（二）高标准构建特色产业新模式。用市场是发展最稀缺资源的理念，选项目、强产业。一是围绕“3+X”模式发展现代农业。草畜产业，按照科技支撑、龙头带动、市场主导的要求，扶持培育一批养殖专业合作社、养殖大户和精深加工龙头企业，组建六盘山草畜产业集团和肉牛交易中心。到2020年，全市牧草基地稳定在300万亩，肉牛饲养量达到120万头，精深加工率达到60%以上。林业林下经济，坚守503.8万亩耕地红线，到2020年，林木种苗稳定在40万亩，林下经济达到125万亩，建成西北特色苗木基地、油用牡丹种植基地和特色林下经济示范基地。高标准建成60万亩高效节水农业示范区。把六盘山绿色农产品打造成中国驰名品牌。旅游产业，按照全域旅游的思路，突出生态休闲特色，打响“天高云淡六盘山”品牌。建成旅游环线、六盘山国际旅游休闲度假区暨狩猎场、六盘山红军长征景区提升等项目，创建国家级红色旅游经典景区。到2020年，接待游客1000万人次，旅游收入突破80亿元以上。二是积极发展新型工业。按照生态、环保、节水的理念，整合市区现有工业园区，建立综合服务体系。适度发展能源、铝型材等新型产业，完成金昱元盐化工循环经济园、王洼煤矿千万吨级矿区改造、华电新能源及装备制造等项目；打造重要的特色农副产品加工贸易基地、轻工产品制造基地。新入驻企业300家。三是重点发展现代服务业。顺应生活消费快速增长、需求升级的大趋势，发展文化旅游、商贸物流、金融保险、健康养老、社区服务等业态，引导服务业向专业化和高端化迈进；加快西兰银物流园区建设。服务业占GDP保持在50%以上。

 

二、创新驱动，项目带动。创新是发展最关键的动力。实现思维方式由政府主导向市场决定转变，行为方式由要素拉动向创新驱动转变，发展路径由依赖资源向依靠科技转变，是我市“十三五”适应新常态的必然选择。

 

（一）培育发展新动力。健全促进创新的体制机制，激发市场活力和社会创造力。一是突出科技创新、科技引领。创新政府投入机制，支持企业加快技术改造，研发推广新技术、新产品、新模式；健全农业科技服务体系，推进固原国家农业科技园区建设，围绕全域和特色产业搭建技术研发平台；扶持科技人员领办创办实体和开展创业服务，让科技在全产业链、全领域支撑引领发展。二是激励大众创业、万众创新。实施“互联网+”创业创新行动计划，落实积极的创业就业政策，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。实施六大创业行动带动就业，年均新增城镇就业1万人左右，转移农村劳动力30万人（次）左右。三是加强人才引进、人才培养。人是发展最核心的要素。制定骨干人才补贴奖励政策，引进一批产业、金融、旅游、信息技术、城市管理等急需人才；实施本土技能型、实用型人才培养计划。

 

（二）补齐短板强基础。补短板是我市推进供给侧改革的主要任务。加强项目前期工作，提高项目编制质量，积极主动与国家部委、自治区厅局对接，促成一批重大项目进入规划，建设一批、投产一批重大基础设施、产业、民生项目；还要根据国家政策走向和我市需要，再谋划一批、储备一批，力争补齐短板。一是交通提标。开工建设银昆高速甘城至高寨塬段，打通向东连接庆阳、向南连接宝鸡、向西连接兰州等高速断头；改造提升农村公路2000公里。争取兰州经定西、固原、平凉至庆阳快速铁路和宝中铁路扩能改造、固原火车站综合枢纽中心项目早日开工建成。扩建六盘山机场，增加到东部大城市的航线，实现县县通高速，城际通高铁，现代综合运输体系初步建成。二是水利提效。落实最严格的水资源管理制度，完善促进节约用水的水价形成机制。以实施六盘山集中连片特困地区扶贫开发水资源利用工程为抓手，新建、改造中小型水库27座、中型以上淤地坝208座，年供水能力达到2亿立方米，形成北引黄河水、南引泾河水、利用库井水的“智能水网”。三是信息提速。建成“智慧固原”应用管理系统，实施城乡光纤入户工程，实现宽带网络全覆盖，全市家庭宽带普及率达到85%以上，让城乡居民共处信息时代，共享信息资源。

