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三、2016年政府工作目标和任务 2016年是“十三五”规划的起步之年，做好明年的政府工作，不仅关乎崛起，而且影响全局，具有至关重要的意义。 全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，实际利用外资和出口额分别增长16%和17%，地方公共财政预算收入增长15%。城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面完成上级下达的节能减排等约束性目标。 围绕实现上述目标，我们将重点做好六个方面工作： （一）着力调整优化产业结构，构建产业发展新体系 强化先进制造业的主导作用、高新技术产业的催化作用、现代服务业的拉动作用、现代农业的基础作用，提高产业发展层次和水平，提升经济发展质量和效益。 强力推进工业立市战略。按照“盘活存量、突破增量、做大总量、提升质量”的思路，力争全年新增规模以上企业15家，总数达到220家，规模以上工业总产值实现700亿元，产值过亿元企业达到140家以上。出台支持建设千亿工业强市政策，在企业改造升级、产业园区建设、产业技术创新等十个方面给予支持。引导企业兼并重组、退城入园，重点盘活一批存量资产，释放市场活力，实现转型升级，新增产值10亿元。实施精准服务，重点推进金赞阳再生纸产业园、中部橡胶园、鞋业产业园、驰鑫汽配、襄阳粮机等项目建设,实现14家企业竣工投产，新增产值13亿元。加快推进生物科技产业园建设，促进雪飞、楚源、新景等8家企业产能释放，新增产值8亿元。完善“一区多园”基础设施，推进园区循环化改造，加快园区路网建设，培育食品工业园、五金产业园、文化创意产业园等特色园区，推动一批项目开工建设，形成企业集聚、产业集群、各具特色、错位发展的格局。 突破性发展高新技术产业。加大对高新技术企业的培育和申报认定力度，力争全年新增高新技术企业3家，高新技术产品备案企业10家，高新技术产业产值达到150亿元，高新技术产业增加值达到45亿元，增加值占GDP的比重达到13%。强化企业创新主体地位，支持香园食品、御豪食品等企业筹建内部研发中心。加强科技创新平台建设，大力推进产学研合作，支持楚凯冶金、葛洲坝水泥与高等院校、科研院所合作，创建省级校企共建研发中心。推进知识产权战略，引导企业开发具有核心技术的专利产品，申请专利200项。加强“小汉口”创新创业人才队伍建设，引进各类高素质科技创新人才50名。 提升现代商贸业层级。完善商业网点规划，构建布局合理、功能完善、与经济发展、城市转型相适应的现代商贸新格局。大力培育商贸市场主体，争取20家商贸流通企业进入限上企业行列。加快建设专业市场，重点推进中农批大型农产品批发市场建设，光年路农贸市场投入运营。突破性发展电子商务，以颐高电子商务产业园建设为重点，聚集电商企业，形成电子商务产业链，打造区域电商生态；以中国供销电子商务示范县创建为重点，推进农村和农产品电子商务发展，建立完善面向农村地区的电子商务综合服务平台和网络，带动农村市场消费，推进农业产业结构调整，建成1个市级运营中心、4个乡镇服务站、80个村级服务点。 加快发展现代农业。转变农业发展方式，推进农业规模化、集约化经营。促进农产品加工业转型升级，力争全市农产品加工业产值达到370亿元。推动“中国有机谷”老河口板块与襄阳国家现代农业示范区融合发展，大力发展水产、水果、水生态及蔬菜产业，同步推进有机稻、五谷杂粮、食用油牡丹产业发展。培育壮大新型农业经营主体，力争新增襄阳市级以上龙头企业3家、家庭农场30家、合作社30家。加快推进农村综合改革，完成农村土地确权登记颁证工作，稳步开展农村承包土地经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押担保贷款试点，积极发展农村合作金融。完善农业社会化服务，积极构建“土地股份合作社+农业职业经理人+农业社会化服务”的“农业共营制”经营模式，探索组建乡镇或村级农业发展股份公司。加强农民教育培训体系建设，培养适应现代农业发展的职业农民队伍。大力实施智慧农业，抓好湖北省北斗农机导航核心区和国家保护性耕作示范区项目建设。 （二）着力扩大有效投资，培育经济发展新动力 积极应对经济下行压力，落实供给侧结构性改革举措，努力提高投资的有效性，实现有质量的增长。 坚持招商引资“一号工程”。 围绕战略性新兴产业、再生资源、农产品加工、生物科技、装备制造及汽车零部件、生态文化旅游等产业，实施产业集群招商、存量招商、点题招商、股权招商、专业招商，提升精准招商水平。适度设立产业发展资金、股权投资基金、土地征收周转资金，再造招商引资新优势。力争全年完成点题策划项目100个以上，新签约项目100个以上，新开工项目40个以上。 紧扣增量提质推进项目建设。