政 府 工 作 报 告

——2016年1月22日在来安县第十六届

人民代表大会第五次会议上

县人民政府代县长邓继敢

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

    “十二五”时期是我县历史中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们开拓奋进，克难攻坚，综合实力显著提升、发展质量持续优化、城乡面貌明显改善、群众得到更多实惠，实现了“十二五”圆满收官。

    ——五年来，我们全力以赴谋发展、争先进、创一流，综合实力显著提升。经济总量成倍增长。预计“十二五”末地区生产总值达130.7亿元，是“十一五”末的1.9倍；固定资产投资达188亿元，是“十一五”末的2.4倍，双双迈过百亿大关。财政收入达17.62亿元，是“十一五”末的2.8倍，先后跨过10亿元、15亿元台阶。规模工业增加值达51.7亿元，是“十一五”末的1.7倍。社会消费品零售总额达52.9亿元，是“十一五”末的2倍。外贸进出口总额达1.64亿美元，是“十一五”末的2.4倍。发展速度持续加快。主要指标保持年均两位数增长。地区生产总值、固定资产投资、财政收入和外贸进出口4项指标，分别年均增长13.3%、27.2%、22.5%、18.9%。社会消费品零售总额年均增长13.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长9.6%、14.1%。多项工作亮点频现。先后取得浙商最佳投资城市、苏商最佳投资城市、苏商投资中国首选城市等城市名片，荣获了中国新能源百强县、中国县域网络形象排行榜全国百强县（市、区）、全国科技进步先进县、全国平安农机示范县、全国油菜生产机械化试点县、国家蔬菜产业重点县、全国计划生育优质服务县、全国生态文明先进县、最美中国乡村旅游目的地城市、全国法治县创建活动先进单位、全国青少年普法示范区等一系列“国字头”荣誉称号。

    ——五年来，我们持之以恒调结构、转方式、促转型，三次产业协调发展。工业支撑能力增强。预计工业化率由44.1%上升到49.4%；实现规模工业总产值219亿元，是“十一五”末的2倍；规模企业发展到165家，其中产值超亿元企业达34家；轨道交通装备、文具礼品、精细化工等特色产业集聚规模企业112家，占全县规模企业总数的67.9%。高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重分别达51%、15%，比“十一五”末提高27.6和7个百分点；市级以上技术中心由4家发展到19家，金禾公司“麦芽酚系列生产工艺及技术创新”获省科技进步二等奖。现代服务业发展活跃。2015年实现服务业增加值34.5亿元，是“十一五”末的1.8倍。商贸物流业加快发展。限上企业由21家增至109家，文具产业示范区、南京湾商贸物流园获批省级现代服务业集聚区。金融业全面发展。各项存款余额150亿元、贷款余额93亿元，分别是“十一五”末的3.3倍、4.4倍。金融机构达9家，实现县、乡、村三级金融服务网点全覆盖。金禾公司成功上市，麦迪尔、金弘安在省股权交易中心挂牌。旅游业蓬勃发展。累计接待游客1170万人次，实现旅游收入28.75亿元，分别是“十一五”期间的4.4倍、3.9倍。白鹭岛度假区获评国家4A级旅游景区，皖东烈士陵园、景华生态园获评3A级景区。新增星级农家乐27个。成功举办四届桃文化旅游节，荣获省级休闲农业和乡村旅游示范县称号。现代农业硕果累累。粮食总产实现“十二连增”。无公害、绿色、有机食品发展到93个，是“十一五”末的3倍；张山桃花、绿康和汊河威光绿园获批国家级蔬菜标准园。现代农业示范区发展到12家，大英有机稻米创建为省级示范区，嘉吉肉鸡养殖、舜山林桥苗木、张山桃花蔬菜、半塔罗庄葡萄创建为市级示范区。农产品加工产值达45亿元，是“十一五”末的3.6倍；产业化龙头企业发展到66家，碧绿春、金华萃、金弘安晋级省级龙头企业。农民专业合作社达530家，家庭农场发展到730家。

    ——五年来，我们锲而不舍抓改革、促开放、求创新，发展活力日益彰显。各项改革不断深化。推进政府机构改革与事业单位分类改革，公开县乡两级政府权力清单、责任清单，建立涉企收费清单。开展行政审批流程再造，行政审批项目由219项减少为124项。全面启动农村土地确权、小型水利工程管护、农村产权制度等10项涉农改革。全面开展PPP项目合作，市场化服务向环卫保洁、园林管护等领域延伸。完善国有资本经营预算、政府性债务管理，国有集体企业改革基本完成。金融服务、社会治理、户籍管理等重点改革扎实推进。平台建设成果丰硕。“两区”基础设施累计投入资金43.9亿元，开发面积达21.2平方公里，入驻企业301家，实现财政收入31.1亿元。县经济开发区实现“百亿园区”目标，在全市省级经济开发区综合考核中一直位居前列。汊河经济开发区财政收入、工业增加值、固定资产投资等多项指标年均增长超40%，荣获“中国开发区三十年”最具发展潜力奖、中国开发区竞争力最佳案例奖。轨道交通装备产业园获批安徽省新型工业化产业示范基地。开放合作再上新台阶。招商引资成绩喜人。累计引进项目526个，其中亿元以上项目219个，实际到位资金652.6亿元，龙源、嘉吉、图强等一批知名企业入驻来安。外贸活力显著增强。累计实现外贸进出口总额7亿美元，位居全市第二，是“十一五”时期的3.3倍。培育年进出口千万美元以上企业5家。利用外资水平明显提高。实际利用外资总量达6.2亿美元，是“十一五”时期的33.6 倍；总量连续三年位居全市第一、全省前列。

