宿松县十五届人大

 

五次会议文件(三)

 

 

 

政府工作报告

 

——2016年1月15日在宿松县第十五届

 

人民代表大会第五次会议上

 

县人民政府县长  王赵春

 

各位代表：

 

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、“十二五”及2015年工作回顾

 

“十二五”时期，是县域综合实力显著增强、城乡面貌发生深刻变化、发展内生动力持续激发、民生社会事业全面进步的时期。五年来，全县人民在县委的坚强领导下，紧紧围绕打造区域强县、建设美好宿松的战略目标，积极应对宏观环境变化，全力做大经济总量，加快推进转方式调结构，努力保障和改善民生，经济社会保持平稳较快发展势头，步入稳步上升的发展轨道。

 

这五年，是综合实力快速提升的五年。全县地区生产总值、财政一般预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长到155亿元、9.86亿元、59亿元、55.5亿元，是“十一五”末的1.71倍、2.55倍、3.01倍、2.02倍。三次产业比优化为27.2 :44.5 :28.3，非农产业比重提高6个百分点。工业经济实现新跨越。全县规上工业企业达186家。纺织服装等主导产业集群效应凸显，电子信息等新兴产业方兴未艾。县经开区扩展到8平方公里，入区企业达218家。临江产业园累计完成基础设施投资9.8亿元，成为产业承接新平台。农业现代化步伐加快，农业综合机械化水平达68.82%，共流转耕地37.6万亩，新型农业经营主体达2303家，洲头省级现代农业示范区带动效应明显。服务业蓬勃发展，电子商务等新兴业态不断兴起，宿松商贸城等市场专业化程度不断提高，石莲洞风景区跻身国家4A级景区。

 

这五年，是城乡面貌日新月异的五年。“十二五”累计完成固定资产投资531.8亿元，是“十一五”的2.7倍。县城建成区拓展至18平方公里，东北新城2平方公里核心区基本成形。县域规划体系进一步完善，县城规划区32平方公里实现控规全覆盖。交通建设投入达 31.3亿元，是“十一五”的6.8倍。新增国省道140公里，谋划多年的北沿江一级公路全线开工，合安九高铁走向确定。黄大湖生态环境保护、“林业外贷”项目获批实施，各类水利工程投入达7.46亿元，城乡电网改造投入达7.44亿元。县级财政拨付2000万元专项资金支持集镇规划建设，复兴、汇口列入全国重点镇，整合资金建设28个省级美好乡村示范点，洲头入选全国“美丽乡村”试点。文明县城创建工作进入全省先进行列。依法关闭污染大、能耗高企业10家，万元工业增加值能耗下降24.16%，主要污染物减排目标全面完成。

 

这五年，是改革开放成果丰硕的五年。省直管县体制试点扎实开展，重点领域改革纵深推进。新一轮政府职能转变和机构改革相继完成，精简行政审批574项，主要审批事项实现一站式办结。城区拆迁补偿安置方式、城市综合管理执法和乡镇行政执法体制、县乡财政管理体制等改革顺利实施。投融资体制改革取得成效，实现政府性融资26.92亿元。组建农商行，引进徽商银行和民丰村镇银行，存贷比较“十一五”末提高9.1个百分点。农村综合改革全面深化。殡葬改革总体平稳。医药卫生体制综合改革扎实推进。开放型经济快速发展，共引进各类项目387个，实际利用内资189.6亿元、外资4129万美元，实现进出口总额4.02亿美元。

 

这五年，是民生福祉持续改善的五年。民生和社会事业支出达118.38亿元，占财政支出比重提高到84.7%。群众生活质量和水平不断提高，城乡居民人均可支配收入达12354元。民生工程覆盖面逐年扩大，投入资金达38.19亿元。“五险一金”进一步扩面，城乡低保、五保供养大幅提标。建成保障性住房17.37万平方米，改造农村危房1.4万户。兑付新农合补偿金8.4亿元，受益人次达521万。精准扶贫、精准脱贫全面推开，减少贫困人口11万。社会事业快速发展。荣膺全省科普示范县。投入6.9亿元改善办学条件，改造面积36.1万平方米。医疗卫生服务体系进一步健全，总床位数达1826张。国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进。圆满承办省运会青少部举重赛事。人口计生管理和优质服务水平稳步提升。社会管理不断创新。综治维稳信访工作全面加强。安全生产形势持续好转，“平安宿松”建设取得明显成效。人民群众安全感、幸福指数不断提升。

 

各位代表！刚刚过去的 2015年是“十二五”收官之年。一年来，我们主动适应经济发展新常态，围绕主题主线，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，基本完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，全县经济社会实现了平稳较快发展。主要体现在：

 

