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依托省林业科学研究院杨树研究所，发展东升、小河口2万亩杨树种苗基地，建成长江流域最大的杨树科研生产基地；依托湖北心语林生态科技园，发展久合垸、团山寺、高陵、高基庙万亩绿化苗木基地，打造江南花卉苗木之乡。转变湖泊生产经营方式，大力发展生态、休闲和品牌渔业，逐步实现生态养殖。支持发展休闲观光农业，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，提高乡村旅游创建水平。
（三）突破性发展现代服务业，打造后发赶超新引擎。现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。我们要因时而动，乘势而上，匹配发展。 激活文化旅游业。坚持全域旅游理念，加强与鄂旅投全面对接和深度合作，联合组建湖北石首生态文化旅游投资有限公司，推动我市景区景点旅游资源整体开发。开发长江故道、麋鹿保护区、白鳍豚保护区旅游资源，努力打造国家公园；开发走马岭遗址历史文化资源，努力打造国家5A级考古遗址公园；开发桃花山旅游资源，努力打造有两湖平原特色的国家4A级休闲旅游目的地。 繁荣商贸流通业。全面实施商贸流通服务业升级换代工程，大力引进优秀城市合伙人，推进城市广场等城市综合体建设，提高商贸档次，提升服务水平。积极实施“互联网+”战略，推进互联网技术与三次产业全面融合，积极对接阿里巴巴等大型电商平台，加快推进电商产业孵化园建设，加快长兴梦辉物流园等商贸物流企业建设，建设城乡物流配送网络和电商公共服务平台。每年设立500万元专项扶持资金，培养电商人才，培育电商文化，完善电商产业链条，推动电商企业、网店发展，努力打造湖北电商产业大市。 推动创业创新。积极落实“双创”系列扶持政策，每年设立1000万元专项扶持资金，促进市场主体倍增，全面形成大众创业万众创新局面。充分发挥企业创新主体地位和示范带动作用，加快建设市、镇（乡）两级“创客”之家和“创业孵化器”，优化“双创”服务环境，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，让办事更方便、创业更顺畅。加大现代农业金融保险政策扶持力度，启动农村宅基地、产权贷款融资试点，激发创业创新活力。 （四）统筹推进新型城镇化，谱写锦绣石首新篇章。建筑是凝固的音乐，是人类历史的年鉴。城乡建设管理的水平体现了一座城市的个性和特点。我们要不断丰富“山德水韵、锦绣石首”的新内涵。 坚持规划引领。突出全域规划理念，全面完成城市和乡镇总体规划修编，启动城市区域控制性详细规划调整和修编。科学编制江北生态新区战略规划和总体规划，启动控制性详细规划编制，加快江北区域功能中心建设。严把规划设计关，严格项目规划审批，突出荆楚风格和地域特色，彰显“山德、水韵、人和”的新城理念。 建设宜居城市。按照东进南拓方针，拓展新城舒展老城，启动建宁大桥建设，建成产城融合大通道；建设锦绣大道、沿堤大道、陈家湖环湖大道，升级改造解放大道、太平坊大道、文昌巷，畅通城市交通内循环；启动山底湖公园建设，打造中心城区“大客厅”；启动滨江休闲带建设，提升滨江门户形象；全面提升城市绿化、亮化水平，打造相映成趣的城市景观；按照海绵城市［12］建设理念，启动陈家湖南广场、地下综合管廊、廖家渊和蔡家潭水体整治等重点工程建设，全力推进城北污水处理厂增容工程、中心城区垃圾处理厂建设；加快农产品批发市场、解放路农贸市场、达宝五金建材小商品市场、林产品钢材大市场等项目建设，不断完善城市配套功能。加大中心城区支街小巷拆违力度，下大力气逐步解决支街小巷无路灯、下水道不通、道路破损等老百姓身边的烦恼。全面推进秀美城镇建设，出台以奖代补政策，激励乡镇全面改造提升镇村面貌，打造锦绣石首新靓点。 创新城市管理。突出以人为核心的城市管理理念，积极与中国华录集团、中国移动荆州分公司等企业开展战略合作，推进智慧城市［13］建设。巩固和深化“大城管”工作，全面引入民间资本参与城市管理，实现环卫、市政设施和绿化养护等公共服务市场化改革。着力提高市民素质，充分依靠市民管理城市，努力实现城市共建共享。坚守中心城区禁止个人建房、农村禁止分散建房两条底线，压实部门和乡镇主体责任，强化城乡建房管控，加大对违法占地、违法建设行为的查处力度，坚决遏制“两违”行为。 推动城乡一体。以完善基本功能、覆盖基本服务、优化功能结构、强化产业支撑为重点，加快推进“四化同步”。推进农村产权制度和户籍制度改革，有序推进农村人口城镇化。着力改善城乡交通条件，全力服务石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段建设，积极与湖南安乡联合申报安石高速公路项目。全面完成省道S220改线工程，加快推进国道G234潜石高速东互通至肖家岭段、焦山河大桥及团洋线延伸等项目建设，完成县乡道改造40公里，新修村组公路100公里。