牢固树立“产业兴市、项目第一”理念，对接国家和省“十三五”发展规划、国家和省重点投资领域、湖北省汉江生态经济带开放开发总体规划，积极策划争取一批重大项目和改革创新试点。依法规范项目建设程序，坚持“四大家”领导服务秘书包保项目责任制，加大项目建设考核力度，严格执行国家有关政策和投资协议约定，加快推进湖北能源集团老河口电厂、湖北能源光伏发电等能源项目建设，突出抓好重大产业项目建设，确保40个以上重点项目竣工、12个亿元以上工业项目投产。 加大扶持力度推进大众创业、万众创新。设立创新创业服务机构，建立创业创新、项目跟踪、培训咨询、投融资、公共物业服务等五位一体的科技服务体系。大力发展“互联网+产业”，推进商业模式和业态创新。深化商事制度改革，继续推进先照后证、“三证合一”等改革，加快建设全程电子化登记系统，为创业者提供便捷的准入环境，力争新登记市场主体同比增长15%以上。依托光化小微企业孵化园、汉江商业广场，构建面向大众的创业创新服务平台。实施回归创业工程，鼓励老河口籍外出务工人员返乡创业。 强化金融支持服务实体经济力度。实施金融工程，扩大银行有效信贷投放，提升金融服务实体经济效率，鼓励金融机构创新产品，降低融资成本，全年新增贷款不低于25亿元。强化政银企合作，发挥产业基金引导作用，引导企业建立现代企业制度，利用多层次资本市场，拓宽融资渠道。强化信用环境建设，打击金融诈骗和非法集资，坚守不发生系统性和区域性风险的底线，确保金融信用县市称号，促进金融与实体经济协调健康发展。 （三）着力提升城市品质，建设精致魅力滨水新城 尊重城市发展规律，着眼于生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造宜居宜业宜游的美好家园。 完善综合交通体系，提升畅达能力。实施出口路升级工程，加快推进河谷大桥、老宜高速河谷段、316国道改线、302省道改线、光化大道北延等快速通道建设，连通对接襄阳和周边县市的大通道。实施乡村道路改造工程，按照二、三级旅游公路标准对梨花湖生态旅游公路、310省道、张三路等道路实施改造升级。实施城市修补工程，打通滨江大道、襄阳路、建新路等道路，积极推进商业街、航空路、秋丰路改造升级，形成城市内外畅达、城乡互连互通、公共交通布局合理的交通新格局。 注重彰显地域文化特色，推进旧城疏解和新区建设。注重保护老街区、老建筑，留住“城市记忆”， 坚持保护与开发并重，传统与现代共融。在新城建设中，挖掘文化特色，建好码头公园，传承开放包容的码头文化，使之成为城市“成长坐标”。加快推进中央商务区、新一医院等项目建设，启动八中标准化扩建，完善公共服务设施配套，疏导旧城区人口与产业向新区转移，优化“东工西居、南拓北优”的城市格局。 完善城市功能，提升城市吸纳力。遵循“海绵城市”理念，抓好城区排水防涝治理，推进城北截污工程和污水预处理厂建设，启动老城区雨污分流改造、城南新污水处理厂建设。加快实现供水主管网对城市的全覆盖，启动江山自来水厂改造和城南十万吨自来水厂建设，推进天然气扩覆工程。完善城市配套设施，启动城市供热试点工作，推进城市地下公共管廊建设，新建公共停车场5个、改造公共厕所76个。抢抓国家政策机遇，全面落实棚户区改造项目房屋征收补偿优惠政策，加快水西门、方营社区、光华国际等城市“两改”项目建设。引导鼓励绿色出行，抓好以沿梨花湖公路及马冲水库为试点的全域绿道慢行系统建设，打造优良人居环境。 加快城乡一体化进程，提升农民生活品质。坚持因地制宜、量力而行、城乡统筹的原则，有序推进农村新型社区建设。保持乡土特色，留住乡愁记忆，加强农村居民建房规划管理，规范农村居民建房行为。大力推进“美丽家园、清洁乡村”活动，按照“一村一品、一村一景”要求，建设10个以上美丽乡村。巩固扩大村村通客车成果，积极创建省级公交示范城市，让城乡居民享受到更加舒适、便捷的公交福利。全面打响扶贫攻坚战，按照“精准扶贫，不落一人”的要求，因户施策，因人制宜，整合涉农资金和社会资金2亿元，力争全年完成1.2万人的脱贫任务。 实施精细化管理，提升城市治理水平。加强城市市容、环境卫生、广告牌匾、建筑工地、违法建设管理，共同维护美好家园。完善城乡一体化生活垃圾收运处理体系，续建、新建6座垃圾转运站。继续对中心城区重要节点实施亮化、美化及户外招牌更新，让城市更靓丽，环境更宜居。加快智慧城市建设，重点推进智慧政务、产业、民生三大领域信息化应用体系建设，促进城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化和社会治理精细化。 （四）着力加强生态文明建设，促进绿色可持续发展 牢固树立绿色发展理念，以自然为美，把好山好水好风光融入城市，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。 积极推进“水乡花都”建设。积极创建水生态文明示范市，加强李家沟、卢家洲、苏家河等小流域污染治理，实施“引水润城”工程，推进大明渠、龙虎沟改造治，呵护好梨花湖一泓碧水，保护汉江母亲河。