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(湖北省)2016年恩施州人民政府工作报告(全文)

来源:恩施州人民政府网 作者:知县网 人气:576 发布时间:2016-01-14 08:53:51
摘要:2016年1月12日在州七届人大六次会议上 代州长 刘芳震 各位代表: 现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十二五时期工作回顾 2011年以来,在省委、省政府和州委的领导下,全州上下全面贯彻党的十八大...
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(二)抓投资扩消费,稳定经济增长yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚定不移扩大投资。加快实施一批事关长远发展的大项目、好项目,打牢发展基础。全年实施过亿元的重点项目156个、总投资1260亿元,计划完成投资233亿元。充分利用省级和州、县市融资平台,撬动银行和社会资本加大对重点项目建设的资金投入。积极推广政府和社会资本合作模式,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目,使PPP模式在更大范围、以更大规模推广。切实做好重点项目的协调服务工作,建成利万高速利川段,加快推进恩建高速、宣鹤高速、黔张常铁路等重大项目建设进度,开工建设大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路,继续实施“千公里”绿色生态旅游公路和国省道改造升级、撤并村通畅工程、城市客运站和物流园区、城市水电路气及地下配套管网等基础设施项目。抓好恩施农产品加工园、恩施清江旅游度假区、思乐集团深加工项目等重点产业项目建设。抓好武陵山区域医疗卫生服务中心、州公共卫生服务中心、湖北民族学院科技学院、车坝河水库引水工程、清江环境治理及生态保护亚行贷款项目、农村饮水安全巩固提升工程、城乡电网建设与改造等民生项目建设。加大项目争取力度,力争中央、省预算内投资大幅增长。积极做好郑万铁路巴东段的协调服务工作,做好安张衡铁路、昭黔恩铁路、来咸高速、利咸高速、鹤峰至五峰高速、州图书馆新馆、州民族体育运动中心、荆门经宜昌至巴东成品油管道及配套设施等重点项目的前期推进工作,积极谋划一条穿越恩施的高速铁路。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

千方百计促进消费。围绕发展生产、改善生活和完善城镇功能,加快发展现代服务业,积极培育新的消费增长点。提升生态文化旅游业发展水平,围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,大力推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设,不断丰富户外运动、休闲度假、康体养生等旅游业态,提升旅游消费水平。加快发展金融保险、电子商务、文化创意、现代物流、健康养老、体育产业等新型产业,促进现代服务业加快发展。大力加强商贸基础设施建设,加快发展一批商业中心、特色街区,积极发展商贸流通企业和以品牌连锁为主的商业业态,培育一批服务业大企业、大品牌。全面落实扩大消费的各项政策,畅通物流、稳定物价,促进城乡消费市场繁荣发展。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

积极扩大对外出口。加快转变对外贸易方式,提升对外贸易水平。大力培育外贸市场主体,积极创建国家级茶叶出口基地,鼓励支持州内企业开拓国际市场,打造一批具有较强竞争力的外贸龙头企业。进一步优化外贸产品结构,扩大特色产品出口,提高出口产品的技术含量和附加值,增强出口产品竞争力。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(三)抓产业链建设,促进产业升级yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