继续整合项目资金，加快推进7个中心村庄建设。 （五）始终坚持创新驱动，释放跨越发展新活力。改革创新，万难可胜。为此，我们须用壮士断腕的勇气冲破旧常态的藩篱。 加快推进体制机制改革。稳步实施政府机构改革和职能转变，扎实推行权力清单和责任清单制度。深化行政审批制度改革，加快推进政务服务体系建设，完善市、镇（乡）、村(社区)三级政务服务网络，建立更多“掌上审批”平台，让“数据多跑路、百姓少跑腿”。抓好财税、价格、医疗服务、农村土地制度、产权制度、公务用车制度等改革。整合资源，建立公共检验检测综合服务平台。 加快投融资体制创新。创新投融资机制，加强与中国一冶等大企业的战略合作，积极运用PPP［14］等模式引导社会资本参与我市经济社会事业发展。加大楚源集团、长江星医药、好味源食品等一批企业上市指导服务和政策扶持力度，确保在资本市场直接融资企业新增15家以上。及早谋划对接湖北长江经济带产业基金、企业债券等多种金融政策，发行城投债券7亿元，做到主动“开渠引水”，助推实体经济发展。抢抓国开行、农发行中长期政策性贷款契机，实现政府融资不少于15亿元，为经济发展筹集可持续投入资金。积极争取省政府债券置换，做大做强国有控股投资平台，不断提升城市资本营运能力，分期分批出让收储土地，实现政府融资与债务化解的良性循环。 加快实施人才强市战略。坚持走创新驱动、人才引领、内涵增长之路，出台引进和扶持高层次人才政策，实施行政事业单位专业人才培养计划和“名师名医名家名匠”培育工程，在政治地位、经济待遇等方面制定激励政策，促进高层次人才在石首集聚，让各类人才创业有机会、干事有平台、发展有前途。鼓励企业与高校、科研机构合作，引进高科技人才，建立研发中心，依靠科技实现转型升级。支持省林业科学研究院杨树研究所、楚源博士后工作站、劲牌酒业院士工作站等科研机构建设，努力培养一批高素质人才队伍。整合我市职业教育资源，支持石首高级技工学校申办湖北工业自动化技师学院，充分发挥其“乡土人才孵化器”功能，为本地企业订单培养专业技术人才。 （六）全面增进民生福祉，共享改革发展新成果。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终坚持民生民享理念，以更深的感情守住民生底线，以更大的力度推动民生改善，以干部的辛苦指数换来群众的幸福指数。 打好脱贫攻坚战。把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务，立军令状，挂作战图，组织“十路”大军，实施立体攻坚。全力构建“多层次、全覆盖、相融合”的脱贫工作体系，坚持瞄准建档立卡贫困人口，严格区分类别，定向施策，精准滴灌，靶向治疗，确保精准脱贫到村、到户、到人。强化主体责任、部门责任和帮扶责任，建立“双六一”［15］帮扶体系，打造脱贫攻坚“石首模式”。加大项目、资金、政策等投入力度，建立财政专项扶贫投入稳步增长机制，将新增财政收入的15%用于扶贫开发，确保计划的6个贫困村如期出列、30%以上的贫困人口脱贫，多数后进村实现村级集体经济收入过5万元。 加强民生保障。完善就业扶持政策，新增城镇就业10000人以上，帮助就业困难对象就业1600人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施“全民参保登记计划”，加快实现社会保险全覆盖，全面建立城镇职工和居民大病医疗保险制度。完善社会救助体系，改进城乡低保和农村五保工作。大力发展健康养老产业，加快启动滨湖天颐养老城项目建设。加快绣林新园、南岳新村、车禄新居、笔架山产业花园和解放西路棚户区改造建设步伐，稳步推进回民巷、涎兜湖、岳湖巷棚户区改造，切实解决群众住房困难。大力推行棚改货币化安置，实现货币化安置率50%以上，积极化解房地产库存。优化教育资源，推进教育信息化建设，促进城乡教育均衡发展，大力发展现代职业教育。以全国健康促进试点市创建活动为抓手，推进健康石首建设，继续推进公立医院改革，加强市级公立医院和乡镇医疗中心建设，推进市人民医院三甲医院创建，全面完成市中医院整体搬迁，启动市妇幼保健院、计生服务中心整体搬迁。持续加强血防综合治理。坚持计划生育基本国策，认真落实“全面二孩”政策，促进区域人口可持续均衡发展。以弘扬社会主义核心价值观为统领，广泛开展群众文化体育活动，深入开展“十星”文明创建活动，积极开展全民阅读活动，启动图书馆、群艺馆和绣林十景文化走廊建设。实施农村智能广播网升级改造，实现有线电视“组组通”。 加强生态环保。落实最严格的环境保护制度，加强节能环保监督执法，完善能耗和重点污染源监测平台，督促重点企业加大环保技改投入。严格落实畜禽水产养殖规划，深入实施湖泊保护三年行动计划，推广测土施肥、绿色植保、秸秆综合利用技术，加大农业面源污染防治力度。深入推进“绿满石首”行动，完成植树造林7.1万亩，建设绿色通道80公里，创建绿色示范乡村121个。