和丹阳立交桥竣工通车；菏徐铁路菏泽段、郓城新河航道菏泽段、国电菏泽电厂四期、华电定陶电厂、大唐郓城电厂、华润菏泽电厂二期等项目取得明显进展；升级改造境内G240牡丹区至河南界等国道140公里，济董路等省道190公里。二是下大气力提升市区规划建设管理水平。围绕增强市区的辐射带动能力，全面提高城市工作的系统性。强化规划引领。按照“多规合一”要求，统筹考虑城市发展，尽快完成城市总体规划的修编报批，抓紧启动城市综合交通、绿地水系、地下管廊、海绵城市等专项规划。着力完善城市框架体系。围绕拓展城市发展空间，年内开工建设长江路东延穿日南高速直通德商高速工程，北外环东延跨赵王河、京九铁路连接上海路工程，广州路北延跨京九、赵王河、日东高速连接菏鄄路工程，广州路南延跨万福河大桥连接定陶县工程，西安路南延跨新石铁路、万福河连接日南高速工程，中华路西延连接水库西二路配套工程，连接菏鄄路至刘民路的国花大道工程等。切实提升城市的通透性和微循环能力。改造提升昆明路从北外环至220国道段、广福街从中华路至东方红大街段、丹阳路从人民路至天香路段、人民路从长江路至定陶界路段、曹州路从和平路至天香路段，打通东方红大街从西安路至重庆路段、八一路从牡丹路至双河路段，建设赵王河天香路桥、康庄路桥。全力推进棚户区改造。用足用活各级支持棚户区改造的政策措施，实施棚户区改造项目111个、6.2万户。加大市区棚改力度，牡丹区完成棚改项目22个、13278户，开发区完成11个、7350户，高新区完成1个、2138户。加快实施符合条件的老旧小区改造。积极推进城市生态文明建设。加快赵王河上游公园、赵王河下游湿地公园综合开发建设，推进老城区环城公园提档升级、延河路雨污水工程，加强洙水河、环城公园、小黑河等水体综合治理。三是统筹推进县城和小城镇建设。鼓励各县区充分利用新型城镇化政策，注重提升内涵，有序推进“三个市民化”。抓好省级示范镇和市级重点镇建设，推动产城融合。推进农村新型社区建设。巩固城乡环卫一体化成果，推进生态文明乡村建设。

　　（四）深化重点领域改革，推进体制机制创新，不断激发内生发展动力。一是行政审批制度改革。继续推进审批服务“两集中、两到位”，精简压缩审批环节和办理时限，深化商事制度改革，进一步优化营商环境。推进政务服务规范化建设，加快建立市县网上政务服务平台。二是财税金融体制改革。严格编制部门预算，实施预算管理改革，推进公开进程。深化国库集中支付、政府购买服务改革，进一步健全“四位一体”公共资源市场化配置管理体系。全面推开“营改增”，支持企业实行主辅分离，将服务业从主业里剥离，形成独立纳税主体，确保应收尽收。推动国税、地税服务深度融合，执法适度整合、信息高度聚合，不断推进税收征管体制和征管能力现代化。加快发展现代金融业，探索建立市级互联网支付中心。完成各级党政机关公务用车制度改革。三是企业改革。推动民营企业建立现代企业制度，促进规模以上企业进行规范化公司制改造，实现由工厂制向规范化公司制转变，完成企业股改50家。深化国有企业改革，支持市属国有企业发展混合所有制经济。四是城市管理体制改革。深入推进城市执法体制改革，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，实现城市管理重心下移、力量下沉。鼓励企业和市民通过多种方式参与城市建设、管理，实现城市共治共管、共建共享。创新城市管理考核机制，进一步完善城市管理和服务。五是农村综合改革。抓好农村土地确权登记颁证成果验收和应用，推进农村产权交易服务平台建设，加快农村集体产权制度改革步伐。积极开展农村土地承包经营权抵押贷款、贷款担保业务。以土地托管、领办合作社为切入点深化供销社改革。六是社会事业改革。深化基础教育综合改革，全面推开中小学校长职级制和去行政化。启动城市公立医院综合改革，推动分级诊疗工作开展，逐步放开医疗服务价格。鼓励社会资本兴办养老机构，推进医疗卫生事业、大健康产业和养老服务业融合发展。