做大做强产业链条。以七大产业链建设为抓手,推进州域经济转型升级。抓好现代烟草产业链建设。加大恩施卷烟厂产品结构调整力度,力争产值达到100亿元,大力推进烟叶基地单元和基础设施建设,加强“清江源”特色优质烟叶品牌建设,确保烟农增收、财政增税、企业增效。抓好茶叶产业链建设。加大茶叶标准化基地建设力度,加快推进茶叶清洁化生产和精深加工,打造“恩施硒茶”公共品牌,着力把茶叶产业建成农民脱贫增收的支柱产业。抓好畜牧产业链建设。推进标准化适度规模养殖,促进草食畜牧业加快发展,着力抓好饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工和营销流通全过程监管,重点支持龙头企业做大做强。抓好生态文化旅游产业链建设。推进恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营等景区延伸开发,加快利川腾龙洞创5A进程,力争咸丰坪坝营列入创建5A计划,进一步完善旅游配套服务设施,积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。抓好清洁能源产业链建设。加快推进风能、天然气、页岩气、生物质能开发利用,合理开发水能资源,抓好页岩气勘探开发和配套产业发展。抓好信息产业链建设。推进“互联网+”与特色产业的深度融合,催生新经济、新业态和新动力,推动智能制造技术的运用,提升全员劳动生产率。抓好大健康产业链建设。发挥硒资源优势,做大做强硒产业,推进“世界硒都·中国恩施硒谷”建设;大力发展户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务产业,加快培育新型健康产业体系,提升“硒+”融合发展质量和效益。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

发展壮大实体经济。采取综合措施,保障生产要素供给,优化生产要素配置,促进实体经济加快发展。继续实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”,大力培育、积极引进和扶持壮大一批市场主体,推动市场主体增量提质。深入开展“万名干部进万企”活动,积极为企业排忧解难。加快发展现代农业,积极发展专业合作组织、家庭农场、种养大户等多种形式的农业适度规模经营。大力推进“质量强州”战略,加大对品牌建设的扶持力度,支持企业争创精品名牌。加快推动传统产业转型升级、提质增效,进一步提升产业发展水平。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

提升园区聚集能力。进一步完善规划,加强基础设施建设,创优服务环境,不断提升园区承载力。创新管理体制,吸引更多的资金、人才、技术等要素向园区聚集,积极引导一批优势企业和重大产业项目向园区集中,努力把园区打造成为实体经济发展的“洼地”、创新创业的“高地”。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(四)抓新型城镇化,改善城乡面貌yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深入推进“六城”同创。坚持以州城为龙头、以县市城区和中心镇为重点,全民、全域、全程参与“六城”同创。坚持问题导向和群众需求相结合,深入实施环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升“七大工程”,着力解决“治堵保畅”“治尘保洁”“治噪保静”“治山保水”等难题,尊重、礼待、服务好每一位游客、投资者和居民,营造宜居宜旅宜业的良好环境。加快推进清江恩施城区段的治理和开发,大力实施州城五峰山、凤凰山环境综合整治。大力推动城镇管理机制创新,提升城镇精细化管理、人性化服务水平。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加快新型城镇化。按照“五个统筹”的要求,规划好、建设好、管理好城镇。全年实施城镇重点项目310个,计划完成投资160亿元。大力推进老城区、老旧小区、棚户区改造和城市新区建设,加快完善城市道路、地下管网、防洪排涝等基础设施。落实去库存的各项政策措施,促进房地产业健康发展。加强城镇生活污水治理,重点推进清江流域污水处理项目建设。全面推进乡镇集镇垃圾处理设施建设,建立完善农村垃圾治理体系。因地制宜推进特色街道建设,引导小城镇特色化发展,着力建设一批风格各异的山区小城镇。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建设美丽乡村。以新型社区、中心村和特色村寨为重点,尊重自然格局,保护自然景观,传承民族文化,积极争创一批国家级、省级示范乡村。把易地扶贫搬迁和新型城镇化、新农村建设、生态文明建设结合起来,努力建设一批各具特色的美丽乡村。加强农村环境综合整治,改善农村人居环境。加强农村交通、水利、电力、住房等基础设施建设,完成撤并村通畅工程450公里,大力实施国土整治工程,建设高标准基本农田16万亩,努力改善农村生产生活条件。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(五)抓改革开放,提升创新动力yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深入推进各项改革。按照中央、省委省政府和州委的统一安排部署,统筹推进各方面改革。大力推进结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给质量和效率。着力抓好行政审批制度改革、公务用车制度改革、财政预决算管理和财税制度改革、户籍制度改革、收入分配制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度改革、职业教育改革,继续深化医药卫生体制改革、文化科技体制改革、司法体制改革、商事制度改革、国有资产运营监管体制改革,力争重点领域改革取得新突破。建立完善社会办医政策体系,积极支持民营医院发展。加快农村产权制度改革,建立健全县乡两级农村产权交易机构,加快推进土地经营权确权登记和不动产统一登记工作。进一步完善“三位一体”治理模式,提升基层治理能力。破除妨碍非公有制经济发展的体制机制,鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大。加快社会信用体系建设,构筑诚实守信的社会环境。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

