(五)深入实施民生工程，推动社会事业全面发展

 

　　加大民生工作力度。通过举办各类高端、专场及常规招聘会、征集高校毕业生就业岗位、强化普惠制培训等措施，推动大众创业、万众创新，增加就业，全年城镇实名制就业5万人，登记失业率控制在4.2%以内。完成了省政府下达的社会保险扩面征缴任务，养老保险、城乡低保、农村五保户对象、新农合、医疗保险补助、取暖救助等标准均有提高。“兴边富民”行动和少数民族发展“百千万户”惠民工程得到深入实施。通过落实产业扶贫、加大机关事业单位扶贫力度等措施，实现1.7万农村人口脱贫。为3500多名贫困残疾人适配了辅助器具，为900多户贫困残疾人家庭实施了无障碍改造。通过深入持续开展城乡环境卫生综合整治、实行市级领导包街路等措施，路边烧烤、马路市场、马路工厂等市容顽疾得到有效遏制，群众生活环境有了较大改善。完成了20个1万平方米以上老旧小区综合整治任务。加大棚改工作力度，对棚户区改造项目实行专题例会，采取快速审批和一事一议的方式，并将商品房销售与棚户区改造有机结合起来，建设棚改房5884套。

 

　　推动社会事业全面发展。公办和普惠制幼儿园在园人数稳步提升，东港市、振兴区、元宝区、合作区通过国家义务教育均衡发展县(市)区督导评估，素质教育工程扎实推进，职业教育加快发展。公共文化服务水平不断提升，社区书屋实现了全覆盖，文化宫等文化设施改造完工。一批多功能健身场建成投入使用，乡镇及村屯体育健身器材实现了全覆盖;组织开展了鸭绿江国际马拉松赛、徒步节、广场舞大赛等一系列全民健身活动。基本公共卫生服务水平进一步提高，并向均等化、专业化方向发展。加强食品安全综合治理，推行食用农产品准入制度。社区居委会换届选举工作顺利完成。

 

　　重视生态环境建设。“四城联创”活动深入开展，我市在全省文明城市测评中连续三年名列三甲，顺利通过省卫生城复核验收。大力实施碧水、青山、蓝天工程，积极推进国家生态市创建，成为国家级水生态文明建设试点市，宽甸成为国家首批“生态保护和建设示范区”，大孤山国家级自然保护区湿地修复项目基本完成，凤城草河国家湿地公园项目通过国家专家组评审，近海海域环境质量处于全省最佳水平，全市生态环境进一步改善。

 

　　努力维护边境地区平安稳定。加强立体化治安防控体系建设，对各类犯罪保持高压严打态势。制定出台了我市《关于进一步加强边海防工作的实施意见》和《关于进一步加强船舶管理的工作意见》，开展了全市边海防综合整治、伏季休渔专项整治等系列活动，集中拆解“三无”渔船13艘，边海防管控得到加强。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，安全生产形势稳定向好。强化信访改革和信息系统建设，信访总量大幅下降。应急管理体系进一步完善。民兵预备役和双拥工作取得新成绩。“平安丹东”建设成效明显。

 

　　(六)扎实开展“三严三实”专题教育，促进政府自身建设不断加强

 

　　严格按照“三严三实”基本要求，持续开展政风行风专项治理。严格执行公务调研、会议文件、公务接待等方面的制度规定，大力整治公务用车、办公用房、因公出国等方面存在的问题。有54人因违反中央八项规定和行政不作为、乱作为而受到党纪政纪处分。

 

　　法治政府建设和依法行政全面实施，普法和依法治理工作扎实推进，行政执法水平得到提升。

 

　　自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，认真听取社会各界和人民群众意见。办理市人大代表建议、政协提案619件，按期办结率、见面答复率、满意率和基本满意率均达到100%。政务公开全面开展。行政监察和审计监督得到强化。

 

　　外事、侨务、台务、民族宗教、防震减灾、老龄等工作也取得了新成果。

 

　　各位代表，回首丹东“十二五”期间和去年的工作成绩，我们深深地感到，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，也是政府几届班子带领广大人民群众攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士以及驻丹单位和驻军部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 