实体经济稳中有进。紧扣企业发展需求，加大运行调度和帮扶力度，放大担保、风险补偿等政策效应，帮助企业担保贷款5.46亿元、转贷1.17亿元、招工7366人。全年实现规上工业增加值59亿元，增长8%，新增规模工业企业37家，主营收入超亿元企业达90家。战略性新兴产业产值达13.5亿元，增长26.6%，多点支撑的产业格局初步形成。科技创新力度加大，申请发明专利185件，授权发明专利9件，新增省级著名商标6件、国家级“守合同重信用”企业2家，170个技改项目完成投资35亿元。酷米手机成为全省首部自主品牌手机，中天石化在新三板挂牌。农业综合生产能力稳步提升，大宗作物生产保持稳定，畜禽标准化养殖小区达40家，造林3.7万亩。新增农民专业合作社179个、家庭农场117个、“三品一标”认证2个、土地流转10.3万亩，金坝葡萄、绿蒂蔬果、龙成油茶等特色农业带动效应明显，农业实现增加值43.69亿元，增长4.1%。服务业发展提速，专业市场建设加快，新发地农产品批发仓储物流园完成征地，浩瀚汽车城一期加快推进。保险、物流、汽车租赁等业态加快发展，在册统计电商网络销售额增速超20%。房地产市场企稳回升，商品房销售面积37.63万平方米。乡村游、体验游蓬勃兴起。外贸企业“走出去”步履坚实，红爱服饰打入中东市场。

 

发展基础日益夯实。坚持“六个一”项目推进机制，126个重点项目完成投资82.6亿元。重大项目加快推进，华阳河蓄滞洪区安全建设项目前期工作进展顺利，启动高速出口北移建设，北沿江一级公路完成路基清表。重点基础设施不断完善，中小河流治理、“八小工程”等10项重点水利工程年度任务完成，小型水利工程改造获省江淮杯三等奖。6条公路、55座危桥加固工程顺利完成，81.3公里村级公路网格化工程基本完工。复兴110千伏输变电工程和第一批农网升级改造项目竣工，电力保障能力明显提升。园区建设步伐加快。经开区完成基础设施投资3.2亿元，平整土地1000余亩。“七路一桥”、新耕河景观、污水主干网工程进展顺利，棚户区改造项目完成主体结构验收，南方智能、宝捷讯、卡为电子产业园一期封顶，声宝、央科等企业在孵化器投产。入选省级电子信息产业基地。临江产业园基础设施不断完善，经七路、纬三路通车，公租房二期完工，标准化厂房启动招商，亿博皮革生产线试运行，滨江新城自来水厂、水泥粉磨站加快建设。

 

城乡建管不断规范。突出规划引领，县城总规、老城区控规优化完成，城市综合交通、排水、环卫等专项规划公布实施。县城重点工程扎实推进。孚玉东路排水、洋河西路一期续建等工程全面完工，县城自来水新取水口及原水管网建设工程全线贯通。东城风景小区至高排沟排水等惠民实事顺利实施，一批事关群众切身利益的问题得到解决。东北新城完成征地970亩、拆迁380户，核心区小孤山路、太白路等8条道路和南片安置区一期工程完工，龙湖路、华阳路等10条道路加快建设，市民广场建成开放。滨江新城起步区建设全面启动，乡镇集镇风貌明显改观。“三治三增三提升”行动稳步实施，共拆除违法建筑面积3万平方米、绿化补植2万平方米；“四治理一提升”活动扎实推进，近千公里铁路、公路、江河沿线得到治理，文明县城创建初显成效。第二批12个美好乡村省级示范村建设基本完成，第三批10个省级示范村建设扎实推动。秸秆禁烧及综合利用有序开展，饮用水源保护和面源污染综合治理扎实有效，20个减排项目顺利完成。土地增减挂钩项目认真实施，新增建设用地指标3415.26亩。

 

改革开放增添活力。深入推进行政体制改革，政府部门由27个精简为24个。新政务服务中心投入使用，进驻单位增加到46个，一站式行政审批和服务事项增加到537个。“三项清单”制度全面推行，“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革扎实推进，新增市场经营主体3630户。事业单位分类改革稳步实施。县级公立医院综合改革深入推进，基层医改成果进一步巩固。土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，农村集体“三资”新型经营实体试点初见成效，水利工程建管体制改革稳步推进。在全省率先完成盐业公司股权多元化改革。国库集中支付实现全覆盖。完善招商引资目标考核和重点项目帮办服务机制，组建20个产业招商组和4个招商中心局。主攻电子信息首位产业和主导产业，产业招商、以商招商成效显著。全年引进内资项目71个，其中超10亿元项目3个，完成内资到资25.2亿元。

