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——强化创新理念。围绕做大做强工业、做精做特农业、做活做优服务业，实施创新驱动战略，推进“互联网+”行动计划，创新公共服务平台，完善全产业链孵化体系，积极引导人才、技术、资金等创新要素聚集，推动大众创业、万众创新，促进一二三产融合发展。 ——强化协调理念。推进产城融合、城乡一体，优化城乡空间布局，推动县城适度膨胀发展，提升园区承载能力，完善城镇综合功能，健全农村社区基础设施，提高公共服务水平。 ——强化绿色理念。严格落实节约资源和保护环境的基本国策，建立生态补偿机制，筑牢生态安全屏障，改变资源利用模式，推进节能减排，发展低碳经济，倡导绿色消费，建立资源循环利用体系。 ——强化开放理念。主动融入济南“四个中心”建设，注重招商引资效果，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，加快对外贸易优化升级，深化对外经济合作，提高对外开放水平。 ——强化共享理念。推进基本公共服务均等化，健全鼓励创业就业体系，完善社会保障体系，优化教育医疗资源配置，加强文化建设，推进依法治县，创新社会治理，构建和谐社会。 三、2016年政府工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局年，也是落实“三年提升计划”的关键年。根据县委十三届九次全会精神，确定今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展理念”，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，大力实施“生态立县、工业强县”两大战略，突出项目建设、招商引资、旧改棚改三大重点，做好动力转换、空间优化、项目支撑、环境保障四篇文章，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保“十三五”开好局、起好步，共建共享美好幸福平阴。 主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右;全社会固定资产投资增长13%左右;地方公共财政预算收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。各项约束性指标完成省市下达计划。围绕上述目标，抓好以下五个方面的工作： (一)坚持创新发展，提升产业层次。以创新为引领，以项目为抓手，构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业体系。 推动工业经济转型升级。坚持工业强县，突出提质增效，推动新兴产业增量扩张与传统产业存量提升。积极对接“中国制造2025”产业规划，高起点谋划产业发展方向。依托机械装备、医药食品、炭素电极、水泥建材等现有产业基础，以龙头带动、链条延伸、园区聚集为路径，抓好投资20亿元的万吨阿胶及系列产品、10亿元的迈克精密阀门、10亿元的玛钢科技园二期、5亿元的二机床产业园、4亿元的伊利扩产、4亿元的汇丰炭素技改等项目建设，形成一批骨干企业、知名品牌和产业集群。引导创新要素向企业集聚，依托玫瑰、炭素、清洁能源等公共技术服务平台、博士后工作站，加强产学研合作。在东部新城规划建设新能源产业园，推进2亿元的孵化中心、2亿元的太阳树生物科技等项目建设，推动战略性新兴产业发展。实现规模以上工业主营业务收入350亿元、增加值104亿元、利税49.5亿元，分别增长10%、9%和10%。 加快发展现代服务业。依托玫瑰、阿胶、氡温泉等资源，以云翠谷·健康新城等项目为支撑，集中发展养老、培训、旅游为重点的大健康产业，打造省会健康产业基地。依托玛钢玫瑰文化主题公园，打造婚庆产业基地。抓好交通物流园区建设，完善物流信息综合服务平台。引进发展科技服务、信息服务、会展服务、中介服务等生产性服务企业，实现服务业提质升级。积极发展“互联网+”模式，制定电子商务发展意见，成立电子商务协会，推动大众创业、万众创新。推进万商城、新世纪广场建设，优化茂昌银座、义乌小商品市场、淘宝城、四中农贸市场环境，规范社区超市、早餐点，培育汽车、家装建材等消费热点。加大对非法集资、非法融资等打击力度，防范金融风险。 大力发展现代农业。制定新型农业经营服务主体扶持办法，转变农业发展方式，创新农业经营体制，探索“互联网+农业”的运行模式，提高农业发展水平。重点抓好全国高标准农田水利、小农水重点县、土地综合整治、千亿斤粮食、农业综合开发、孝直粮食储备库等项目建设。推进粮食生产功能区、现代农业示范区和林果花菌产业带建设，大力发展农产品加工、农业生产服务和休闲观光农业。新增市级以上新型农业主体30个、示范园区基地5个，流转土地2.5万亩。