 

三、生态优先，协调发展。生态是发展最宝贵的优势。认真落实《宁夏空间发展战略规划》和《清水河城镇产业带总体规划》，优化生态、农业和城镇空间布局，让生态更良好、城市更宜居、乡村更美丽。

 

（一）保护好天高云淡、绿树成荫的美丽环境。把六盘山建成国家重点生态功能区和生态补偿试验区，把固原建成全国生态文明示范区。实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、移民迁出区生态修复等工程，再造林100万亩，治理流域1600平方公里。森林覆盖率达到27%以上。加大禁牧封育、林木管护工作力度，巩固提升生态建设成果。严格环保执法，深入实施水、土壤、大气污染防治行动计划，加大饮用水源地保护力度；加强城镇污水处理设施建设和稳定运行，淀粉加工等工业废水达标排放；综合治理清水河、葫芦河、渝河、茹河水环境，持续改善水质。空气质量优良天数稳定在90%以上。

 

（二）建设好宜居宜业、功能完善的新型城镇。推进国家新型城镇化综合试点和“海绵城市”建设工作，建成“1411”城镇体系。到2020年，消除城市棚户区，争取政策解决自发移民（迁徙）有关问题，户籍人口城镇化率提高到45%（常住人口55%）。实施旧城改造工程，完成老城区1.8万户220万平方米的棚户区改造，综合改造老旧小区；建成西南新区，完善新区功能，提升区域中心城市的辐射带动能力。实施山水园林绿化工程，形成“四大主题公园”“四条生态山脉”“四大水库湿地”等市民休闲新空间。推行城市精细化管理，创建自治区文明城市、水生态文明城市和国家园林城市。加快县城产城融合发展，增强承载创业就业能力。把三营、兴隆、沙塘、泾河源、王洼等10个中心镇培育成商贸型、旅游型、工矿型特色镇，带动周边农村居民就地城镇化。沿旅游环线、五河流域布局建设或改造提升100个美丽村庄。

 

四、共建共享，改善民生。满怀真情做好民生工作，坚持保障水平只增不减，民生标准只升不降，用政府“紧日子”换百姓“好日子”。

 

（一）真诚服务百姓。增加公共服务供给，保障基本民生，提高公共服务共享水平。一是教育让百姓求学更公平。大力发展学前教育，新（改）建幼儿园110所，建立农村贫困家庭儿童学前教育补贴制度。改善义务教育薄弱学校条件，实现义务教育均衡发展。普及高中阶段教育。全面实施“9+3”免费中等职业教育计划，提升市民族职业技术学院和各县职业中学办学水平。深入推进教育改革，促进教育公平发展，做好关心下一代工作，让孩子快乐学习，健康成长。二是医疗让百姓看病更放心。深化公立医院综合改革，争取市人民医院创建三甲医院，完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，创建群众满意的基层医疗卫生机构；健全城乡大病救助机制，让群众看得上病、看得起病、看得好病。密切与知名医院、著名专家多形式的务实合作，让医疗专家在家门口给群众看病不再是一种梦想。三是文化让百姓生活更丰富。实施文化惠民工程，建设市文化馆、图书馆、丝路文化展览馆和县（区）文化体育场（馆），公共文化体育设施免费开放。培育发展文化产业，做实做靓文化大院品牌。加强非物质文化遗产开发和保护，丝绸之路（宁夏固原段）申遗成功。四是保障让百姓心里更踏实。实施全民参保计

 

划，实现低保政策与扶贫政策相衔接，建立贫困户大病医疗救助制度。加强养老服务体系建设，完成固原市养老服务中心、农村敬老院等项目。

 

