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(江苏省)2016年南京市人民政府工作报告(全文)

来源:南京市政府网 作者:知县网 人气:393 发布时间:2016-01-25 13:09:31
摘要:各位代表: 现在,我代表南京市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 过去的一年,我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神...
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  为实现以上目标,我们将认真贯彻中央、省、市委决策部署,切实践行“五大理念”,深入实施“六大战略”,大力发展“五型经济”,围绕结构性改革这一重点,全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力稳定经济增长,着力推进转型升级,着力深化改革开放,着力保障改善民生,以“迈上新台阶、建设新南京”的优异成绩,实现“十三五”良好开局。今年我们将切实做好以下六个方面重点工作:vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)大力实施创新驱动发展战略,加快构建现代产业体系vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  强化创新在发展中的核心地位,把发展的基点放在创新上,促进科技创新与“五型经济”紧密结合,加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  发挥科技创新引领作用。围绕建设国家创新型城市和全球有影响力的产业科技创新中心重要基地,加快创新型经济发展。强化企业创新主体地位,支持规模以上企业建设研发机构,加快发展以企业为主体的产业技术创新战略联盟,培育壮大创新型企业集群。规模以上工业企业研发经费支出增长8%,建设1—2家市级重大公共技术服务平台,新建60家市级以上工程技术研究中心。提升创新载体建设水平,充分发挥“一区两园”示范引领作用,加快苏南国家自主创新示范区建设,推动开发园区向创新园区转型,加快发展众创空间。深入实施“创业南京”人才计划,创新人才服务方式,重点集聚10名科技顶尖专家,培育40名创新型企业家,引进480名高层次创业人才,引领3800名青年大学生创业。充分发挥高校和科研院所优势,加快推动科研成果就地转化,实现科技服务业总收入480亿元。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  培育发展新动力。优化人才、技术、管理等创新要素配置,释放新需求,创造新供给,实现新发展。以创新释放消费需求,持续推进智慧城市、健康名城、畅游南京建设,用好国家内贸流通体制改革发展综合试点城市、国家电子商务示范城市建设等机遇,大力发展电子商务、文化创意等新模式、新业态,加快培育服务消费、信息消费、时尚消费、品质消费等新的消费增长点,提升消费对经济增长的贡献度。分类做好“去库存”工作,扩大普通住房土地供应,调整棚改货币化安置比例,逐步扩大公租房供应范围,有效释放住房刚性需求和改善性需求,促进房地产市场稳定健康发展。以创新优化投资结构,深化投融资体制改革,提高投资有效性,重点加大科技创新、产业转型、城市基础设施、生态环境、公共服务等领域投资,改进考核办法,完善奖惩机制,发挥投资对经济增长的关键作用。以创新提升出口水平,实施优进优出计划,大力发展新兴外贸业态,积极开展跨境电子商务进口试点,扩大自主品牌、高技术含量、高附加值产品出口,提升出口对增长的促进作用。大力支持实体经济发展,打好“降成本”组合拳,落实国家、省减税清费政策,清理各种不合理收费,切实降低企业经营成本。认真做好“去杠杆”工作,加强政府性债务管理,规范各类融资行为,遏制非法集资,加强风险监测预警,有效防范金融风险。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快供给侧结构性改革。坚持“调高、调轻、调优、调强、调绿”的导向,推动产业高端化发展,提高全要素生产率,倒逼产业转型升级。落实“中国制造2025”南京实施方案,全面实施企业制造装备升级计划、企业互联网化提升计划,加快构建现代产业体系。大力发展智能制造,加快实施智能工厂培育计划,前瞻性布局工业机器人、3D打印等智能制造技术,启动20家智能工厂创建工作,推进智能工厂示范城市建设。落实南京“互联网+”实施方案,促进以大数据、云计算为代表的信息技术与制造业、生产性服务业等融合创新。运用先进适用技术和现代信息技术,加快传统产业技术升级、设备更新改造。培育壮大战略性新兴产业,瞄准新一代信息技术、高端装备制造、新材料等七大类14个重点领域,加快推进LG新能源产业基地、中电熊猫电子装备产业基地、中航南京航空装备产业基地、中船海洋装备机电产业基地等重点项目建设,提高产业集聚规模,加快建设全国战略性新兴产业重要基地。