（二）坚持协调发展，推进新型城镇化。强化“产城融合、以人为本”理念，健全完善规划体系，加大城乡统筹力度，完善基础设施和公共服务设施配套，加快旧城更新步伐，打造南部生态新城和西部产城融合区，推进县城扩容提质；坚持因地制宜、错位发展，统筹抓好玉皇庙、贾庄全国重点镇和其他重点小城镇建设，加快农村新型社区、美丽乡村建设，形成科学合理、统筹发展的城乡体系。深化户籍制度改革，健全城市管理长效机制，提高新型城镇化水平。

　　（三）坚持绿色发展，建设宜居家园。以生态经济化、经济生态化为方向，加强生态资源集约节约利用，全面落实耕地保护制度，加大闲置土地整合力度，加快中低产田改造，提高土地集约节约利用水平。落实最严格的水资源管理制度和水土保持方案，加强地热资源规范管理，倡导绿色生产生活方式。加强环境污染防治，推进节能降耗，淘汰落后产能，推广利用可再生资源，发展绿色低碳经济。巩固提升“双创”成果，打响“生态商河”品牌，促进生态优势转化为经济优势。

　　（四）坚持开放发展，增强动力活力。加快行政管理体制改革，落实四项清单制度，推进法治政府、服务政府建设。深化财税体制改革，推进农村综合改革和社会领域改革，提升发展活力。加快建设政府、企业、个人三大信用体系，打造“诚信商河”。加大招商引资力度，提高项目引进建设质量水平。大力发展对外贸易，提高利用外资规模和质量。

　　（五）坚持共享发展，增进民生福祉。优先发展教育，深化教育综合改革，完善教育基础设施配套，加强师资队伍建设，推进教育事业均衡发展。加强城乡公共卫生服务和医疗服务体系建设，深化医药卫生体制改革，加大中医药事业投入，完善基层计生服务体系。健全公共文化服务体系，落实就业创业扶持政策，实施全民参保计划，强化扶贫开发，完善社会救助体系，提高保障水平。加强平安建设、安全生产、应急管理等工作，保障社会和谐稳定。统筹抓好各项事业发展，促进社会全面进步。

　　三、2016年的目标任务和工作重点

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。今年政府工作将认真贯彻落实县委十二届五次全体会议精神，坚持工业强县、生态立县，以“打造三个基地，建设富美商河”为目标，以项目突破和环境提升为总抓手，聚焦特色产业培育，聚焦城乡面貌提升，聚焦保障改善民生，全力推进经济社会加快发展跨越发展，为“十三五”开好局、起好步。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方公共财政预算收入增长11%左右,社会消费品零售总额增长13%左右，固定资产投资增长18%左右，城乡居民人均可支配收入增长11%左右，外贸进出口增长10%左右，实际利用内外资增长18%左右和10%左右，人口自然增长率控制在8‰以内，全面完成节能减排任务。

　　（一）突出项目带动，提升发展质量效益。坚持把项目引进建设作为经济工作的总抓手，做优增量、做大存量，积极扩大有效投资，加快培植新的增长点。

　　强力推进招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，强化“财税”意识和“选资”理念，提高项目引进质量和效益。深入研究把握国内外产业转移趋势、大企业投资战略布局和我县区位、资源、环境及产业等优势，紧盯京津冀、珠三角、长三角和济南东部老工业区、高新区等重点区域，有针对性地“走出去”，引进市场前景好、产业关联度高、带动能力强的优质项目。深入落实关于进一步加强招商引资工作的意见，充分发挥县招商委和6个专业招商组的主体作用，编制完善产业发展规划，明确主导产业和招商重点，高标准搞好项目策划包装，下大气力狠抓项目生成和引进，提高招商专业化、精准化水平。健全完善市场化招商、专业招商、以商招商等制度，探索全域统筹招商，推行“互联网+”招商、“飞地”招商等工作模式，加强与上级业务部门、中介机构以及发达地区企业协会、商会的联系合作，搭建全县统一的信息共享平台，建立政府指导、企业运作的市场化招商工作机制。聘请专业宣传策划机构，加大对外整体包装宣传推介力度，提高我县知名度和吸引力。研究制定招商引资优惠政策，突出项目税收贡献率，完善考核激励机制，强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核，营造良好招商氛围。

　　聚力推进项目建设。坚持把加快项目建设作为推进发展的“牛鼻子”，践行“时辰可拖、日期不可拖”工作理念，强化精力向项目集中、要素向项目集聚，加快推进46项财政投资类项目和84项非财政投资类重点项目建设。坚持全县项目引进建设“一盘棋”，严格落实工作目标责任制，健全完善县级领导干部服务重点企业重点项目及“大督查”工作机制，强化问题导向，及时搞好项目用地、规划拆迁、手续办理、信贷融资等跟踪服务，推进报废汽车回收拆解及再生资源回收利用循环经济产业园等重大项目尽快签约落地，通用航空、中国鞋业服装基地等签约项目尽快开工，现代牧业液态奶、海耀新能源等在建项目尽快投产，培植新的经济增长点。坚持集约节约用地，加大违法占地查处力度，继续清理盘活闲置低效用地，加强建设用地批后监管，优先保障大项目、好项目用地需求。

