五是转变经济发展方式，强化生态文明建设。坚持绿色发展，改善城乡人居环境，建设绿色萧县，创建国家和省级生态县。大力发展循环经济，强化能源、土地、水、矿产等资源有序开发和集约节约利用。加快传统产业升级改造，强化重点技术攻关，淘汰落后产能，切实提高可持续发展能力。积极发展低碳经济，大力发展太阳能、风能等新型能源产业，推广利用清洁高效技术。加快发展现代林业，到2020年森林覆盖率达38%。不断创新农村发展体制机制，持续推进农村环境治理工程。

六是实施民生幸福工程，共享社会发展成果。坚持以人为本、民生优先，大力发展社会事业，实现基本公共服务均等化。加快实施美好乡村建设，到2018年底，80%以上布点中心村达到美好乡村建设要求。实施脱贫攻坚“十大工程”，到2018年实现全县脱贫。强力推进富民工程，支持全民创新创业，逐步提高人民群众收入。全面深化医药卫生体制改革，基本实现90%病人在县内诊疗。健全教体、文化、住房等公共服务体系，完善社会保障体系，全面实现小康社会。

三、锐意进取的开局之年

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作责任重大、意义深远。

综合各方面因素，经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%左右；财政收入增长11%左右；固定资产投资增长17%左右；规模以上工业增加值增长10.5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民可支配收入增长10%左右；出生人口政策符合率控制在88%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；主要动态指标稳居全市前列。

实现上述目标，我们将大力实施“1133”工程，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持项目带动，扩大有效投入，不断增强经济发展后劲

全力抓好项目建设。积极对接国家重大发展战略，争取专项建设基金，推广PPP模式，着力在战略性新兴产业、传统产业改造升级、现代农业、现代服务业等领域，精准谋划储备具有战略性、引领性项目，动态充实项目库，力争列入省“大新专”项目65个，总投资777亿元。继续坚持政府工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，全面落实“四督四保”要求。加大要素保障力度，加快推进重大项目建设，力促威朗化工二期、乾元管业等建成投产，加快宏城陶瓷、龙城创业天地、光伏扶贫等项目建设步伐，推进华电煤电、合驰汽配尽早开工。力争固定资产投资突破260亿元。

积极扶持实体经济。推动大众创业、万众创新，大力支持实体经济，力争新增经济实体超500家。强化政策支持，落实国家、省市在经贸、科技、财税等方面支持实体经济发展的一系列政策，创新政府帮扶机制，强化政策宣传解读，帮助指导企业充分用好、用足各项扶持政策。强化金融支持，深入开展“4321”政银担合作模式，拓展直接融资渠道，积极推进林平纸业、凯奇化工等4家企业上市挂牌。推广“税融通”业务，设立续贷过桥资金，确保新增贷款18亿元。强化服务支持，注重制度和服务创新等软环境建设，创优企业发展环境。

提升招商引资实效。切实转变招商理念，坚持引资、引技和引智相结合，力争全年到位内资突破180亿元、利用外资6700万美元。突出首位产业招商，围绕建材产业链，以自身优势为依托，着力引进一批延伸产业链条的深加工项目，加快培育陶瓷产业集群。突出招大引强，深化与央企、民企合作，紧盯500强企业，积极建立合作长效机制，举办3～5次招商推介会。突出招商质量，坚持招好选优，努力引进高成长性科技型企业，引进有利于调转促项目，推动经济转型升级。突出领导招商，继续实行无会招商周制度。突出小分队招商，夯实招商任务。突出亲情招商，进一步发挥萧县知名企业家联合会作用，力争引进更多企业投资萧县。推行网上招商，不断拓宽招商渠道。

（二）坚持创新驱动，推进转型升级，着力构建现代产业体系

全力推动产业升级。坚持“延链条、壮产业、成集群”理念，加大工业投资，推动产业升级，壮大工业经济，确保实现工业固定资产投资200亿元，工业增加值81亿元，新增规上企业20家。突出首位产业，全面完成产值100亿元目标。突出做优存量，不断提升煤电能源、农产品加工、机械制造等传统产业科技水平。发展防腐总部经济，扶强扶优防腐企业，提升防腐区域品牌。突出产业配套，完善园区设施，加快开发区20万平方米标准化厂房和仓储物流中心建设。突出产城融合，加快专业园区建设，引进、新建一批创新平台和新型研发实体，确保轻化工业园成功申报省级产业园区。

积极培育新兴产业。加强创新能力建设，发展战略性新兴产业。加大财政对企业创新扶持力度，推动园区加快各类创业服务中心、企业孵化器等产业促进机构建设，鼓励建设以企业为主体的工程研究（技术）中心、工程（重点）实验室、企业技术中心。新增战略性新兴产业3个、高新技术企业3家。加快推进萧县生活垃圾及生物质发电项目，完成灵山风电、华电农光互补和林洋光伏等一批项目并网发电。加快张江萧县高科技园建设，力争新入园企业4～7家，积极申报省级战略性新兴产业孵化基地。