拉长玫瑰产业链条，制定玫瑰产业行业标准，完善产品检测和市场监管体系，打造优质玫瑰核心种植区。建设蔬菜标准园，发展以奶牛为主的畜牧业，统筹农牧业发展。推广良种良法配套、农机农艺结合技术，发展生态循环农业。落实农产品质量安全责任，深入开展农产品质量安全县创建活动。 (二)坚持协调发展，提升城乡品质。落实中央城市工作会议精神，突出产业、生态、文化融合，提高市民素质，努力打造新型城镇化和城乡统筹示范区，建设宜居宜业省会卫星城。 拓展县城空间。科学划定耕地、生态保护红线和县城拓展边界，建立规划实施评估预警、依法管理和责任追究机制，提高规划的刚性约束力。中心城区，以提升品位、完善功能为目标，改造青龙路中段、玫瑰路南段等道路;突出节点绿化，推广节能亮化，优化环卫设施配备，加大地下空间资源利用。东部新城，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，推进路网建设、供水供电、供气供热、污水处理、土地整平，完成核心区3个村的搬迁，加快项目建设和产业培育，打造工业发展新平台、新兴产业承载区。云翠新区，重在打基础、拉框架、树形象。加快以云翠大街为主干道的路网建设，实施南部山区绿化、云翠湖建设，营造山水和谐、生态宜居的自然景观。培植中医康复、温泉疗养、医疗养老、文化教育等健康产业。 强化镇村建设。统筹推进重点镇、示范镇、生态镇、新型农村社区建设，推动基础设施和公共服务向镇村延伸、人口向城镇集聚。改造提升县乡主干道路，抓好农村公路安全生命防护工程，服务好青兰高速、泰聊铁路建设，开工建设县城东外环道路，带动沿线发展。深入推进美丽乡村建设，确保60%的村达到示范村标准，30%的村达到精品村标准。深入推进城乡环境综合整治，巩固清脏治乱百日行动成果，提升城乡环卫一体化水平，完善建设、运营、管护机制，改善农村人居环境。推进15万平方米新型农村社区建设，复垦土地3000亩。加强历史文化名镇名村和传统村落保护，传承文化记忆，保持山水风光和田园特色。 提升管理水平。落实城管网格化管理和划片包干责任制，规范居民小区物业管理，开展老旧住宅小区整治。优化市场布局，深入开展占道经营、交通拥堵、乱停乱放、背街小巷等专项整治，加强农贸便民市场、公厕、停车场等公共设施建设，严厉打击违法用地和违法建设行为。探索完善新型农村社区管理机制，纳入城镇化管理，形成一批管理有序、服务完善的示范社区。推进智慧平阴建设，制定发展规划和建设计划，加强公共安全视频监控联网运用，完善智慧城管、智慧交通等平台，为群众提供高效便捷的综合服务。 (三)坚持绿色发展，提升生态文明。树立生态立县理念，发挥自然禀赋和特色优势，努力将生态优势转化为发展实力。 改善生态环境。严格生态空间管控，合理确定生产、生活、生态空间的规模比例，实施绿化提升和环境整治两大工程，构建科学合理的生态安全格局。巩固国家森林城市、水生态文明县创建成果，推进森林村居、退耕还林、经济林等工程，建设生态隔离带和防护林带，实施道路河道沿线植树、高速两侧山体补植，完成造林面积1万亩，打造“三季有花、四季常绿”的景观。推进锦水河、玫瑰湖、云翠湖综合治理，加快水系连通循环和生态修复工程，加强生物多样性恢复和保护。 强化污染防治。以环境质量改善为核心，严格落实环境保护目标管理和责任追究制度，推进网格化环境监管体系建设。对新上项目严把环保、安全、土地准入关口，严禁高污染、高耗能项目。继续开展大气污染防治八大行动，加大工业废气、城市扬尘、机动车尾气、超限超载、露天烧烤、餐饮油烟治理力度，严格落实畜禽禁养区、限养区管理要求。加大水污染治理，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。推进土壤环境保护，抓好土壤污染防治。 倡导绿色低碳。充分利用风能、太阳能和生物质能，优化能源结构，提高清洁能源使用比重，大力发展循环经济和低碳环保产业。实行天然气、水、电阶梯价格，倡导绿色消费。推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，抓好重点用能企业节能改造。提高全民生态文明意识，倡导绿色、低碳生活方式。加大环境信息公开力度，提高公众对生态环境建设的关注度和参与度。 (四)坚持开放发展，增强发展后劲。深化区域合作，参与外部分工，在更宽领域、更深层次、更高水平上汇聚要素资源。 提高招商成效。始终把招商引资作为经济工作的生命线，强化产业招商，推行区域连片招商，确保招商成效。积极争取济南市科技孵化项目，承接先进制造业和现代服务业转移，引进培育智能制造、新能源、生物医药等新兴产业，促进现代服务业与先进制造业良性互动。发挥好茂昌、万商城的孵化作用，建立全产业链孵化体系。实行招商成果跟踪问效，加快项目引进、落地和建设进程。坚持质量效益导向，提升出口商品质量、档次和创新要素比重，培植出口企业、品牌，帮助企业拓展市场。