全面扩大对外开放。加快推进特色产业、基础设施、创新平台、精准扶贫等重点领域对外开放。加大招商引资力度,创新招商引资方式,更加突出小分队招商、产业链招商、以商招商,全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。深化与中央省属国有企业、金融机构、高等院校和科研机构的战略合作,推动引资、引技、引智深度融合发展。积极组织和参加各类招商活动,办好第三届中国硒产品博览交易会和首届“恩商大会”。争取建设一类航空口岸和设立恩施海关机构,营造便捷高效的通关环境。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

大力推进技术创新。实施特色优势产业科技支撑行动计划,重点抓好硒资源保护与开发、马铃薯主粮化、页岩气开发、互联网信息产业等技术攻关,着力破解特色产业发展的关键技术难题。统筹抓好技术创新和产业转型,构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同、借智借力相结合的技术创新体系。加快完善科技创新和知识产权政策体系及服务体系,加强科技成果转化运用,加大高新技术企业和高新技术产品培育力度。加大技术人才、实用人才培养和引进力度,大力推进新型智库平台建设,建立一支懂经营、善管理的高素质人才队伍。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(六)抓财税金融,增强保障能力yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

做好财税工作。充分发挥财政资金杠杆作用,积极运用产业发展专项资金、财政贴息等政策,支持特色产业发展。落实好结构性减税政策,减轻企业负担,大力发展增长型、骨干型、稳定型财源,积极培育新的财税增长点。认真做好重点行业、重点企业的税收征管工作,加大财税收入组织力度,实现财政收入稳定增长。加强财政预算绩效管理,进一步提高财政资金使用效率。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,严禁新建政府性楼堂馆所,严格执行“三公”经费管理办法,严格控制一般性支出,进一步调整优化财政支出结构,切实保障和改善民生。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

创新金融服务。牢固树立“抓经济必须抓金融”和“普惠金融”理念,引导金融机构优化结构、创新产品、推进网格化服务,增强支持实体经济发展的能力,确保全州信贷增幅高于全省平均水平。积极争取银行、保险、证券机构设立分支机构,支持金融机构向县市、乡镇、中心村(社区)延伸网点。支持国有资本投资运营机构和政府融资担保平台做大做强,推广小额贷款保证保险,扩大过桥资金规模,构建中小企业多元化增信服务体系。用好用活民贸民品贷款优惠利率政策,帮助企业解决资金难题。加快发展多层次资本市场,积极推动企业上市或在新三板、四板及众筹金融交易市场挂牌融资。支持发展民间金融和互联网金融,引导民间资本规范参与经济建设。用好政策性、开发性金融机构的支持政策,引导各类金融机构加大对扶贫开发的信贷投放力度,探索完善金融扶贫新模式。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(七)抓生态保护,建设美丽恩施yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持保护优先。认真落实国家和省主体功能区规划,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,保护好森林、耕地、湿地和水资源。加强生态环境制度建设,严格环境准入,实行最严格的水资源管理制度和节约集约用地制度,全面落实环境保护“三同时”制度[16],积极争取国家、省完善生态补偿政策,建立健全生态保护长效机制。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推进专项治理。深入推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”专项治理,着力解决影响群众健康的突出环境问题。推进“绿满荆楚”行动,实施退耕还林还草、天然林保护、三峡库区地质灾害治理工程,完成造林绿化43万亩、退耕还林还草29万亩。进一步加强河道管理,巩固县、乡、村三级“河长制”,加强清江流域环境综合治理、三峡库区水污染防治,全面提高州内河流水体质量。继续向大气污染宣战,进一步加大重点行业和领域大气污染治理力度,加快淘汰落后产能,减少大气污染物排放,推动空气质量持续改善。大力推进耕地土壤酸化治理,强化耕地修复,抓好水土保持工作,治理水土流失,从严控制农村面源污染,努力让人民群众吃上放心农产品。实施城乡环境综合整治,加强生活垃圾、污水处理,开展城镇“两违”清理和农村无序建房治理,促进城乡绿化、净化、美化。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