 

民生保障更加有力。33项民生工程投入10.1亿元。1788套保障性住房基本建成，发放廉租房租赁补贴174.5万元。新增城镇就业5300人，下岗失业人员再就业1400人，转移农村劳动力7435人。五大保险累计参保68.84万人，支出3.87亿元。新农合参合达73.4万人，支出超3亿元。社会救助力度不断加大，35486名城乡低保、7076户五保对象、7789名贫困残疾人、621人次生活无着流浪乞讨人员得到救助。112名0-6岁残疾儿童得到抢救性康复。敬老院建后管养得到加强，新增床位100张。2493户农村危房改造全面完工。农饮工程改造提升项目全面实施，5.2万农村人口安全饮水入户安装完成。“放心粮油”和“主食厨房”两大工程有序推进。渔民上岸安居工程基本完成。精准扶贫扎实开展，建档立卡工作全面完成，减少贫困人口3.5万人。

 

社会事业协调发展。第二期学前教育三年行动和特殊教育三年提升计划扎实实施，义务教育学校“全面改薄”有序推进，中德职校正式招生。基本公共卫生服务项目顺利实施，县医院新院区建设前期准备工作完成。26个图书分馆、31个农民文化乐园示范点建成，区域文化活动蓬勃开展。完成首届县级劳模评选。县档案馆主体工程完工。全国科普示范县创建工作扎实推进。计生利益导向机制进一步完善，优质服务水平不断提升，出生人口性别比综合治理成效显著。残疾人工作和社区康复示范县顺利通过省级验收。全民健身活动丰富多彩。地名普查工作全面启动。城市社区换届完成。社会管理创新力度加大。安全生产“铸安”行动扎实开展，排查治理各类隐患3682个。联合治超、源头治超机制进一步完善，超载超限行为得到遏制。食品药品监管体系规范化建设有序推进。人民调解、法律援助扎实开展，阳光信访、依法治访和联合接访得到落实，信访形势平稳向好。公安“四项建设”深入推进，“黄赌毒”等各类违法犯罪行为打击力度加大，社区戒毒康复工作进入全国先进行列，社会大局持续稳定。人民武装、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、物价、气象、消防、保密、地方志等工作得到新提升，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、工商联、文学艺术等事业取得新进步。

 

在科学谋划发展的同时，我们也更加注重加强政府自身建设。自觉接受县人大和县政协的监督，29件人大代表建议、102件政协委员提案及时办结。“六五”普法圆满完成，政府法律顾问制度全面建立。政府系统廉政风险防控有力，政府投资项目财评审减6000万元、审计核减工程款1710万元。规范机构编制和人员经费管理，共清理在编不在岗人员159人，“三公”经费同比下降5.2%。政务服务优化升级，全年窗口办理各类事项12.13万件。政府网站群建设顺利完成，政务公开不断深化。

 

各位代表，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻宿解放军指战员、武警官兵和政法干警，向离退休老同志，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宿松发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济形势影响，投资增速回落，地区生产总值、固定资产投资指标等未能实现“十二五”规划目标；结构不优的问题依然突出，传统产业增长乏力，新兴产业规模不大，面临加快发展与转型升级的双重压力；资源要素约束趋紧，实用人才紧缺等问题凸显。刚性支出持续增加，公共保障和服务水平有待提高，利益诉求日益多元化，信访维稳压力较大；少数干部思想观念、业务水平不能适应新常态新要求，政府效能和执行力仍需提高。对此，我们一定认真对待，逐步解决。

 

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新的历史起点，宿松发展面临诸多有利因素，迈入了大有作为的重要战略机遇期。从区域发展战略来看，随着长江经济带、“一带一路”等国家战略深入实施，长三角一体化纵深推进和长江中游城市群不断崛起，我县东进西联的节点型区位进一步凸显，在区域发展格局中的战略地位更加突出，有利于在更高层面、更大范围集聚要素资源。从宏观政策环境来看，全面深化改革和“互联网+”、“大众创业、万众创新”的蓬勃兴起，有利于我们破除制约发展的体制机制弊端，激发新活力、拓展新空间、打造新动能，持续释放生态优势、资源优势蕴藏的发展潜力，同时，国家加大对贫困地区和革命老区的支持，有利于我们争取更多的项目和资金，为经济增长提供有力支撑。从自身发展基础来看，经过多年的发展与积累，尤其是“十二五”期间沿着既定中长期发展战略迈出坚实步伐，跨越支撑日益夯实，发展势能不断蓄积，完全有条件乘势而上、奋力崛起。我们一定要准确把握发展阶段新特征，顺应人民群众新期待，抢抓新机遇，实现新跨越。