　　（五）凝聚各方力量，落实精准措施，坚决打赢脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为头等大事来抓，以更大的决心和超常规的力度，全力加快脱贫进程，确保年内完成40万人脱贫。一是压实脱贫责任。围绕2018年全面完成脱贫目标，坚持“六个精准”和“五个一批”，科学编制脱贫攻坚规划，细化分解年度脱贫任务，层层签订责任书，健全考核体系，强化督导调度，逐级压实脱贫责任。二是进一步提高脱贫的精准性。坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗。认真组织开展精准识别、建档立卡“回头看”，进一步摸清贫困人口底数、致贫原因、脱贫需求。健全各级精准扶贫脱贫信息平台和数据库，实行动态管理，实现扶贫信息联网共享。分类采取就业创业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、基础设施扶贫、社会兜底扶贫等脱贫措施，努力增强脱贫实效。三是大力推进产业扶贫。实施产业推进工程，增强群众内生发展动力。充分发挥新型经营主体作用，使更多贫困户进入产业化经营链条，分享经营增值收益。四是着力构建大扶贫格局。动员各行各业、各部门及社会各界广泛参与，汇聚多元帮扶的强大合力。

　　（六）坚持民意导向，加强民生建设，努力让人民群众有更多的获得感、更强的幸福感。牢固树立共享发展理念，积极回应百姓关切，努力增进人民福祉，切实让群众过上更好生活。一是扎实做好“基础民生”，为广大群众提供基本生活保障。全面完成农村饮水安全工程，加强农贸市场快检设施建设，保障群众“舌尖上的安全”。推进农村公路网化工程，改造农村公路1000公里。大力实施全民参保登记计划。扎实推进“银龄安康”工程，为老年人幸福生活提供保障。二是扎实做好“普惠民生”，为广大群众提供全覆盖的基本公共服务。完善“三级就业创业服务体系”，新增城镇就业6.5万人，转移农村劳动力10万人。加快推进“全面改薄”工程，积极化解城镇普通中小学大班额，推动教育均衡发展。大力引进、膨胀优质教育资源，支持社会力量办学；推进驻地高校改革，支持高等教育发展；整合职教资源，启动职教园区建设，支持职业教育发展；加快特殊教育发展步伐，满足特殊群体的学习需求。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加快实施基本公共卫生服务项目，开展农村适龄妇女“两癌”免费检查和贫困“两癌”妇女救助工作。实施全面两孩政策，继续优化出生人口性别比。大力推进基层综合性文化服务中心、农村文体广场建设。加快推进市体校新校区建设，深入开展全民健身运动。启动市残疾人康复中心建设。用心做好“留守儿童”、“空巢老人”关爱工作。三是扎实做好“底线民生”，让生活困难的群众享受到政府和社会的关怀和帮助。进一步提高社保救助标准，城乡低保标准分别提高到每月400元和每年3000元，五保人员集中、分散供养标准分别提高到每年4400元和每年3000元。抓好城乡困难群体住房保障工作，开工建设城市公租房1876套、完成农村危房改造5000户以上。四是集中力量办好以下10个方面的民生实事。（1）完成全民健身中心、老干部活动中心、老年大学的主体工程建设。（2）开工建设以博物馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、艺术馆、城市展览馆为主体的菏泽市市民中心。（3）在市区规划建设20个便民市场、20个停车场、20个健身广场、10个夜市、10个早市。（4）新增加新能源公交车100辆、公交线路5条，新增加公共自行车1000辆、站点50座。（5）新建农村校舍150万平方米，新建、改扩建城区中小学校72所，新建农村幼儿园200所，公开招录教师2000名以上。在乡镇推进乡村教师周转宿舍建设。（6）在市区中华路市实验小学和二十一中处各建一座人行天桥。（7）将职工医保年最高支付限额由20万元提高到50万元、居民医保年最高支付限额由45万元提高到65万元；医疗救助最高标准提高到2.2万元，重特大医疗救助最高标准提高到2.5万元。（8）新建城市社区老年人日间照料中心60处、农村幸福院400处。（9）加快城乡电商服务网络建设，新建城市社区智能投递终端50个、农村电商服务站1000个。（10）淘汰取缔城区燃煤锅炉、黄标车、燃煤烧烤点，消除城区裸露土地，新增集中供热覆盖面积500万平方米，新增环卫保洁面积500万平方米。