科学利用生态。坚持生态产业化、产业生态化,大力发展绿色低碳经济。按照减量化、再利用、资源化的要求,积极推广循环经济发展模式,加大再生资源回收利用力度,推进资源高效、循环利用。大力发展生态茶园、生态果园、生态药园等生态经济,加快发展现代旅游观光农业,变生态资产为生产资本,帮助群众增收致富。节约集约利用水、土地、矿产等资源,降低资源消耗强度。大力倡导“勤俭节约、绿色低碳、文明健康”的生活方式和消费模式,提高资源利用水平。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(八)抓民生改善,促进社会和谐yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

大力推进社会事业发展。加快发展教育事业。推进义务教育均衡发展,全面提升高中教育质量,大力发展职业教育和民办教育,积极发展特殊教育,支持高等教育加快发展。加大第二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”等教育项目的推进力度,加强农村中小学校标准化建设。州本级财政筹集专项资金2000万元通过以奖代补的方式支持教育信息化建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,采用“订单”方式定向培养一批乡村教师。加快发展卫生事业。深入推进县级公立医院综合改革,完善乡镇卫生院运行机制,加强村卫生室和村医队伍建设,建设标准化村卫生室300个,补充县乡医疗卫生机构医生300名。采用“订单”培养的方式为边远乡镇、高寒乡镇、贫困村培养一批全科医生。大力实施分级诊疗,推行远程医疗服务,提高基层医疗卫生机构服务能力和服务水平。整合城镇居民医保和新农合制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,巩固提高参保率,提升大病保险补偿标准。坚持计划生育基本国策,认真落实全面二孩政策,加强计划生育基层基础工作,统筹解决人口问题。加快发展文化体育事业。抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用,广泛开展文化体育活动,精心打造一批品牌文体赛事。完善公共文化体育服务体系,加快推进文化体育基础设施建设,实现村级文化体育活动中心、社区文化活动室和健身中心全覆盖。广播电视全面实现“村村响”,基本实现“户户通”。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

完善就业和社保体系。实施更加积极的就业政策,多渠道、多形式开发就业岗位。积极为外出务工人员提供技能培训、劳动维权、法律援助等服务,促进劳务输出,促进脱贫增收。进一步扩大社会保障覆盖范围,实施机关事业单位养老保险制度,完善城乡居民养老保险制度。进一步健全养老服务体系,鼓励社会资本进入养老服务领域,推进养老服务社会化。完善城市社区居家养老服务中心功能,大力推进农村老年人互助照料活动中心建设。健全完善城乡居民最低生活保障制度,切实保障困难群众基本生活。建设、回购保障性住房1.2万套,完成农村危房改造1万户。yT7县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,着力提升社会治理水平,推进“平安恩施”建设。做精做实社会治理网格化服务,实现农村网格化服务全覆盖。深化信访制度改革,运用法治思维和法治办法处理问题、化解矛盾,依法妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。认真落实“全面、全程、全员”大安全观,加快实现企业安全监管全覆盖、区域安全监管全覆盖,强化安全生产责任制,坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强食品药品监管,让人民群众吃得安全放心。健全公共突发事件应急处置机制,提高防范和处置突发事件的能力。完善社会治安防控体系,强化网络安全运用监管,依法打击各类违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定。

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