积极挖掘培育梨花、桃花、樱花、牡丹花资源，以春雨苗木基地、桃花浔、仙油路沿线樱花景观带、鲍河万亩油牡丹为载体，打造赏花摘果为主题的现代农业生态观光旅游景区，实现“一江碧水绕城过，绿满家园花满城”。 深入开展“绿满老河口”行动。大力实施廊道绿化、水系绿化、村庄绿化、园区绿化、社区绿化工程，全力推进绿色村庄全覆盖和通村道路绿化全覆盖，完成人工造林2.17万亩，建设绿色乡村144个，绿化集镇街道24条，村庄、集镇绿化覆盖率均达到35%以上。大力发展绿色产业，依托省级森林食品科技产业园，打造有机水果、核桃经济林、花卉苗木等绿色产业基地，将绿水青山变成金山银山。深入推进“五城同创”，争创国家级园林城市、省级森林城市，让全市人民生活在“四季有花香，日日沐春风”的美好环境中。 强力推进“两型社会”建设。探索建立汉江流域“丹河谷”段生态环境协同治理机制，加强生态资源的保护与开发利用。加强农业面源污染防治，加大城乡环境综合整治力度。全面整治燃煤小锅炉，严格落实秸秆禁烧、非节庆期间禁止主城区燃放烟花爆竹、禁止露天烧烤等措施，促进大气质量改善。推进节能减排，加强全过程节约管理，降低土地、能源、水的消耗强度。倡导绿色低碳的生活消费理念，推进工业、建筑、交通运输等重点领域的节能降耗。 （五）着力加强社会建设，不断改善民生福祉 把百姓期待作为政府努力方向，守住民生底线，保障群众基本生活，保障基本公共服务，让群众拥有更多获得感。 统筹社会事业促发展。全面落实高中阶段教育振兴发展和振兴一中三年行动计划，启动城市新区教育布局调整，加快推进教育信息化，全面提高义务教育均衡发展水平。实施第二期学前教育三年行动计划，促进学前教育协调均衡发展。稳定发展特殊教育，大力提升职业教育发展水平。深入推进医药卫生体制、公立医院改革，建立对医务人员规范有效的激励和约束机制，提高医务人员职业道德素质和医疗服务水平。加快社区卫生服务机构、村卫生室标准化和卫生信息化建设，提升城乡公共卫生服务保障水平。认真落实“二孩”政策，抓好性别比治理。加快公共文化服务体系建设，开工建设博物馆，完成图书馆、群艺馆、体育中心规划选址设计，改造升级现有体育场馆，完成217个“村村响”建设工程。 强化社会保障促公平。落实社会保障各项改革政策，切实做到“老有所养、病有所医”，积极推进社会保险全覆盖。加强劳动者职业技能培训，做好用工对接，切实维护劳动者与用人单位的合法权益。加强保障性住房建设，推进公租房和廉租房并轨运行，强化保障性安居工程质量安全和分配管理，加大农村困难群众危房改造支持力度。认真落实公积金新政，优质快速放贷，力促全年贷款6000万元以上。建立城乡低收入家庭收入核对机制，完善城乡全覆盖的最低生活保障。加大政策扶持力度，支持社会力量兴办养老服务机构。加强自然灾害应急救助能力，完成市救灾物资储备库建设。加大医疗救助资金的投入力度，提高重特大疾病救助范围和标准。 创新社会治理促和谐。以“网格化、信息化、多元化、专业化”建设为核心，构建覆盖城乡的网格化管理体系。健全三级矛盾联动化解工作平台，推行网上受理信访，畅通人民群众诉求渠道。深化平安老河口建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。织牢食品药品安全网、生产安全网、社会安全网，确保全市大局和谐稳定。 （六）着力推进改革创新，激发内生动力 深入推进行政管理体制改革。按照责、权、利对等原则，深化“区镇合一”体制改革，进一步下放事权、财权、资源配置分配权。加快乡镇综合执法改革，整合执法职能，减少行政执法层级，优化行政执法程序，规范执法自由裁量权。全面实施负面清单制度，规范和明确权力运行的程序、环节。探索完善政务服务机构与派驻单位关系的协调机制，加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，建立“一站式”服务和一条龙服务紧密结合、运转高效的行政服务机制。 深入推进投融资体制改革。加快发展普惠金融、创业金融、互联网金融及绿色金融。做好公司债、专项债的发行工作。加快政府性投资公司的改革，推动城投公司转型发展。推广运用PPP模式，推进城市路网﹑园林绿化等项目建设。 深入推进财政管理体制改革。建立透明、高效的全口径预算管理制度，推进预算管理规范完整、透明公开。建立事权与支出责任相匹配的财政管理体制，进一步厘清市乡两级政府事权与支出责任的关系。深化财政支出和专项资金使用管理改革，完善绩效评价机制，提高财政资金使用效益。 深入推进国土资源管理改革。规范引导增减挂钩指标、建设用地指标以及耕地占补指标进入市场有偿交易。创新工业用地配置机制，实行以地控税，以税节地，建立资金投入和产出效益与占用土地挂钩的土地利用绩效考核体系，促进节约集约用地。启动工矿废弃地复垦利用试点工作，深入推进不动产统一登记制度改革。 |