推动服务业提档升级,大力发展总部经济、金融服务、智慧物流等高端服务业,加快发展软件和信息服务、科技研发等生产性服务业,服务业增加值增长10%左右,全力打造中国软件名城、长三角区域金融中心和长江区域性航运物流中心。扎实做好“去产能”工作,积极运用市场机制、经济手段和法治办法,继续化解钢铁、水泥等过剩产能,加快淘汰建材、铅蓄电池、铸造、化工等落后产能。启动南化转型发展实施计划,实施扬子石化延长产业链提质增效、金陵石化油品升级改造计划。围绕今后五年每年减少钢铁产能100万吨的目标,引导南钢、梅钢提升产品附加值,提高节能环保标准。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  着力推进农业现代化。加快国家现代农业示范区建设,推动科技、人才、资金等要素向园区集聚。大力培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体,农户参加规范的专业合作社比重达75%,完成新型职业农民培训1.5万人。提高农业物质装备和技术水平,加快农业科技创新应用,新增高标准农田10万亩、设施农业3.5万亩,农业机械化水平达85.5%。促进农村产业融合发展,推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合,休闲农业综合收入达50亿元。实施“互联网+农业”工程,积极培育一批农业电子商务平台、示范主体,农业电子商务销售额增长30%。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)加大改革开放力度,增强经济发展动能活力vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  全面对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略,在深化改革、扩大开放中拓展发展新空间。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快推进江北新区建设。围绕“三区一平台”战略定位,细化完善江北新区发展总体规划,加快实施一批行动计划、重大工程、关键项目,努力把江北新区建设成为新南京发展的新龙头、现代化国际性人文绿都的标志性区域。主攻创新发展,加快推进省产业技术研究院落户江北,规划建设一批大学科技产业创新园、综合型科创服务中心、科技服务城。加快产业培育,围绕构建智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造和现代物流、科技服务“4+2”现代产业体系,重点打造集成电路、生物医药、新能源汽车3个千亿级产业集群。加快推进西坝、七坝等港口建设,加快集疏运体系和临港综合配套服务区建设,提升港口物流业综合功能。推动基础设施和环境建设,加快推进南京铁路北站、轨道交通、综合管廊等一批重大功能性项目规划建设,推进规划展示馆等重大公益性场馆建设。推动滨江、绿水湾等长江湿地重点生态工程建设,优化城乡环境,着力构建宜居新区。创新体制机制,深化行政管理、科技、财政金融等关键领域改革,全面增强新区发展的内生动力。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  深入推动重点领域改革。深化经济体制改革,深入推进百优民营企业培育计划,鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业,鼓励引导社会资本投向城市基础设施、金融、公共服务、农业等领域。推进小微金融、科技金融、互联网金融创新,更好地支持民营经济发展。深化国有企业改革,实施国有资本有序进退,清理退出、重组整合、创新发展一批国有企业,提高国有资本配置和运营效率,推动国资监管向以管资本为主转变。建立现代财政制度,继续推进预决算信息公开,除涉密部门外,实现部门预决算公开全覆盖,严格财政预算执行。统筹专项资金使用,盘活存量资金,优化支出结构,规范转移支付,强化专项资金绩效评价及应用。实现不动产统一登记发证。持续深化农村改革,做好国家级农村改革试验区工作,深化转变土地利用方式创新试点,推进农村“三地一产”确权登记颁证,完善农村产权交易市场。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  提高对外开放发展水平。主动服务和融入国家开放发展战略总布局,提升开放层次,拓展开放领域,增创对外开放新优势。加快开放型经济转型升级,提升利用外资水平,突出引资、引技和引智相结合,推进服务业领域有序开放,鼓励外资企业总部机构和研发机构落户南京,新增跨国公司地区总部、投资性公司等外资功能性机构15家。鼓励轨道交通、电力装备等优势企业“走出去”,扩大海外投资。加快南京电子口岸二期工程建设。实施部分外国人144小时过境免签政策和境外旅客购物离境退税政策。