　　在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会还面临着一些困难和问题，主要有：受整体宏观经济形势影响，经济下行压力持续加大，主要经济指标增长乏力;经济总量仍然相对偏小，与省内外沿海城市比始终未能实现大幅增长，产业结构不够合理，自主创新能力还不强;沿江沿海经济带发展不均衡，新开发区域推进不快;作为我市主导产业和资源丰富的旅游业一直未能做大做强，面对节假日和季节性增加的人流、物流，旅游设施和服务保障能力还显薄弱;财政刚性支出不断增加，债务风险和社保压力进一步加大，财政运行困难;政府系统干部发展激情、担当开拓精神不足，不作为、慢作为现象依然存在。这些问题和不足将在以后的工作中，采取切实有效的措施加以解决。

 

　　二、“十三五”时期经济社会发展目标和2016年重点工作

 

　　各位代表，“十三五”时期，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，随着经济发展方式的加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。从我市来看，尽管目前经济下行趋势仍将延续，发展压力依然很大，但“十三五”时期面临着新一轮东北振兴、“一带一路”加快推进、沿边地区开发开放和东北东部经济带崛起等诸多重大发展机遇，为我们进一步深化改革、扩大开放、加快发展经济提供了支撑和保障，也为我们全面建成小康社会提供了信心和勇气。

 

　　“十三五”时期全市经济社会总体发展思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以落实“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指针，以“四个着力”为根本遵循，以“四个驱动”为引擎，坚持以开放促发展、以改革谋振兴、坚决破除体制机制障碍，加快推动产业转型升级，努力提高经济发展质量和效益，全力打造东北东部出海主通道、区域性物流中心、临港产业基地、东北振兴沿边开发开放先导区，进一步提升丹东生态、宜居、旅游、港口城市形象，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

 

　　“十三五”时期，我市地区生产总值年均增长7.3%，人均地区生产总值达到5.7万元，我们将：

 

　　把丹东建设成一个城乡社会协调发展、经济实力显著增强的小康城市。到2020年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，经济发展质量和效益明显提高，三次产业协调发展，比重调整为10：42：48，结构更加优化。社会保障体系趋于完善。大众创业、万众创新成效显著。实现城乡发展一体化和基本公共服务均等化，居民主要健康指标达到或超过全省平均水平。新型城镇化建设得到大力推进，力争城市棚户区和农村危房改造全部完成，通过“六个精准”和“五项帮扶”等措施，确保农村贫困人口全部脱贫。常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到50%。

 

　　把丹东建设成一个全方位、宽领域、多层次的开放城市。到2020年，全市开放型经济综合实力不断壮大，全面对外开放的环境和体制机制基本形成。力争建成中朝经贸合作区、中韩经贸试验区。新区城市功能基本完善，大孤山、高新区等经济区达到一定规模。中朝边民互市贸易区贸易点扩大至3—4个;出境加工园区、综合保税区建设初见成效。外贸出口总额实现翻番。

 

　　把丹东建设成一个东北东部乃至东北亚现代化港口城市。以丹东港为支撑，以中朝鸭绿江公路大桥、东北东部铁路、中韩日等国际海运航线为载体，对接“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”大通道，积极建设“一带一路”东北线经济走廊战略节点城市。到2020年，丹东港港口功能进一步提升和完善，货物吞吐量力争达到2.5亿吨。临港产业辐射和带动城市发展的能力明显提高，临港物流功能进一步完善，现代综合物流体系得以建立。加快推动丹东港海洋红港区泊位和配套设施建设，使之成为港口经济新的增长点。

 

　　把丹东建设成一个生态、宜居滨城。到2020年，全市资源利用效率明显提升，可持续发展能力进一步提高。森林覆盖率提高到67%，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，污水集中处理率达到95%以上。空气质量优良天数达到82%以上。创建成为全国文明城市、国家环保模范城市和国家卫生城市。方便快捷的智能公交系统基本建成，新老城区联动发展。成为国内赴朝边境旅游的集散地、东北亚区域观光旅游目的地，跨入全国旅游强市行列。

 

　　把丹东建设成一个法治、文明、繁荣的平安城市。各项改革任务不断推进，法治环境、诚信环境进一步改善，社会主义核心价值观更加深入人心，城市文明指数明显提高。“智慧城市”建设得到推进，“平安丹东”建设卓有成效，形成边境地区和谐稳定、安居乐业的社会环境。

 

　　丹东“十三五”发展的蓝图已经绘就，我们有理由相信，只要我们勇于抢抓机遇，埋头苦干，未来的五年，一定是全市经济社会事业持续发展的五年，一定是硕果累累的五年!我们的目标一定能够实现!