实施公共环境改善工程,建成机动车尾气检测站,将PM2.5纳入全市常规空气质量监测体系。大力开展农村环境综合整治，全面建成城乡垃圾收运体系，加快推进美丽宜居村庄建设。 加强社会治理。扎实推进平安法治石首建设，严密构建社会治安立体化防控体系，全面提升社会综合治理水平。加强反恐维稳、金融排险、禁毒战争等工作，依法严厉打击非法集资、高利借贷、非法上访、恶意炒作等各类违法犯罪行为，持续提升“一感两度两率”，争创全省优秀平安县市。完善法律援助制度，启动“七五”普法工作。组建市级矛盾纠纷大调解中心，构建“大信访”格局。加大村、社区建设投入，提高村、社区干部待遇保障，提升基层服务水平。牢固树立“隐患就是事故”的理念，切实加强安全生产，强化食品药品安全管理，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制较大以上安全事故发生，切实保障人民生命财产和“舌尖”上的安全。 继续做好国防、外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、人民防空、邮政通讯、编制、审计、盐务、粮食、农机、公积金、供销、气象、史志、档案、保密、老区工作，支持妇联、残联、科协、工会、共青团、老龄、工商联等工作。 群众的期盼就是我们的牵挂。从2016年起，我们将围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一年接着一年干，一件接着一件办，着力解决一批人民群众关注的热点民生问题： 1.启动农村卫生室“五化”［16］达标建设，用三年时间全面完成180家村卫生室“五化”达标，今年完成60家。 2.启动新一轮农村水利基础设施建设，用三年时间采取以奖代补方式，完成农村骨干渠道疏洗、村级泵站升级改造。2016年疏洗农村骨干渠道100公里，升级改造泵站283座。3.建立农村留守老人、留守儿童关爱体系。2016年建成一批农村老年人“夕阳红”日间照料中心， 建成一批留守儿童“阳光家园”。4.在中心城区重要公共场所和农村重点区域提供免费无线wifi，让城乡居民体验和享受智慧城市创建带来的便捷和实惠。5.在中心城区新增一所可容纳2000名学生规模的标准化小学。6.完成中心城区公交车、出租车更新，全面落实本市学生、残疾人、老年人、现役军人等乘坐公交车优惠政策。7.全面实施惠民殡葬，免除本市户籍人口基本殡葬服务火化费。8.实施贫困残疾人、计划生育特殊困难家庭特别关爱行动。2016年为贫困精神残疾人提供免费服药、住院，为2400名贫困残疾人家庭发放生活补助，为精神、智力和重度残疾人发放护理补助，为6岁以下贫困残疾儿童实施抢救性康复工程，按政策为计划生育特殊困难家庭发放特别扶助金。 各位代表，壮美蓝图催人奋进，神圣使命需要担当。我们必须勤勉尽责，永不懈怠，努力建设人民满意的政府。 打造法治政府。把依法行政贯穿政府工作始终，坚守“法定职责必须为、法无授权不可为”“行政权力进清单、清单之外无特权”，切实加强政府自我约束。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。落实政府法律顾问制度，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和终身责任追究制度，提高政府施政公信力。 打造担当政府。苟利国家生死以，岂因福祸趋避之！要大力倡导“功成不必在我，功成我必有为”的责任担当，只要有利于石首发展，就毫不动摇地坚持、义无反顾地推动，做到逢山劈路、遇水搭桥、不胜不休，决不当随风摇摆的“墙头草”，决不当和稀泥的“老好人”。敢于创新，大胆突破条条框框、惯性思维和体制束缚，善于利用改革和市场的办法在更广阔的空间配置资源，化解矛盾和问题。 打造亲民政府。弄清权力的本源，牢记为人民服务的宗旨，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，俯下身子听民情，掏心窝子讲真话，满怀深情办实事，用人民赋予的权力为人民谋福祉。坚持包容性发展理念，让每一个社会成员拥有平等参与、平等发展的机会，在就业、就医、就学、养老等方面营造良好环境，努力提供均等化公共服务，让群众共享改革发展成果。 打造干净政府。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行领导干部“一岗双责”。继续抓好省委巡视整改工作落实，进一步巩固巡视整改工作成果。加强公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的监管，规范自由裁量权，提高政府工作透明度。加强与网民、市民的联系和沟通，坚持开展电视问政，接受社会舆论监督，主动发声，回应社会关切。加强对重点领域、重点项目、重点资金审计，实现审计监督全覆盖，坚决查处违法违纪案件，确保权力在阳光下运行，努力营造风清气正的发展环境。 |