推动开发园区转型发展、创新发展,积极推广复制自贸区改革试点经验,创新体制机制和运行模式,更好地集聚高端人才、高端技术、高端产业。积极申报自贸试验区,高水平建设海峡两岸产业协同发展和创新试验区,推动化工园绿色转型,推进溧水开发区创建国家级开发区,打造高能级的开放型经济平台。发展壮大枢纽型经济,全面落实空港、海港、高铁港三大枢纽经济区发展政策措施,强化重大基础设施建设,完善综合枢纽功能,推动空港枢纽经济区申报省级开发区和空港综合保税区,创建国家临空经济示范区。加强与长江沿岸中心城市合作交流,全面推进都市圈协同发展,加快宁镇扬同城化步伐。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (三)推进城乡区域协同发展,提升中心城市功能品质vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  尊重城市发展规律,统筹做好城市规划、建设、管理,切实提高城市发展持续性、宜居性。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  优化城市空间布局。强化规划先导作用,统筹生产、生活、生态空间布局,推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划“多规合一”,把经济社会发展目标任务统筹整合到一张蓝图、一个平台上,聚焦发展重点,集约利用资源,增强可持续发展能力。加快主城区空间整合,严控老城建设规模和开发强度。推进河西城市新中心发展,加速建设河西南部地区基础设施和功能配套项目,加快推进南部新城、麒麟生态科技园、中新南京生态科技岛等片区开发建设,推动土山机场搬迁,实现经济发展与空间开发同步转型。加强城市更新改造,研究制定城市更新实施方案,重点推动鼓楼滨江、铁北、燕子矶、铁心桥—西善桥、麒麟等成片改造,释放发展新空间。大力推进副城与新城建设,巩固提升东山、仙林两个副城建设,支持江宁建设主城南部中心,高标准建设交通、能源、信息等基础设施,高质量配套教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,提高城市现代化水平。有序推进溧水、高淳核心区建设,打造生态与文化、产业与城市相融合的现代化新城。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  完善提升城市功能。加快综合交通体系建设,实施南京市全国综合运输服务示范城市建设方案,开工建设高淳至溧阳高速公路,加快完善干线公路网络,推进104国道南京北段、340省道等国省干线公路建设。加快建设长江五桥,启动长江大桥公路桥维修改造工程,完成中央北路干道整治、雨花路拓宽改造等工程,推进纬七路东进二期等一批道路建设。全力创建“公交都市”,续建地铁4号线一期、5号线、宁和线一期和宁高线二期高淳段、溧水段,启动地铁7号线和1号线北延工程。续建马群等一批综合换乘设施,新建改造31座公交场站。加强市政设施建设,新建、改造供水管道90公里。加强地下管线数字化管理,鼓励地下空间复合利用,有序推进地下综合管廊建设运营。全面推进海绵城市建设,结合江北新区核心区和南部新城开发建设,实施一批先导示范项目。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进新型城镇化和新农村建设。深化新型城镇化综合试点和新市镇综合改革,重点推进谷里街道、横溪街道等12个重点新市镇建设,做好江宁街道、金牛湖街道全国发展改革试点城镇工作。加快配套基础设施建设,推动城乡公交服务向新市镇延伸。实施村庄环境改善提升行动,推进规划布点村生活污水处理设施全覆盖,改善乡村环境面貌。全面建设美丽乡村,重点打造200平方公里美丽乡村示范区。推进重大水利工程建设,完成长江新济洲河段河道整治,加快推进秦淮东河一期先导段、固城湖、石臼湖防洪能力提升等工程。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  强化城市精细化管理。按照《南京市城市治理标准化实施方案》要求,完善区及部门管理标准体系建设,严格落实层级管理责任,实施科学考评,推动城市治理全覆盖、精细化、长效化。以迎接国家卫生城市复审为契机,深化环境综合整治,全面推进“门前三包”,加强停车秩序管理,规范户外广告设置,加强城中村、背街小巷等环境薄弱地区的专项整治,加强住宅区物业管理,全面提升城市整体形象。推进国家生活垃圾分类示范城市建设,开工建设城东废弃物处置中心、江北废弃物综合处理厂,建成200个垃圾分类示范小区,提高生活垃圾无害化、资源化、减量化处理能力。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (四)全面推进绿色低碳发展,打造美丽宜居新家园vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  贯彻绿色发展理念,深入实施生态文明建设工程,把建设美丽宜居人文绿都的各项举措落到实处。