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(六)实施民生幸福工程，让人民群众共享发展成果 高度重视和加快改善民生，围绕“七个更”目标，扎实办好各项民生实事，全面提升群众的参与度、知晓度、满意度和获得感，努力在共享发展上走在全国全省前列。 全力促进就业创业和富民工作。深入实施居民收入倍增计划，建立完善更加积极的创业就业政策，多措并举持续增加城乡居民收入。把促进充分就业作为增加居民收入的重要途径，统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，推行劳动者终身职业技能培训制度，城镇新增就业16万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善企业工资集体协商制度。构建农民增收长效机制，通过鼓励农民创业就业、创新农业业态、激活农村产权权能等多种途径，促进农民收入持续较快增长，确保农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民1个百分点。 全面加快社会事业发展。提升教育整体质量，进一步优化幼儿园及中小学布局，持续推进学前教育普惠优质发展，实施“新优质初中”创建工程，义务教育优质资源覆盖率达85%。鼓励多元化办学，促进民办教育健康发展。加快创建南京软件科技大学。提升医疗卫生服务水平，深入推进公立医院管理体制改革，积极构建分级诊疗体系，推进医疗联合体、家庭医生制度、医养融合、智慧医疗建设，加快新城新区医疗资源配置，推进市中医院新院区、江北国际医疗中心建设。积极稳妥实施好“全面二孩”政策。加快全民健身设施建设，人均拥有公共体育设施面积提高到3.18平方米。举办好世界速度轮滑锦标赛等大型体育赛事。启动实施南京市回民殡葬服务所迁建。服务国防和军队改革，做好双拥共建工作。进一步做好工青妇、援疆援藏、侨务、档案、史志、地震、气象、社会科学等各项工作。 切实提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。着力提高综合保障水平，完善最低生活保障标准自然增长机制，同步提高农村五保、城市“三无”、困境儿童、特困残疾人等保障标准，确保与经济社会发展水平相适应。完善医疗救助体系，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、慈善救助的相互衔接。实现临时救助常住人口全覆盖，为困难群众兜底线、救急难。强化安居保障，续建各类保障性住房800万平方米，新开工保障房400万平方米，竣工300万平方米。实施精准扶贫，做好新一轮低收入农户、经济薄弱村的脱贫帮扶工作，加大投入力度，落实年度目标任务，确保扶贫工作取得阶段性成果。 创新社会建设管理机制。深入开展全国社区治理和服务创新试验区建设，提档升级30家新型社区综合服务中心，城市和农村和谐社区建设合格率分别达到94%和87%。落实社区工作准入制度，建立健全社区协商民主机制，深化社会组织登记制度改革，实施行业协会商会等四类社会组织直接登记。大力推进阳光信访，有效预防和化解矛盾纠纷。实行安全生产“党政同责、一岗双责”，加大监管执法力度，坚决预防和遏制重特大事故发生。启动市级灭火救援应急中心建设。全面推进国家食品安全城市创建工作，加大食品药品监管力度，保障市民饮食和用药安全。深入推进平安南京建设，确保社会和谐稳定。 今年市政府将重点办好民生十件实事：(1)促进就业创业。扶持大众自主创业1.3万人，带动就业8万人。援助困难人员就业1万人。开展各类职业技能培训30万人次。(2)方便城乡居民出行。新辟和调整公交线路30条以上。新建公共自行车服务网点380个以上，新增公共自行车1.45万辆以上。启动实施铁心桥立交等9个交通拥堵节点改造，缓解7条拥堵路段，改造红山南路等5条“断头路”。新改建农村公路400公里、农路桥梁16座。(3)提升医疗保障救助水平。城镇居民基本医保筹资标准提高到550—910元，其中老年居民财政补助标准提高到460元，其他居民、学生儿童、大学生财政补助标准提高到430元。新农合筹资标准提高到850元，财政补助标准提高到620元。困难居民医保范围内自付部分救助比例提高到85%，取消门诊大病及住院救助封顶线，确保城乡14.3万最困难群众病有所医。(4)完善健康服务体系。全市医疗联合体核心医院每年下派不少于300名管理、医疗、护理、康复专家到基层医疗机构，实现专家指导帮扶全覆盖。重点人群家庭医生签约率达70%。为30万企业退休人员免费健康体检。为3万名以上市民免费体质检测。(5)提高养老服务保障水平。城乡居民基础养老金最低计发标准增加到每月345元。提高被征地人员老年生活困难补助标准，每月增发45元。建成1200个社区居家养老服务中心，其中由专业社会组织运营、具备“助餐、助医、助急”等养老服务能力的3A级社区居家养老服务中心达200个。全市80%以上街道至少设立一个中心厨房，助餐服务达到300万人次。