发挥山东省出口农产品质量安全示范区作用，提升农产品出口竞争优势。健全电商支撑服务体系，鼓励企业发展电子商务，促进专业市场、电商平台相互链接。认真做好项目策划论证，用足用好国家、省市扶持政策，力争有更多的项目列入上级投资计划。 加快改革步伐。落实全县深化改革意见，重点解决项目建设、招商引资、旧改棚改中的体制机制障碍。创新重点领域投融资机制，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，推广政府和社会资本合作模式。深化行政审批改革，推进政务服务创新。鼓励棚改货币化安置，实施政府购买棚改服务，推动棚户区和城中村改造体制机制创新。完善土地和房屋征收补偿补助奖励办法，加强征地拆迁补偿评估监管。建立科学合理的利益分配机制，制定落实飞地招商实施办法，充分调动引资和落地双方积极性。用好省金融创新发展试点县政策，推行中小企业小额贷款保证保险试点，鼓励企业挂牌上市，拓宽企业融资渠道。积极争取国家、省市产业专项资金，设立产业引导资金，促进银企合作，支持产业发展。 优化营商环境。牢固树立抓环境就是抓发展的理念，强化土地、人才等要素保障。调整建设用地结构，加大闲置土地清理力度，盘活存量建设用地，促进土地集约高效利用。用好增减挂钩政策，保障建设用地需求。加强企业家和人才队伍建设，坚持引资与引智引才并举、引项目与引技术引产品并重，培养引进紧缺适用人才和技术。推动简政放权，实行跨部门、跨领域综合执法，增强为企业发展、项目落地服务能力。 (五)坚持共享发展，提升惠民水平。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，着力保障基本民生，在共建共享中增强人民群众的获得感和幸福感。 实施精准扶贫。把扶贫工作作为重大政治任务来抓，深入实施产业扶贫、安居济困等乡村扶贫五大行动，坚持精准扶贫、精准脱贫，提高脱贫攻坚实效。健全社会保障机制，把农村低保和扶贫政策衔接起来，兜住贫困群众民生底线。抓住列为省新增农田水利项目县机遇，加大脱贫攻坚投入，改善贫困村生活条件。 扩大公共服务。深入实施全民创业促进工程，完善就业援助制度，动态消除零就业家庭，帮助更多高校毕业生、城乡劳动者和回乡创业人员实现就业创业。稳步推进机关事业单位养老保险改革。健全县镇村养老服务体系。提高低保覆盖率，适时调整低保和五保补助标准。实现农村义务教育学校全面改薄，消除大班额，加大基础教育综合改革力度，进一步推动义务教育均衡发展。推进健康平阴建设，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面落实一对夫妇两孩政策，提高出生人口素质。做好烈士纪念园提升工程，确保救助管理站、军休中心投入使用。培育和践行社会主义核心价值观，构建公共文化服务体系，扎实开展群众性文化惠民活动。 创新社会管理。深入开展立体化社会治安防控体系建设、治安秩序净化提升行动，防范打击各类违法犯罪。完善社会矛盾纠纷1148联合调处模式，推进146村级治理体系建设，进一步提高市民服务热线的办理满意度。认真开展第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作。全面落实安全生产责任制，切实加强食品药品、交通运输等专项整治，推进安全监管、隐患排查全覆盖。强化突发公共事件应急管理，保障人民群众的生命财产安全。完善社会稳定风险评估机制，深入推进依法治访，切实维护社会稳定。 办好为民实事。①完成40个贫困村、6000名贫困人口脱贫任务。②建设1361套棚改安置房，改造两处老旧小区、137户农村危房。③完成农村公路安全生命防护工程315公里，农村道路硬化户户通工程4000户，农村改厕1万户。④完成国道105线大修改造(堡子岭至孝直东平界)，建设云翠大街、县城东外环道路。⑤建成使用榆山小学、土楼小学，新建云翠幼儿园等4处公办幼儿园。⑥加快县精神卫生防治中心综合楼建设。⑦完成残疾人康复中心建设。⑧新建4座便民公厕、2座垃圾中转站，提高城区绿化覆盖率。⑨建设县第二污水处理厂、东阿镇污水处理厂、东阿镇消防站。⑩建设智慧社区示范点，推进主城区公共场所免费无线上网。 四、加强政府自身建设 践行“三严三实”要求，在科学发展上求实，在保障民生上务实，在推动工作上落实，努力建设人民满意的政府。 科学决策，依法行政。推行政府权力清单、责任清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序。深入推进严格规范公正文明执法，提高执法公信力。深化电子政务建设，推进政府信息公开和政务公开。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协的民主监督，认真办好人大代表意见建议和政协委员提案。 |