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加强生态环境建设。全面落实《南京生态文明建设规划》,加大主体功能区规划落实力度,加快建设国家生态文明示范区。严格生态红线区域保护,细化生态红线边界划分,加强监督管理考核,建立健全生态补偿机制,把生态红线保护要求落到实处。加强生态环境保护制度建设,深化排污许可和排污权交易改革,健全环境资源价格激励约束机制。实施绿色南京工程,重点推进滨江等生态绿色廊道、城市楔形绿地建设,林木覆盖率达到29.4%。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  大力推动绿色发展。实施能源与水资源消耗、建设用地等总量与强度“双控”行动,促进资源节约集约利用。大力推进绿色清洁生产,推动钢铁、石化、建材等制造业绿色化改造,完成100项重点节能项目和100家企业清洁生产审核。继续推进四大片区工业布局调整,完成一批工业企业搬迁关停。大力推进绿色服务和消费,全面推进绿色低碳循环交通运输区域性试点城市建设,鼓励绿色出行,支持新能源汽车推广应用,加快电动汽车充电设施建设。推广绿色建筑和建材,完成300万平方米绿色建筑建设。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  铁腕整治环境污染。持续下大力气治理灰霾,严格落实控煤措施,大力整治工业废气、扬尘、机动车尾气等污染,加强餐饮污染、秸秆焚烧等各类面源污染整治管控,加强重污染天气的应急处置,不断改善大气环境质量。强化水环境综合整治,治理工业废水,加强黑臭河道整治,切实保护集中式饮用水源地。加快推进污水处理厂提标改造、中水回用、污泥处置和配套管网建设,建成江宁城北污水处理厂二期,全年完成排水达标区创建230个。强化土壤污染整治,开展土壤污染现状调查,加强农业面源污染防治和工业污染场地治理。提升危险废弃物处置能力,防控土地污染环境风险。强化环境执法管理,组建环保联合执法指挥中心,推进环境监管网格化管理,采取按日计罚、限停限产、司法联动等手段,严厉打击环境违法行为。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (五)展示文明南京魅力,推动文化建设迈上新台阶vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持社会主义先进文化前进方向,遵循文化发展规律,推动经济文化融合发展,提升城市文明程度,增强文化软实力,为建设新南京凝聚强大的精神力量。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  建设先进文化高地。大力培育和践行社会主义核心价值观,发展先进文化、创新传统文化、弘扬红色文化,深入推进公民道德建设,深化群众性精神文明创建,不断提升文明城市创建水平。以严格的措施保护好城市物质文化遗产和非物质文化遗产,以及历史街区、历史风貌区和历史名镇名村,推进重要近现代建筑和重要工业遗产的保护利用,加快中国明清城墙、海上丝绸之路联合申遗,推动侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆升级国家馆,举办好国家公祭活动。推进城墙博物馆、东吴博物馆、南唐博物馆等文博场馆建设。有序推进历史文化名人展示工程,办好第七届中国(南京)世界历史文化名城博览会,展示南京历史文化名城魅力。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系,出台推进现代公共文化服务体系建设的实施意见,建设100个达到省级标准的社区综合性文化服务中心,推进江宁区创建国家级公共文化服务体系示范区。深入实施文化惠民工程,建立送书、送演出、送电影、送展览等文化下乡制度化机制,举办好“2016百场公益演出广场行”活动。推进全市公共图书馆“通借通还”一卡通服务。实施农家书屋提升工程,新建星级示范书屋50家,新增全民阅读新空间20个,积极创建首批江苏书香城市。实施文化精品创作工程,创作更多的优秀文艺作品,激发社会正能量,丰富市民精神文化生活。vQg县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  促进文化产业提质增效。加快文化产业结构调整,促进文化与科技、金融、旅游、教育等全方位融合,培育移动游戏、数字教育等文化产业新业态,创建2—3个示范性文化产业功能区,争创“国家文化金融合作试验区”。推进世茂梦工厂、华侨城文化旅游综合体、大明文化旅游度假区、长江路历史文化街等重点文化旅游项目建设,支持高淳国际慢城争创国家级生态旅游示范区和国家级旅游度假区。充分发挥南京创意设计中心、文化金融服务中心功能,基本建成“创意南京”融合公共服务平台体系。举办好第八届文化创意产业交易会等活动,文化产业增加值占地区生产总值比重达到6.3%。

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