　　全力抓好对上争取。抢抓中央和省市一系列稳增长、惠民生、促发展的政策机遇，加强上级产业政策、财政政策和资金投向等政策研究，准确把握政策支持范围、方式条件、资金配套和申报要求，有针对性地做好项目策划包装、对上沟通协调和相关基础性工作，最大限度争取上级政策、资金和项目支持。进一步强化主体责任意识，全力落实市委、市政府扶持政策，强化对上沟通汇报，确保各项政策不折不扣地落实到位；深入推进历下区与我县结对帮扶工作，积极策划结对帮扶具体事项，争取更大外力支持。加强专项资金使用监管，力争在全县范围内统筹安排、集中投放、合理使用。加强对上争取工作指导、沟通协调和督促检查，保证对上争取效果。

　　（二）突出产业培育，提升综合实力。以打造“三个基地”为引领，加强研究谋划，搞好规划布局、战略定位和包装策划，突出建链、补链、强链，细化落实目标任务，实施政策、资源和项目聚焦，突破重点产业，壮大实体经济。

　　做大工业经济。深入实施“工业强县”战略，以打造服务省城、辐射周边的先进制造业基地为目标，以经济开发区为主要载体，充分发挥“国家火炬济南环保节能材料与装备特色产业基地”龙头引领作用，深入落实支持开发区建设发展的政策措施，编制完善园区产业战略规划，加快园区管理体制综合配套改革，积极探索“一区多园”、“管委会+公司”等运作模式，健全完善金融、科技、人才等要素平台，加快标准厂房、孵化器、众创空间和水、电、蒸汽等配套项目建设，主动承接重点区域产业转移，促进生产要素向园区集中、重大项目向园区布局、优势产业向园区集聚，积极创建“省级生态工业园区”、“省级循环经济示范园区”，打造支撑县域发展的增长极。完善落实鼓励和支持民营经济发展的政策措施，积极支持宏业、力诺、明达等骨干企业技术改造、品牌创建和扩能增效，加快发展节能环保、现代建筑、高端装备制造等新兴产业；深入实施中小企业成长计划和小微企业培育工程，完善中小企业服务体系，鼓励全民创业、返乡创业，大力发展群众性加工业，激发民间发展活力。健全引进培养专业技术人才和高级管理人才的政策体系，继续实施企业家队伍成长工程，完善落实先进企业评选奖励办法，增强企业发展内生动力。严格落实节能减排目标责任，鼓励自主创新，淘汰落后产能，加快新型工业化进程。

　　做强现代农业。以打造服务省城、辐射周边的农产品生产交易基地为目标，坚持用工业化的理念谋划经营农业，优化农业发展规划布局，促进农业接“二”连“三”发展。充分发挥山东济南国家农业科技园区示范引领作用，研究制定支持园区建设发展的政策措施，编制完善园区发展规划，搞好项目谋划策划，积极融入温泉、旅游、科技、文化元素，完善设施功能配套，加强与高校、科研院所产学研合作，推进花卉苗木大世界招商运营和国家农业综合开发现代园区试点等项目建设，提升园区功能效益。积极引进培育农业龙头企业和大型农产品交易市场，支持现代牧业、万豪肥业等现有骨干企业扩容增量，有序推进农村土地流转和适度规模经营，培育一批新型农业经营主体，提升粮食生产能力，加快发展蔬菜、畜牧、林果、花卉等特色产业，鼓励引导“一镇一特、一村一品”差异化发展。巩固国家农产品质量安全县创建成果，高标准推进20万亩粮食高产创建示范区建设，推进“三品一标”农产品申报认证，打响“农安商河”品牌。深化农村综合改革，加快农村产权交易服务体系、农业融资担保和产权信息管理等平台建设，激发农业农村发展活力。落实农业支持保护补贴和政策性保险政策，推进农业综合开发、土地整理、水系贯通、农田排灌体系等项目建设，加强防汛抗旱、农田设施管护、农机推广和气象服务，夯实现代农业发展基础。

　　做活现代服务业。以打造服务省城、辐射周边以温泉为特色的健康休闲基地为目标，坚持“全域旅游”理念，强化顶层设计，编制完善温泉旅游、健康休闲等产业发展规划，深度整合温泉、生态、农业、文化等资源，加快地热研发中心二期、大沙河郊野公园等项目建设，完善旅游要素配套和公共服务设施，搞好旅游产品开发，策划包装和宣传推介一批温泉生态、健康休闲和乡村旅游项目，加强旅游线路开发、标识设计、节事策划和形象宣传营销，推动温泉健康休闲产业尽快破题、加快发展，打造旅游慢城和省城后花园，培育商河旅游品牌。完善落实商业网点规划，引进发展铁路物流、公路物流和园区物流项目，加快县城商贸载体、农村流通网络和便民服务体系建设，打造全市重要物流节点。编制实施电子商务发展规划，认真落实关于加快电子商务发展的实施意见，强化联荷电商产业园孵化集聚功能，深化与赶街、阿里巴巴、京东商城等网络平台合作，加快发展农村电商、跨境电商，完善电商配套服务体系，争创全省电子商务示范县。推进房产开发与现代产业互动融合，积极发展金融保险、社区服务、信息中介等新兴业态，推进个体工商户转化升级，做好限额以上批零住餐和服务企业申报纳新，拓展增量消费，促进服务业繁荣发展。