（二）厚植和谐根基。弘扬优良传统，融入法治理念，集聚和谐固原正能量。一是筑牢精神高地。以各类文明创建为统揽，接地气、增素质、提精神、强关爱，培育更多“固原好人”，创建更多文明家庭，涌现更多道德模范，关爱更多农村留守儿童和妇女、老人，激发更多善心善举，让热爱固原、建设固原成为全社会自觉行动。二是永续“平安固原”。建立社会治安信息化立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。开展“七五”普法，增强全民尊法学法守法用法意识。依法打击各类犯罪，维护社会秩序，群众的安全感和幸福指数进一步提升。三是提升应急能力。提高政府有效应对自然灾害、事故灾难等突发事件的处置能力。完善安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。四是增进民族团结。加强民族团结宣传教育，深入开展民族团结进步创建活动，营造“六盘儿女一家亲”的浓厚氛围；依法管理宗教事务和活动，促进宗教领域和谐稳定，创建全国民族团结进步模范市。

 

五、开放引领，深化改革。坚持走出去开阔眼界、解放思想，请进来输入先进理念、先进经验。

 

（一）加快开放步伐。开放是拓展发展空间的必由之路。抢抓“一带一路”机遇，主动融入丝绸之路经济带战略节点城市建设，拓展与阿拉伯国家及穆斯林地区的经贸文化合作，建成中阿文化旅游合作产业园。积极承接中东部适宜产业转移。在工业园区、金融、旅游等领域合作上取得突破性进展。深化闽宁对口协作，筹办好闽宁协作20周年活动。加强与陕甘宁蒙毗邻地区的对接联系，联合争取国家重大政策和项目支持区域发展。用好海峡两岸（宁夏）经贸文化交流、中阿博览会等平台，着力引进一批科技含量高、投资强度高、项目产出高、产业辐射带动能力强的龙头企业。强化签约项目跟踪服务，五年引进资金1000亿元以上，年均增长15%左右。

 

（二）加快改革进程。“十三五”发展的任务重、矛盾多，关键要靠改革。重点在发展急需、民众企盼的主要领域和关键环节，推进落实一批改革任务。深化行政审批制度改革，推行权力清单和责任清单，推进集中审批和网上办理；创新政府管理方式，强化事中事后监管。深化农村综合改革。完成户籍制度改革，促进农业转移人口进城落户。深化投融资体制改革，财政资金重点向培植财源、建立贷款担保基金、支持民生事业、人才培养方面倾斜；加快县（区）融资平台建设，市县（区）政府通过争取中央专项基金、发行债券、采用PPP模式、银行政策性贷款等渠道，累计筹措项目建设资金200亿元，撬动金融机构贷款和社会资本800亿元。扩大金融机构覆盖面，推动金融服务体系向基层延伸。落实去杠杆政策，全市累计偿还、化解、置换政府债务100亿元。防范和化解金融风险，规范和监督民间借贷行为，打击非法集资活动，维护经济秩序。

 

各位代表，绘蓝图鼓舞斗志，奔小康信心满怀。只要我们不懈奋斗，固原的穷根就一定会拔掉，“四个固原”建设的步伐一定更稳健。

 

2016年重点工作

 

2016年各项工作的顺利开局，为“十三五”脱贫攻坚、同步小康按下了快进键。完成地区生产总值增长8%、全社会固定资产投资增长12%、地方公共财政一般预算收入和支出分别增长8%和10%以上、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%、社会消费品零售总额增长8%的目标以及自治区下达的4项约束性指标，需要我们艰苦奋斗，众志成城，合力攻坚以下六项重点工作。

 

一、抓实精准脱贫规划。安排1亿元扶贫开发担保资金，整合投入16.5亿元，完成150个贫困村销号，10万人脱贫。一是实施劳动力素质提升工程。整合各类培训资源，实施技能培训3万人，其中1.8万人取得国家职业资格证书。每个县（区）发展10个技能培训示范村、创建1个有规模、带动力强的创业孵化园。发放就业创业贷款4.2亿元以上，新增城镇就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力30万人以上，创收53亿元。二是实施“两个带头人”工程。每个县（区）发展2个示范乡镇、15个示范村，每个村培育3-5名增收致富典型，发挥引领示范作用。三是实施民生改善工程。认真办理自治区民生计划和我市10项20件民生实事（见附件2）。全面完成“十二五”县外移民任务，启动“十三五”生态移民工作。加快固原八中建设，完成固原二中和30所幼儿园改扩建工程，改组并扩建五原中学。争取在贫困村实行学前3年教育“双补”试点。继续实施免费中等职业教育，改扩建市民族职业技术学院。完成530所标准化村卫生室温暖工程，市医院迁建工程上半年投入运行。加快丝绸之路申遗步伐，完成市文化馆、图书馆、丝路文化展览馆主体工程；新建4个乡镇文化站，扶持发展20家示范文化大院。建成固原市养老服务中心及信息平台，新建“老饭桌”151个。实行城乡居民大病保险扩面提标，全面落实被征地农民养老保险制度。推进低保政策与扶贫政策有效衔接。实施计划生育政策，人口自然增长率控制在10‰以内。四是实施金融扶贫工程。整合建立扶贫产业担保和风险补偿基金5.6亿元，撬动银行贷款30亿元。争取中央专项基金20亿元、国开行和农发行等棚改项目贷款40亿元，利用PPP模式融资15亿元。积极协调宁夏银行在县（区）设立分支机构，引进区内外银行发起设立村镇银行，消除金融服务农村“空白点”。