    ——五年来，我们坚持不懈抓投入、重建设、优环境，城乡面貌发生巨大变化。“两城”建设破难奋进。实施建设项目376个，投入资金达358.2亿元。来城建成区面积扩展到17平方公里，是“十一五”末的1.6倍；县经济开发区扩区规划获省政府批准，“一城三区”框架基本形成。改建道路30条、42公里，滁来路、白鹭大道建成通车。来中新校区、蝴蝶公园、规划科技馆等一批建设项目投入使用。新建住宅小区21个、235万平方米。新增绿化面积332万平方米。汊河新区建成区面积扩展到13.6平方公里，长江路、104国道拓宽改造来安段竣工通车，南京湾、碧桂园、雅居乐组团投资超百亿，华夏幸福基业签约入驻，产城一体化更加凸显，成为苏皖边界具有较大影响力的产业新城，展示了“美好安徽第一印象”。镇村建设亮点纷呈。实施建设项目311个，总投资20亿元。开展新一轮乡镇总规修编，加快集镇道路、给排水、绿化、亮化等基础设施建设，集镇面貌明显改善。半塔镇入选全国重点镇，新安镇、汊河镇获批省产业集群专业镇。建设美丽乡村20个，精心打造来汊、来半、来复（舜）3条精品线。市级以上“一村一品”示范村达25个，总量居全市第一；林桥村获批全国“一村一品”示范村。小李庄入选农业部美丽乡村创建试点。半塔村、贾龙村入选全市十大民俗风情村。基础设施不断夯实。除险加固水库100座，治理中小河流5条。饮用水安全工程惠及26万人。实施“粮安工程”，维修改造危仓老库20万吨。改造城乡电网1900公里。新增天然气用户2.9万户、自来水用户2.3万户。交通总投资达28亿元，是“十一五”时期的3.3倍，成为建国以来投资最大、发展最快的时期。

    ——五年来，我们毫不动摇守底线、重治理、抓提升，生态环境得到持续改善。生态更优美。大力实施森林增长工程，完成造林20.56万亩，是过去20年造林总和；森林覆盖率19.4%，比“十一五”末增加8.8个百分点。创建省级森林城镇3个、森林村庄21个。成功创建省级森林城市、园林县城。城乡更宜居。扎实开展“三线三边”、农村环境连片整治，完成城乡环卫市场化改革，实现生活垃圾治理城乡全覆盖。半塔镇入选全国生态文明先进镇,舜山镇获批国家级生态镇，创建省级生态镇3个、生态村10个。城市生活垃圾无害化处理率达92%。生活垃圾“组合收运”模式在全国推广。治理更有效。实施减排项目30个，淘汰落后产能企业80家。深入开展大气污染防治，建成空气自动监测站2座。秸秆禁烧已成常态。强化矿山环境保护，非法盗采行为得到有效遏制。来城、汊河、水口污水处理厂建成，城市生活污水集中处理率达92%。划定饮用水源保护区8个。

    ——五年来，我们矢志不渝惠民生、保稳定、促和谐，人民群众获得感不断增强。民生工程累计投入资金32亿元，连续四年获市考核一等奖。发放各类救助资金18.9亿元，城镇职工养老、医疗等五大社会保险参保率保持全市领先，新型农村合作医疗、社会养老保险实现全覆盖。建设保障性住房1.23万套，改造农村危房7550户。完成脱贫人口7653人。新增城镇就业5.79万人，城镇登记失业率始终控制在3.18%以内。教育事业健康发展。教育总投入17.6亿元，年均增长17.9%。新改扩建幼儿园35所，撤并中小学63所，义务教育布局日趋均衡。投放校车48台，开通线路149条。县职高创建为国家中等职业教育改革发展示范学校。卫生事业加快发展。实施县级公立医院改革和基层医改，基层医疗机构药品实现“零差率”销售，县、乡、村医疗卫生服务网络更加健全。民营医院取得长足进步，家宁医院创建为全国诚信民营医院。在全省率先建立“星级村医评选”机制。成功创建省级卫生应急综合示范县。文体事业更加繁荣。“六馆一中心”教育基地建成使用，县图书馆获评国家一级馆，乡镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖。爱国主义读书教育、扫黄打非等工作跻身全国先进。“魅力舜山杯”山地自行车赛、周末街坊大舞台、永阳花灯节等群众性文体活动蓬勃开展。和谐局面不断巩固。在全市率先建立“一部三中心”运行机制，连续三年荣获全省信访工作先进县。成功创建全省平安县，平安村（社区）创建率达95%以上。安全生产形势总体平稳，食品安全工作位居全市前列。“六五”普法圆满完成。连续两年获“全省双拥模范县”称号。国防后备力量及人民防空建设得到加强。民族宗教、修志、外事侨务、统计、机关事务管理、防灾减灾、气象等工作取得新成效，支持工会、共青团、妇联、关工委等工作，各项事业获得新进展。