 

　　各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值比上年增长6%;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长7%;外贸出口总额增长5%;城镇常住居民人均可支配收入增长7%;农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标和任务，我们将全力抓好以下重点工作。

 

　　(一)开工一批重大基础设施项目，为经济社会加快发展创造条件

 

　　开工建设四号干线爱民街至宝山大街贯通工程，形成城市北部道路环线。

 

　　通过PPP模式改造站前广场，实现城市公交、旅游班车和长途客运分流，进一步改善交通秩序。

 

　　开工建设鹤大高速前阳出口项目，助推前阳开发区加快发展。

 

　　对浪东线疏港铁路进行立交改造，畅通城市交通，满足港口运输需要。

 

　　实施东港高铁站周边综合开发项目，年内加快配套基础设施建设，完成站前大道和站前广场工程，开工建设高铁大街和海关北路。

 

　　开工建设三湾水库向东港供水工程。

 

　　启动鸭绿江取水口上移工程，解决取水量不足和潜在的排污问题。

 

　　建设完成大沙河、花园河城市内河治理工程，形成新的景观带。

 

　　启动并建设完成新区供电线路工程，满足临港产业和重大装备制造业发展需要。

 

　　实施大东沟中心渔港、前阳一级渔港建设，为规范渔船管理和安全生产提供条件。

 

　　积极推动爱河抽水蓄能电站项目前期工作开展。

 

　　做好大洋河丹东段综合治理工程前期准备工作。

 

　　(二)实施一批产业项目，为经济发展提供后劲

 

　　全年计划实施亿元以上项目258个，其中新开工亿元以上项目86个。

 

　　实现总投资25亿元的东北亚食品产业园、总投资10亿元的忠世公司油井管、总投资10亿元的采油装备制造、总投资3亿元的百岁山矿泉水生产、总投资3亿元的硼海镇光伏发电、总投资2亿元的中子发生器等一批工业项目开工建设。

 

　　实现总投资23亿元的爱民街棚改、总投资18亿元的铁矿沟棚改项目，总投资15亿元的凤城辽东农特产电商物流商贸城、总投资5亿元的蔬菜批发市场移地新建等一批服务业项目开工建设。

 

　　实现总投资3亿元的凤城草河国家湿地生态公园、总投资2亿元的宽甸禾丰牧业肉鸡精深加工等一批农林项目开工建设。

 

　　为各类项目实施提供保障。严格执行《关于进一步优化建设工程项目审批流程实施方案(试行)》以及《建设工程项目审批中不作为不担当责任追究暂行办法》，大力推行重点项目包保责任制、并联审批制、审批手续代办制、绿色通道等落地推进机制;建立重大项目挂牌督办、项目倒排工期等督办机制;通过定期开展项目推进会和现场调度会，集中力量解决审批环节的瓶颈问题，进一步提高项目开工率、履约率、资金到位率和投产达产率。

 

　　加大项目招商力度。依托汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装等主导产业，积极组织开展对日韩、香港、台湾，以及京津冀、珠三角、长三角等国家和地区的招商活动。围绕现代木材产业园、满族医药、黄金珠宝等项目开展上下游产业链招商。结合旅游产业定位，强化温泉、旅游综合项目招商。重视项目库建设，认真谋划、筛选、储备一批符合国家产业政策的重大项目，力争项目库中达到可研深度的亿元以上项目超过150个。

 

　　(三)加快港口和临港产业发展，促进港口经济结构基本形成

 

　　推进丹东港基础设施项目建设，完善港口功能。重点推进10至20万吨级大型专业化泊位、20万吨级航道及防波堤、工作船泊位建设，加快围填海、疏港道路、仓储设施以及港区综合附属设施建设。采取节能环保措施，实现港区降能减污综合改造，打造“绿色港口”。

 

　　抓好临港产业，加强与城市联动发展。农业项目中，继续推进大豆菜籽等油脂压榨项目，做好小麦、玉米、饲料等粮食加工项目前期准备。海洋工程装备项目中，力争开工建造引航船等海工船舶20余艘。现代木材产业项目中，在加快建设木材物流园区同时，分期建设年熏蒸处理能力400万立方米的进口木材检疫熏蒸处理区，逐步形成木材进口、加工、物流、仓储一体化产业链。冷链物流项目中，重点实施冷链物流工程，建设低温冷藏库等设施;依托铁路、水运及其他冷链运输力量，形成每年160万吨的配送能力。