　　（三）突出统筹发展，提升城乡功能品质。强化以城聚产、产城融合理念，突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡一体化发展。

　　提升县城品质。加快城市总体规划中期修编和西城概念性规划编制，加强城市片区修建性详细规划论证审查和监督实施，推进多规衔接统一，强化规划的引领和调控作用。坚持新区开发和旧城更新同步推进，健全完善市场化运作机制，推进温泉国际片区招商建设，深化与农业科技示范园、城区产业园对接融合，打造环境优美、宜游宜居南部生态新城；深入研究谋划跨河发展战略，科学确定发展重点、路径和开发时序，完善基础设施和公共服务设施，搞好教育、医疗、文体等片区策划包装和宣传推介，引进培育体育健身和健康休闲养生项目，打造产城融合发展的西部新区；完善政策机制，加强机构、人员和资金保障，加大征地拆迁工作力度，推进“和谐拆迁、阳光拆迁”，推行货币化安置，搞好重点片区策划包装和招商推介，加快许商综合片区（二期）棚户区改造建设，改善老城区功能形象。加快推进银河路配套工程建设，建设商西路中段、新盛街东延线、滨河路南延线，搞好老城区绿化及管网设施修复和管护，提升县城功能品质。加强数字城管平台建设，完善城市管理常态化、精细化长效机制，营造良好的城市秩序。

　　打造特色城镇。坚持因地制宜、突出特色、错位发展，支持各乡镇宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，培育一批功能完备、生态良好、宜业宜居的新型城镇。加快玉皇庙镇与经济开发区对接融合，推进实施城镇功能项目和片区开发项目，完善提升“一园三区”载体功能，培植壮大优势产业，促进各类要素向镇区集中，提升玉皇庙组团发展水平，打造县域次中心。推进贾庄镇与县城差异化对接融合，完善城镇市政设施、公共服务设施和民营经济产业园配套设施，培植壮大建筑一体化、花卉苗木等特色产业，打造功能完备、富有活力的县城副中心。加快龙桑寺、郑路、怀仁等城镇建设，结合区位条件、资源禀赋和比较优势，完善提升基础设施和功能环境，加快特色产业培育，逐步打造人口集中、产业集聚的现代化小城镇。深入推进户籍制度改革，完善落实户籍管理与教育卫生、社会保险、优抚救助等政策的衔接机制，引导农村人口向县城、城镇和农村新型社区集中，加快新型城镇化进程。

　　建设宜居乡村。坚持生产建园区、生活建社区“两区同建”，进一步完善农村新型社区建设规划，规范社区建设流程，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成商南社区、周陈社区等建成项目复垦验收，加快推进玉苑社区建设，开工建设沙河社区和开元新村、怀仁中心社区扩建项目，注重完善农村社区服务体系和绿化、环卫、医疗、教育等配套设施，促进社区居民就近转移就业。坚持因地制宜、政策捆绑、集中投入，按照“五化”标准实施20个美丽乡村建设。推进实施农村公路建设和养护管理、危桥改造和电网改造等基础设施项目，改善农村生产生活条件。

　　（四）突出环境优化，提升发展活力。持续抓好环境优化提升，激发内部发展活力，增强区域竞争力。

　　进一步优化生态环境。以国家级生态县创建为主线，深入推进城乡环境综合整治，积极探索城乡环卫一体化、城市污水处理和集中供热市场化运营模式，深入实施大气污染防治计划，严格执行项目环评和“三同时”制度，积极落实污染减排措施，严厉打击环境违法行为，完成年度减排目标任务，通过国家级生态县验收。启动三年深度绿化工程，抓好城市园林绿化、路域水系绿化、农田林网建设和村庄绿化，全县新增造林1.7万亩；完善后续管理措施，加强林业有害生物防治，全面推行政策性森林保险，提升绿色生态建设水平。落实最严格的水资源保护制度，加快水环境综合治理，通过水生态文明示范区市级考核验收，打造人水和谐的水生态环境。

　　进一步优化政务环境。深化行政审批制度改革，严格落实“四项清单”制度，推进简政放权，积极承接上级下放事项，加快网上审批和电子监察系统建设，优化审批流程，提高行政效能。完善落实纪检监察部门与经济发展投诉、信访和督查联动机制，深入开展党风政风行风民主评议和“为官不为”专项整治，强化媒体问政和社会监督，加大监督检查和曝光问责力度，促进机关作风转变、效能提升。加强公共资源交易管理，建立规范统一的公共资源交易平台，健全完善财政投资项目管理长效机制，确保政府投资管理公开透明、规范有序和安全高效。