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——社会治理全面优化。加强社会治安防控体系建设，实施网格化管理，始终保持“严打”高压态势，社会治安秩序进一步好转，“一感两度两率”[6]全面进入全省第一方阵。“大调解”工作进一步巩固，49个突出信访问题得到有效化解，市信访局被评为全省先进集体。“六五”普法顺利完成，东升镇新堤口村被评为全国民主法治先进单位。安全生产全面加强，安全事故得到有效遏制。实施食品药品黑名单管理制度，食品药品安全保障水平进一步提高。 外事侨务、民族宗教、台湾事务、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾等工作取得新进步，统计、物价、粮食、气象、烟草、石油、农机、公积金、供销、盐务、史志、档案等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联等组织发挥了更加积极的作用。 在抓发展的同时，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动整改落实和“三严三实”专题教育，持之以恒纠正“四风”，全市“三公”支出再下降8.4%，清退违规发放津补贴778万元。扎实开展履职尽责等专项整治，查处“四风”案件47件，给予党纪政纪处分47人。狠抓行政效能建设，实行每周一早八点市长例会工作督办制度，实施全员绩效考核。举办电视问政、网友座谈会、市民恳谈会，开通官方微信公众号“今日石首”，主动回应社会关切。制定政府工程建设管理办法，推行项目及资金集中会审制度，完善人、财、物管理制度和重大事项决策监督机制，将权力关进制度的笼子。自觉接受人大代表和政协委员监督，办理人大代表议案建议82件、政协提案105件。 成绩来之不易，荣誉汗水铸就。石首发展所取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导，市人大、市政协以及社会各界监督支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向全市人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向我们的老市长夏锡璠同志，向所有关心支持石首建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结发展成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的突出问题：一是思想解放上的问题。少数干部固步自封，小进则满，缺乏开拓创新的勇气与担当，缺乏担难担险的大局意识、奉献意识和主人翁意识。二是经济发展上的问题。经济总量不大，结构不优，产业集群尚未有效突破；招商引资氛围不浓，力度不够，缺乏大项目、好项目；实体经济融资困难；专业人才紧缺等矛盾比较突出。三是民生改善上的问题。地方财力仍然薄弱，基本公共服务供给不足；生态环境治理任重道远；城乡一体化发展有待加强等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、“十三五”规划目标和主要任务 未来五年，是全面建成小康社会的决胜五年，也是全面建设区域中心城市、努力攀登历史高位的关键五年。从外部环境来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，国内经济呈现出以“速度变化、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态，经济发展长期向好的基本面没有改变，但区域分化趋势与重新洗牌进程将全面加速。从我市情况来看，长江经济带、洞庭湖生态经济区和长江中游城市群等战略机遇叠加，交通瓶颈取得重大突破，经济社会快速发展，党群干群关系更加融洽，石首振兴崛起的各种要素正在充分集聚。黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转换期、“四化同步”发展加速推进期将是石首“十三五”发展的鲜明特征。与此同时，我们也面临着经济下行压力加大、不确定因素和各类矛盾增多的严峻挑战。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识和艰苦卓绝奋斗意识，按照主要经济指标增幅高于全省、荆州市平均水平，保持县域经济进位态势不变的原则，全面推进“十三五”时期各项建设。 “十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“四化同步”为引领，高举“工业兴市”大旗，抢抓国家“一带一区一群”三大战略机遇，按照“两个不受局限”［7］的观念，统筹“一江两岸”发展，突出“一城两翼”建设，全力推进产业大发展、招商大突破、项目大建设、平台大提升、民生大改善，确保如期全面建成小康社会，全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市。 “十三五”时期，主要预期目标是： ——经济实力明显提升。力争地区生产总值年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长13%以上，地方一般公共预算收入年均增长14%以上，固定资产投资年均增长22%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，外贸出口年均增长11%以上，综合经济实力明显增强，全省县域经济排位稳中有升。 ——转型发展步伐加快。传统产业质量和效益显著提升，新产业新业态加速成长，工业化与信息化深度融合，创新能力显著增强，高新技术产业增加值占GDP比重确保在12%以上，三次产业比重调整为16 ∶48 ∶36，经济结构全面优化。 ——社会事业全面进步。城乡面貌明显改观，城市化水平逐步提高，农村劳动力转移和农民工市民化进程加快。覆盖城乡的基本公共服务更加均等化，教育水平明显提升，人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。 ——生态环境不断优化。环境质量明显改善，湖泊水质保持优良，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放均控制在省下达目标内。2020年森林覆盖率达25.5%。 ——人民生活持续改善。保持居民收入与经济发展同步增长，建档立卡贫困人口全部脱贫，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，全面实现小康目标。 “十三五”时期，主要战略重点是： ——坚持创新驱动，打造富强石首。高举“工业兴市”大旗，把创新作为跨越发展的第一动力。大力实施“6＋2”产业［8］振兴计划，构建以新型工业为主导、现代农业为基础、商贸旅游为特色的现代产业体系，不断增强县域经济实力。借助“互联网+”“中国制造2025”，推动传统产业改造提升与新兴产业培育壮大双翼齐飞，大力发展六大工业主导产业；按照全产业链要求，坚持走“龙头企业带动、合作社衔接、家庭农场参与、社会化服务跟进”之路，努力建设现代农业示范市、标准生产市、生态环保市、绿色安全市；推进全国电子商务进农村示范县市项目建设，打造鄂南湘北区域商贸物流中心；加强与鄂旅投的战略合作，整体开发我市旅游资源，建设区域旅游休闲中心。 ——坚持城乡统筹，打造宜居石首。统筹城乡建设，推进“四化同步”协调发展，以新型工业化带动农业现代化、城镇化、信息化。按照“产城一体，山德水韵”的理念，加快中心城区建设，实现中心城区建成区达32平方公里，人口达30万。实施精细化治理，提升城市管理水平，打造宜居之城、智慧之城、国家园林城。统筹“一江两岸”发展，着力推动新厂江北区域功能中心建设。 ——坚持绿色发展，打造生态石首。打好生态文明牌，实现绿色发展、可持续发展。重点建设天鹅洲国际重要湿地、三菱湖国家级湿地公园、山底湖省级湿地公园，规划建设长江故道博物馆，打造全国生态保护与建设（湿地型）示范区、全省林业生态示范市。开展重点流域水环境综合治理，扎实推进湖泊保护三年行动计划，加强饮用水源保护和大气、土壤等污染防治，建设覆盖城乡的垃圾收运体系，推进美丽宜居村庄建设。 ——坚持改革开放，打造活力石首。找准长江经济带重要节点城市和洞庭湖生态经济区门户城市坐标，加强对外开放交流与合作，不断扩大我们的“朋友圈”。坚持以改革增添活力，深入推进投融资体制、行政审批制度、户籍制度、现代农业和医药卫生等改革工作。积极对接国家“一带一区一群”发展战略，策划争取一批事关石首长远发展的重大项目。加快石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段、石首港区建设，早日启动石首通用机场建设，积极谋划高铁、城际铁路经过石首，规划并争取石首长江二桥建设项目，努力建设区域交通中心。实施人才强市战略，完善人才引进政策，整合石首高级技工学校、文汇职业高中等职教资源，加快本土人才队伍建设。 ——坚持共建共享，打造幸福石首。以加快实现全面小康为目标，巩固基本性、增强保障性、提高均衡性，加快实现全领域、全人口、全地域的全面小康，让市民有更多获得感、认同感和归属感。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全市贫困人口全部脱贫。推进公共服务一体化，重点实施教育均衡化优质化现代化提升工程，推进教育信息化建设，解决上学难问题。