(6)加强扶残济困。提高重度残疾人生活补贴和护理补贴标准，对无业无固定收入的三、四级智力和精神残疾人实施生活救助。对独生子女伤残、死亡特别扶助对象年满60周岁的，扶助金标准每人每月提高200元。城乡低保标准提高到750元。(7)改善教育薄弱环节。加大老城范围外教育配套力度，建成29所幼儿园、中小学校。增加接纳进城务工人员随迁子女学校的公用经费，改善民办新市民学校办学条件。增加困难学生资助经费，确保九类家庭经济困难学生享受政府助学。(8)改造棚户区、危旧房。对180个以上老旧小区进行综合整治出新，对200个老旧小区增设围墙封闭管理。完成主城六区286处老旧小区二次供水设施改造，惠及近10万户居民。完成250万平方米棚户区改造。(9)整治黑臭河道和积淹水片区。基本消除建成区36条河道黑臭现象。实施环陵路岔路口、汉中路等21处积淹水片区(点)改造。(10)实施脱贫增收工程。农村年人均可支配收入9000元以下的低收入人口，脱贫比例达到20%以上;20%的经济薄弱村实现稳定收入达百万元以上。 四、全面提高政府治理现代化水平 过去一年，我们坚持依法行政、转变职能、改进作风，政府自身建设不断加强。制定实施《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，把依法行政落实到政府工作全过程。健全完善市级执法监督、区级综合执法、镇街巡查监管新体制，实现严格规范、公正文明执法。加大行政监察和审计监督力度，市级98个部门全面公开部门预算、“三公”经费预算，市级公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算实现审计全覆盖。强化目标责任落实，对年度293项重点目标任务实行“挂图作战”，确保按序时进度高效推进。自觉践行“三严三实”，坚决纠正“四风”问题，作风建设向纵深推进。强化党风廉政建设“一岗双责”，对慢作为、不作为、乱作为、失职渎职等行为严肃追责，对各类违纪违法案件严肃查处。办理市人大代表议案建议372件、市政协提案606件，满意率达99%。 我们还清醒地认识到，政府自身建设仍存在许多不足。政府职能转变还未完全到位，依法行政能力有待提高，干事创业的精气神需要进一步提振，少数公务人员不勤不廉现象依然存在。对此，我们一定高度重视，切实采取有效措施，转变作风、提升效能，加强自身建设，加快推进政府治理体系与治理能力现代化。 深化法治政府建设。全面依法履行政府职能，制定实施法治政府建设规划，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，完善政府部门权力清单和责任清单制度，塑造守法、高效、廉洁的政府形象。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。拓宽公民有序参与立法途径，所有法规规章草案公开征求意见，对涉及民生重要项目开展听证。推进重点领域行政执法体制改革，扩大相对集中处罚权范围，推进跨部门综合执法。建立部门执法责任清单，健全确责、履责、问责的执法责任体系。强化法治教育，弘扬社会主义法治精神，不断增强全体市民的法治观念。 强化政府执行能力。坚持主动作为，切实履行职责，狠抓贯彻落实，真正做到勤政为民。强化目标任务督查落实，加强监察执纪问责，加大对懒政、怠政、不作为等行为治理力度，依法依规严肃问责，推动各项工作提速、提质、提效。完善机关绩效管理工作办法，加快推进机关职能转变和公共管理创新。健全重大决策执行保障体系，推进重大政策举措第三方评估，探索建立“决策、督查、评估”三位一体工作推进机制。加强审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。 切实提升服务效能。坚持联系群众、联系企业等各项制度，切实提高服务百姓、服务企业、服务发展的能力和水平。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，开展相对集中行政审批权改革试点，优化行政审批服务，进一步减程序、减费用、减时限，提高办事效率。整合优化投资项目并联审批流程，逐步向区(园区)试点延伸。扩大政府购买公共服务，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营，提高公共资源配置效率。深入推进“智慧政务”建设，启动建设市政务数据中心，推进政务外网扩容，进一步推动政府信息开放共享。提升12345政务热线服务质量，改进完善诉求办理和督查督办机制。 加强反腐倡廉建设。反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，切实践行“三严三实”，从严落实廉政建设“两个责任”，坚持把纪律挺在前面，强化权力运行制约和监督，健全惩治和预防腐败体系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。