大力发展现代农业。围绕“稳粮增收、提质增效、创新驱动”思路，积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，认真落实各项强农惠农富农政策，进一步夯实农业基础。深入开展高产创建活动，力争粮食总产100万吨。规上农产品加工产值190亿元。鼓励多种形式农业适度规模经营，力争经营面积达36万亩。全面深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。不断完善土地流转服务体系，提高土地流转经营质量，积极引导发展农村产权流转交易市场。全面提高农业机械化发展水平，力争农机总动力达170万千瓦。认真实施小型水利改造提升工程，完成投资1.3亿元。

加快发展第三产业。大力发展电子商务，助推电商仓储配送一体化，构建现代物流配送体系，加快推进浙商大市场、龙城西市等电商创新园和阿里巴巴产业带项目，培育限上流通企业9家。积极发展农村电子商务，构建工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。加强银企对接，积极引进股份制商业银行，鼓励农商行和淮海村镇银行增资扩股。增强文化发展理念，壮大文化产业，推进文化旅游产业融合发展，积极打造蔡洼红色旅游、黄河故道湿地、倒流河、金寨遗址、萧县书画等文化产业名片，推进皇藏峪5A级景区创建，实现全县旅游总收入15亿元。加强精神文明建设，提升公民文化素质。围绕优势产业，积极培育服务外包产业集聚发展。加强养老服务体系建设，鼓励扶持民办养老服务机构发展。

（三）坚持城乡一体，注重统筹协调，加快推进新型城镇化

优化功能布局。贯彻生态、文明、和谐发展理念，完善城乡功能，改善生态环境，提升城乡建设整体水平。加快健全以县城总体规划为统领，以控制性详规为核心的城镇规划体系，不断提高乡镇规划编制水平，科学编制村庄规划，确保城乡建设依法依规有序开展。严格按照县城主体功能区规划，促进人口、经济、资源环境三类空间均衡发展，形成城镇建设有序、产业定位清晰、人与自然和谐相处的区域空间开发总体战略格局。

实施内联外接。启动编制城市轨道交通线网规划，加快构筑现代综合交通运输体系。贯通新老城区路网，确保凤山隧道、龙腾大道、岱湖路建成通车。加快新区道路建设，确保黄安路、兴业路完工，推进站前路、迎宾路建设。加快老城道路改造，修补毁损道路1.8万平方米。继续实施农村“断头路”畅通工程，完成73.6公里建设任务。加快重要交通干线建设，确保宿萧砀快速通道萧县段、萧管路全线通车，加快符离大道萧县段建设步伐。加快县乡村三级道路建设，完成改造630公里。

加快县城建设。深入开展“城乡建设突破年”活动，继续推进“555”工程，强力实施城市建设“114”战略，全年实施城建项目92个，完成投资50亿元，完成PPP项目融资5亿元，征迁整理净地1000亩。全力建设凤城新区，实施项目32个，完成投资22.1亿元。加快新区路网、公共设施、环境提升等基础设施建设，启动岱湖公园湖面开挖工程；突出高铁经济特色，引进高品质星级宾馆、医院学校，商业购物、文化休闲等配套设施项目建设。着力改造提升老城区，实施项目31个，完成投资19.9亿元。完成棚户区改造规划和计划编制工作。加快解决排污治污、断头路、瓶颈路等难题，加快文化艺术城、原农委等重点区域改造步伐，持续改善人居环境。全面启动县城四个出入口整治工程，真正做到美化亮化，展现萧县新形象。

突出城市管理。深入推进“三治三增三提升”，开展园林城市、智慧城市、海绵城市、城市地下管网综合管廊建设，加快龙河、龙潭沟、虎山沟等城区沟河治理，实施生活垃圾分类收集和雨污分流管网改造工程。新增绿化面积20万平方米，建设绿道10公里，确保省级森林城市通过验收。建设街头游园13个、移动垃圾站2个，新铺污水管网4.5公里。加强路灯维护，确保亮灯率95%以上。启动数字城管平台建设，实施网格化、精细化管理，加快物联网、大数据等新一代数字化信息技术在市政道路、给排水、供气、污水垃圾处理、园林绿化等领域的应用。新建公交站台50个，力争公交站点500米全覆盖。推进农贸市场规范建设管理，开展社区便捷生活服务圈建设。

支持镇村发展。全面改善农村生产生活条件，实现农村生活垃圾治理全覆盖。加快美好乡村建设，积极申报省美好乡村建设整县推进试点县，完成乡镇驻地及所在行政村中心村建设及建成区环境整治任务。持续推进“三线三边”环境治理，确保农村环境不断改善。鼓励秸秆综合利用，巩固综禁工作成效。加强互联网与“三农”融合发展，改善县乡互联网服务，推进信息进村入户，完成农村有线电视数字化整转工作。创新农村商业模式，支持农民工返乡创业，支持农村物流配送点建设。严厉打击非煤矿山违法开采，加快实施生态开发步伐。继续开展拆违控违网格化管理，坚决杜绝违章违法建设，积极实施空心村整治和工矿废弃地复垦项目。推进城市公共设施向农村延伸，加快实现公共基础设施城乡共建、联网、共享。