推进健康石首建设。发展健康养老产业，实施市福利院、光荣院整体搬迁工程。加强平安法治石首建设，创新社会治理，努力营造更加公平正义的社会环境。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我市跨越赶超的关键之年。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，地方一般公共预算收入增长14%以上，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资增长25%以上，外贸出口增长11%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，全面完成省市下达的节能减排任务。 围绕实现上述目标，今年要重点抓好以下六个方面工作： （一）高举“工业兴市”大旗，迈上振兴石首新征程。工业化是“四化同步”的核心引擎。工业兴则百业兴，工业强则城市强。我们必须以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感，担当起石首工业振兴崛起的重任，在阔步前行的历史进程中书写出我们奋斗的足迹和豪迈。 全力夯实工业平台。坚持“一城两翼”发展思路，加快工业平台建设。加快完成石首经济开发区扩区调区工作、沿江产业园规划环评及化工园区整体性安全风险评价，启动粟田大道东延伸段、创业路、石平路、四五支渠间南北向通道建设，不断完善园区地下管网、污水处理厂、绿化等配套设施，实现公交车进园区。用市场化运作方式建设园区、城市地下管网和科技企业孵化中心，积极谋划港产城一体化建设。切实理顺沿江产业园东升园区管理体制。继续开展城区“双征”工作，实现项目签约即可落地的工作目标。 全力推进招商引资。坚持全员招商、领导带队招商，做实驻点招商，组建产业招商专班，探索实行产业链和产业园招商。深入落实招商引资月通报、季督办、年终考核工作机制，切实营造招商引资浓厚氛围。紧盯世界500强、中国500强和行业十强，力争在重大项目招商上实现重大突破，全年招商引资到位资金130亿元以上。坚持签约项目评审制度，严把招商“六关五度”［9］，切实提高招商项目质量。严格实施招商项目审计考核，落实项目退出机制，不断提高土地集约利用效率。 全力实施项目建设。深入挖掘我市招商优势和存量资源，抢抓政策机遇，牢牢把握争取项目的主动权。坚持市“四大家”领导、乡镇科局包项目制度和完善重点项目调度管理机制，全年保证100个重点项目纳入动态管理，深化本土企业改扩联工程，努力加快项目建设进程。重点促进瀚煜建材、润森包装、可为新材料、中天建材等一批项目建成投产，能特科技、华泓金属、荆安汽配、硕兴建材等项目加快建设，香港得宝、中灏科技、雅丽嘉科技、康睿木业等项目落地开工建设。 全力营造发展环境。瞄准大企业、大项目，全力培育一批能起主导支撑作用的领军企业。实施小微企业成长工程，支持中小企业成长壮大。落实中央、省扶持实体经济发展各项政策，打出“组合拳”，降低企业成本。坚持简化行政审批流程，实行工业项目全程代办，为企业提供“保姆式”服务。创优企业生产环境，为企业架起无关人员不得干扰企业正常生产经营、相关部门未经允许不得随意进企业检查两条“高压隔离带”。 （二）突出抓好现代农业，开创“三农”工作新局面。农业稳则天下安。要始终把“三农”问题放在重中之重，加快推进供给侧改革［10］，全力推进农业现代化，让农业强农村美农民富的愿景早日成为现实。 加快发展规模农业。大力发展农业公司、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等市场主体，建立市、镇（乡）两级产权交易平台，出台规模化经营扶持奖励政策，引导社会资本参与改造传统农业，推进农村土地规模有序流转，力争农村土地规模经营面积达到35万亩。重点建设调关、横沟市10万亩稻田综合种养示范区，桃花山万亩湿地农业示范区，东升万亩健康渔业养殖示范区，高陵现代农业示范长廊。 加快发展品牌农业。大力实施农业标准化生产，积极开展标准化生产示范园创建，强化质量和品牌意识，打造独具地方特色的网上农业品牌。健全农产品网上交易平台，创建“特色中国•石首馆”［11］，加快发展“互联网+”涉农电商企业。重点扶持声明纺织、誓言电子、泥巴坨食品、六虎山生态科技等一批涉农电商企业发展壮大。 加快发展高效农业。以工业理念引领现代农业，强化农业深加工招商引资工作。加大金融保险对现代农业的支持力度，进一步完善助农贷功能，扶持农业龙头企业和农产品加工业发展，培植一批年产值10亿元以上的农产品加工企业，重点支持水产品、蔬菜、荻笋等农副产品精深加工及吉象木业、劲牌酒业、好味源食品等龙头企业发展，新发展农产品加工规模企业10家。 加快发展生态农业。 |