 

二、抓实产业提质增效。统筹安排1亿元产业引导扶持资金，建基地、引龙头、创品牌，加速产业提质增效。一是草畜产业突出抓点示范、节本增效，发展万头以上肉牛养殖示范乡镇5个、千头以上肉牛养殖示范村10个，开工建设万家灯火现代草畜产业及光伏扶贫等项目，肉牛饲养量达到108万头。二是林业林下经济坚持因地制宜、规模发展，建设油用牡丹基地6万亩、林业

 

有关情况说明

 

1．1+21+X脱贫攻坚规划：“1”即全市扶贫总体规划；“21”即交通道路、水利工程、危房改造、电力保障、信息化建设、生态环境、马铃薯产业、草畜产业、冷凉蔬菜、电商扶贫、劳务经济、旅游扶贫、工业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会保障、科技扶贫、文化扶贫、城镇化建设、生态移民、“两个带头人”工程21个专项规划；“X”即销号村、销号后巩固提升村和典型示范村规划。

 

2．农村“两个带头人工程”：在贫困村培养基层党组织带头人和致富带头人。

 

3．“9+3”中等职业教育计划：实施9年义务教育和3年免费中职教育。

 

4．招投标“六分离”：招标人与投标人、评委与投标人、招标人评委与专家评委、招标人与代理机构、招标人与评委、评委与评标结果分离。

 

5．“5·30”及其倍增产业扶贫计划：扶持农户养牛5头或养羊30只以上，在此基础上，牛发展到10头或羊发展到60只以上。

 

6．五城联创：创建国家园林城市、自治区水生态文明城市、自治区卫生城市、自治区文明城市、自治区双拥模范城市。

 

7．“八朵云”：智慧宁夏政务云、社保云、卫生云、教育云、商务云、民政云、旅游云、家庭云8个大数据和互联网综合应用系统。

 

8．“六个精准”：扶持对象精准、目标任务精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

 

9．“3+X”模式：“3”即在全市范围内发展草畜产业、林业林下经济和全域旅游，“X”即各县（区）根据实际自主选

 

产业示范点20个，发展特色经果林8.8万亩、苗木1万亩、林下种植6万亩、林下养殖19.6万只。扶持发展高效绿色农业，建立高原冷凉蔬菜标准化示范基地25个，蔬菜种植面积达到60万亩；创建万亩标准化种薯示范基地10个，种薯繁育26.5万亩；中药材达到18万亩。农业增加值增长5%左右。三是旅游产业围绕整合资源、完善体制，推进智慧旅游建设，实施六盘山国际旅游休闲度假区暨狩猎场、六盘山红军长征纪念馆改造提升，固原至张易、张易至隆德、西吉至火石寨、老龙潭至凉殿峡4条旅游环线和泾源县城至老龙潭20公里旅游精品线路等项目。力争全年接待游客突破400万人（次），旅游社会收入30亿元。开工建设固原公益性农产品批发市场，扶持发展电子商务、邮政快递等新业态。服务业增加值增长8%以上。工业重点理顺市区工业园区管理体制，完善“一区五园”基础配套。实施金昱元盐化工产业链、华电风力发电、新中天特色农产品加工等项目。新增规上工业企业5户。工业增加值增长10%以上。