完善作风建设长效机制，健全市、区、街镇三级作风监督网络，紧盯重要时间节点，紧盯“四风”新动向，紧盯群众反映强烈的干部作风突出问题，加大对群众身边“四风”和腐败问题的查处力度。加强行政权力监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督，自觉接受政协的民主监督，以及人民群众和社会舆论的监督。 各位代表，新的一年开启新的征程，新的征程承载新的梦想。“迈上新台阶、建设新南京”的光荣使命，鼓舞我们砥砺奋进;全市人民的信任与期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，加快建设“强富美高”新南京，奋力谱写南京改革开放和现代化建设新篇章! 《政府工作报告》名词解释 1、四个城市：是指“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市。 2、五型经济：是指创新型经济、服务型经济、枢纽型经济、开放型经济和生态型经济。 3、一区两园：是指南京苏南国家自主创新示范区核心区的简称，具体包括南京高新区、新港高新园、江宁高新园。 4、科技创新券：是指专为支持科技型中小企业创新活动而设计发行的一种“代金券”。创新券的申领由企业向科技成果转化服务机构提出申请，用于企业购买科技服务、科技成果以及实施科技成果转化项目的相关科技创新支出。 5、“创业南京”人才计划：是指为全面提升南京人才、科技、产业竞争力，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，我市计划“十三五”期间重点集聚100名科技顶尖专家、培育200名创新型企业家、引进3000名高层次创业人才、引领2万名青年大学生创业。2015年11月，市委、市政府就此专门出台《关于“创业南京”人才计划的实施意见》。 6、众创空间：是指顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，为创业者(创客)提供的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台(空间)的统称。 7、双集中管理：是指市属集团根据改革需要，对其所属关停企业实施的财务、公章两个方面的集中管理。 8、南京综保区：2012年9月经国务院批准设立。它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区、港口等多种功能为一体，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，形态更开放，也更符合国际惯例。 9、南京电子口岸：是指2014年10月经市政府批准建设的，具有一个“门户”入网、一次认证登录和“一站式”服务等功能，集口岸通关执法管理及相关物流商务服务为一体的大通关、大物流、大外贸的统一信息平台。 10、铁北片区：是指东至玄武区区界、北至幕府东路—网板路—营苑北路、西至中央北路—郭家山路—幕府南路、南至现状铁路的约11.83平方公里范围。 11、交通拥堵指数：是指综合反映道路网交通运行状况的指标。指数取值范围0-10，分为五级，0-2对应畅通，2-4对应基本畅通，4-6对应轻度拥堵，6-8对应中度拥堵，8-10对应严重拥堵。 12、生态红线：是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义，必须实行严格管理和维护的国土空间边界线。 13、黄标车：是指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，和未达到国Ⅲ排放标准的柴油车。 14、四大片区工业布局调整：是指金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山地区和长江大桥地区工业布局调整。通过工业布局调整，加快四大片区产业转型升级，改善地区环境，提升区域竞争力。 15、六大战略：是指南京市委“十三五”规划建议所明确的“十三五”时期全市发展战略，具体包括创新驱动战略、人才强市战略、协调发展战略、绿色引领战略、全面开放战略和民生共享战略。 16、供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，淘汰落后产能，扩大有效供给，通过解放生产力，提高竞争力，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 17、三区一平台：是指国家自主创新先导区、长三角现代产业集聚区、新型城镇化示范区和长江经济带对外开放合作重要平台。这是国家赋予江北新区的发展定位。 18、三地一产：是指农村承包地、集体建设用地、宅基地和农村集体资产。 19、海绵城市：是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 市长缪瑞林 2016年1月17日 |