（四）坚持民生优先，促进社会和谐，切实增进人民群众福祉

深入推进脱贫攻坚。按照中央“两个确保”总体目标，全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等核心问题，编制“四项清单”，搭建“五个平台”，加快实施产业脱贫、光伏脱贫、易地搬迁脱贫、健康脱贫等脱贫攻坚工程。建立健全扶贫开发工作推进机制，强化监督考核，切实提高脱贫攻坚实效，着力构建全社会共同参与的大扶贫格局，完成4万贫困人口和30个贫困村脱贫任务。

协调发展各项事业。坚持保基本、兜底线、可持续、促公平，继续做好惠民实事，实现民生工程投入18亿元。高度重视就业工作。加大公共就业创业服务体系建设，全力确保就业稳定，实现城镇新增就业5500人。高度重视社会保障。实施全民参保计划，扩大社保覆盖范围，落实社会保险关系转移接续政策。高度重视社会救助。全面启用低保信息系统，完善医疗救助“一站式”服务。健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱帮扶体系，做好生活无着人员社会救助工作。高度重视教育卫生。推进义务教育均衡发展，促进教育健康公平。深化医药卫生改革，加强公共卫生建设，实施好全面两孩政策。高度重视住房保障。完成保障性住房1600套。高度重视安全生产。强化安全生产和食品药品监管机制，杜绝重特大事故发生。高度重视社会稳定。推进平安萧县建设，全力打造阳光信访、责任信访和法治信访。持续开展防范和打击非法集资活动。启动“七五”普法规划，加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设。支持工会、共青团、妇联和关工委开展工作，积极推动防震减灾、应急、残疾人、外事侨务、民族宗教、对台、烟草、气象、档案、红十字、老龄等事业发展。

（五）坚持改革开放，变革体制机制，积极稳妥推进各项改革

全面推进重点改革。不断加大改革开放力度，增强体制机制活力，突破制约发展的瓶颈束缚，加快经济发展方式转变。分类推进国有企业改革。完善现代企业制度和国有资产管理体制，提高国有资本运营效率。着力提高县建投集团市场化水平和自我造血能力。稳步推进国有林场改革，划定林业生态红线。积极推进供给侧结构性改革。清理僵尸企业，加大技改力度，淘汰落后产能，鼓励新技术新产品的推广应用。加快推进财税体制改革。积极推行预算管理改革，完善政府采购制度，强化地方政府性债务规模管理和风险预警机制。扎实推进审计制度改革。实行审计全覆盖，推进审计职业化建设，完善审计结果运用机制。深入推进商事制度改革。深入落实“先照后证”，推动“一址多照”、集群注册等改革，充分激发市场主体活力。持续推进户籍制度改革。有序推进农业转移人口市民化“155”行动，全面放开城镇落户限制，保障农业转移人口原有权益不变。统筹推进金融、司法、卫生、文化等体制改革。

加快融入徐州经济圈。以互惠互利、共同发展为原则，立足区位优势，主动承接徐州辐射带动，深化交通运输、产业转移、农产品供求、生态旅游和区域资源等方面的对接，积极融入徐州经济圈一体化发展。坚持道路先行，确保S301官桥至徐州段、萧徐快速通道、郑徐高铁萧县段建成通车；开工建设G310皖苏界至黄口段、经济开发区至徐州段道路；积极谋划皇藏峪至徐州旅游快速通道、徐州地铁1号线延长至萧县、徐阜城际铁路萧县站等项目。坚持承接产业转移，加快实现产业发展一体化，力争承接徐州退城进园企业20家。

四、积极打造人民满意政府

推动萧县发展全面转型、开创“十三五”发展崭新局面的重大责任，要求政府必须不断加强自身建设。新的一年，我们将倍加珍惜加快发展的宝贵机遇，凝聚加速崛起的智慧和力量，努力建设人民满意的服务型、法治型、效能型、廉洁型政府。

进一步筑牢执政为民的思想根基。把群众路线作为根本工作路线，坚持执政为民、人民唯上，强化为群众、为企业、为基层、为社会服务的理念，切实为群众办实事、谋利益。深入做好新形势下群众工作，不断创新工作方式，多思群众所想、多解群众所忧，多成群众所愿。强化责任担当，带领政府全体人员勇于承担兴萧富民的历史使命。强化精品意识，务必把政府每一项工作做到精益求精，确保经得起历史检验，让人民群众满意。

进一步提升依法行政的能力水平。加快推进依法治县，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，切实规范行政行为。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，切实做到行政决策科学化、民主化。严格落实重大事项报告制度，进一步自觉接受人大、政协、社会公众和新闻舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，凝聚发展智慧，形成发展合力。

进一步加强立说立行的效能建设。加快转变政府职能，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，向纵深推进简政放权。狠抓政风行风，严格督查问责，强化责任落实。加强重大决策、重点工作、重大项目推进，坚持周通报、月调度、季总结，环环紧扣抓落实。加强政务服务信息化平台建设，推进网络问政，强化阳光政务。加强诚信政府建设，进一步提高政府公信力。扎实开展效能监察，加大纠风治乱力度，重拳整治不作为、慢作为、乱作为，改进工作作风，确保政令畅通，推动政府工作提速提效。