——五年来，我们坚定不移转作风、提效能、优服务，自身建设不断加强。深入推进依法行政。建立健全政府信息公开、法律顾问、行政决策听证和专家论证、决策责任追究等制度，政府决策更加科学规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。累计办理人大议案、代表建议263件、政协提案374件，办复率100%。持续加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真整改“四风”和“不严不实”问题。整治慵懒散慢现象和不作为、乱作为等行为。深化“企业评部门、社会评窗口”活动，政府系统办事效率不断提升。认真开展“三项清理”工作，机构编制、组织人事、财经工作纪律进一步规范。落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，“三公”经费大幅下降。扎实开展廉政建设。认真落实“一岗双责”，推进党风廉政建设制度化、常态化。建成省级廉政教育基地2个、廉政文化示范点5个，县廉政馆成为全市首家县级反腐倡廉教育馆。加强审计监督，实施审计项目380个，增收节支5.5亿元。严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的腐败行为，打造廉洁政府新常态。

    各位代表！刚刚过去的一年，面对经济下行的较大压力和改革发展稳定的繁重任务，我们主动适应引领新常态，凝心聚力，砥砺奋进，保持了经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中趋好的良好态势，发展基础更加夯实。

    过去一年，发展后劲持续增强。全年新引进亿元以上项目45个，实现到位资金88亿元。玖鸿清洁能源、倍立达复合材料等一批投资超10亿元项目签约入驻。成功举办来安投资环境（南京江北新区）说明会、江北水岸科技新城产业推介会、南京都市圈滁宁合作城市峰会推介活动。获评“安徽省外商投资放心县”。谋划编制亿元以上项目106个，新开工118个，竣工投产105个。列入省“861”计划的41个项目完成投资57.5亿元。创源文化用品等列入市百个亿元竣工计划的10个项目竣工投产，中普石油四期等12个亿元项目达产达效。百思德风景园林城等十五项重大工程取得积极进展。

    过去一年，质量效益稳步提升。新增规模工业企业20家。战略性新兴产业实现产值32.9亿元，增长120%，增速居全市第一。新增“两化融合”示范企业5家、“专精特新”中小企业10家，金禾实业、立光电子获评全省首批“两化融合”贯标试点企业。现代农业示范区规模发展到30万亩，新增省级家庭农场5家、市级龙头企业5家，罗庄农副产品合作社创建为国家级示范社。获批全省首个国家级出口禽类产品质量安全示范区。新增限上企业15户。金太阳装饰城、南京湾商贸物流园分别实现经营收入35亿元、4.6亿元。全年政府平台融资14亿元，超过我县近三年融资总和。全年金融机构新增信贷投放26.6亿元。创建省级乡村旅游示范村4个，白鹭岛创建为省级旅游度假区。

    过去一年，城乡面貌明显改善。启动汊河新区镇区合一改革。滁州（汊河）港等重点工程进展顺利，南京湾、碧桂园、黄牌幼儿园对外招生，汊河节制闸、政务服务分中心建成使用。与华夏幸福共建产业新城，成为全省首个PPP产城一体开发项目。新来城开展新一轮城市总规修编，对河桥建成通车，在全市率先启动“蜘蛛网”弱电线路改造。全面取缔来城“三小车”非法营运，获市民普遍点赞。实施集镇基础设施项目57个，完成投资1.28亿元。新安镇市民文化乐园成为全省首个市民文化乐园。建成双塘、水西、仰山等美丽乡村示范村6个，精心打造舜山至张山精品环线50公里。农村垃圾治理工作获央视专题报道。

    过去一年，各项改革深入推进。实施新一轮政府机构改革，完成卫计、规建等部门机构职能整合。抓好行政审批事项承接、取消和保留工作，非行政许可事项全部取消。开展综合执法体制改革试点，推进行政执法权向乡镇延伸。实施户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全县推开。在全市率先消灭集体经济“空壳村”。深化小型水利工程管护体制改革，发放“两证一书”1902套。实施“三证合一、一照一码、先照后证”登记制度改革，新增个体工商户1808户、私营企业568家。创建著名商标4个、知名商标7个,金禾公司三聚氰胺创建为名牌产品。列入全省首批农业融资风险补偿基金试点。全省首例宅基地使用权和房屋所有权合一的不动产权证书在我县发放。