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政 府 工 作 报 告
—2015年12月22日在第十七届人民代表大会第五次会议上 和龙市人民政府市长 金烈 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2015年工作回顾 2015年，是和龙发展历程中困难多、任务重的一年，也是有效应对经济下行压力，进一步夯实科学发展基础的一年。面对复杂严峻的国内外经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，我们经受考验，攻坚克难，拼搏奋进，推动经济社会稳步发展。预计全市生产总值实现54.5亿元，增长7.5%；财政收入达到5.93亿元，增长5.9%；固定资产投资完成57亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额实现18亿元，增长4.7%；城镇常住居民人均可支配收入达到22600元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入达到10000元，增长12.2%。 一是项目建设和工业经济平稳运行。大力开展“项目建设三年攻坚战”、“工业企业服务年”等活动，编制完成《和龙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。全年预计争取各类资金17亿元。实施3000万元以上项目101个，其中，亿元以上项目39个，完成投资31亿元。实施重点工业项目22个，完成投资21亿元。亚泰集团林下参产业园、龙源甄峰风电、石泉洞矿泉水、种貂养殖繁育基地及深加工、灏馨建材、佳禾绿色食品深加工等项目进展顺利。吉泰建材木塑板及复合瓦等项目已进行试生产。重铸诚烧结砖项目一期工程正式投产。规模以上工业企业预计完成产值87亿元，增长4.8%；民营经济主营业务收入完成80亿元。 二是农业和农村经济稳步发展。加快推进“平岗绿洲”建设，大阳参业林下参基地被授予“国家中药材基地”和“国家农业标准化综合示范区”称号。新增州级以上农业产业化龙头企业5家，农民专业合作社170家，家庭农场27家。延边黄牛标准化繁育基地发展到26个，雪山种貂养殖规模达到3.2万只，森林猪产值突破1000万元。预计农业总产值达到15亿元，增长7.7%。粮食总产量稳定在13万吨。全面深化农业农村改革，完成42个村土地确权外业实测工作；农村土地流转面积1.4万公顷；发放土地收益保证及经营权抵押贷款1992万元。完成蚕食林地清收造林690.6公顷。实现农村贫困人口脱贫5080人。投入900万元，建设柳洞专业扑火队营房，改造森防指挥中心智能监控系统。森林防火、动物防疫、防汛抗旱、防震减灾等工作稳步推进。 三是以旅游业为主的服务业发展步伐明显加快。编制完成《和龙市边境小村之恋景区总体规划》。不断丰富冬季旅游内容，开展老里克湖赏雪、龙门湖冰钓嘉年华、一汽奥迪驾控冰雪体验等系列活动。成功举办第七届金达莱国际文化旅游节、2015一汽奔腾·和龙国际半程马拉松赛。开通长白山东坡跨境旅游直通车。深入挖掘和龙长寿文化，荣获“世界长寿之乡”、“世界老年宜游城市”两项殊荣。成立全省首家新媒体办公室，利用微信平台广泛开展宣传推介。预计全年接待游客50万人次，增长20%。推动金融服务业发展，全市各项存款66亿元，增长5.8%；各项贷款43.3亿元，增长15.9%。邮政、通信、保险、运输等服务行业的经济社会效益得到进一步提高。 四是开发开放取得重大突破。边境经济合作区获国务院批复，编制完成总体规划，与吉林交投集团组建龙达建设发展有限公司，并与农发行达成2亿元融资协议，争取国家专项建设债券资本金1800万元。与香港盛润公司就开发朝鲜茂峰国际旅游特区签定战略合作协议，积极与省电力部门协调，批准我市向朝鲜跨境输电。金达莱通用机场项目有序推进。完成古城里口岸监管场地改扩建、国境桥维修加固等项目。全国第二家一站式智能通关查验系统在南坪口岸正式启动，口岸服务环境和通关能力明显增强。全市外贸进出口总额实现7500万美元，增长14.1%。与韩国、朝鲜等国家友好城市的合作交流进一步增强。大力开展“招商引资三年攻坚战”，积极参加“民企进延边”、“中企联年会”、“东博会”等经贸交流活动，成功举办“北京经贸交流推介会”。签约北京桑德集团基础设施建设、洛伊克巴德集团中国抗衰老基地等27个项目，签约金额64亿元。吉林龙达建设发展有限公司、延边卓越服装有限公司等21家企业落户我市，注册资金5.1亿元。 五是人居环境不断优化。累计投入1.8亿元，完成体育场、综合文化馆、中水回用等项目主体工程，改造老旧供热管线30公里，雨污分流管线7公里，新建、改造二次供水设施18座、管线99.2公里。投入2866万元，实施城市“五化”工程，改造小街小巷12条。制定《和龙市物业管理实施方案》，完成无物业小区调查统计工作。投入1.4亿元，开展红旗河引水、松月水库二期、中小河流治理、农村饮水安全等工程。投入2000万元，改造广坪、明星等10千伏供电线路。投入1.19亿元，完成和龙经源水至古城里公路、和勇线安保灾害防治等工程，建设村通公路11公里。延蒲高速和龙段6.7公里征地拆迁工作已基本结束。扎实推进生态文明建设，环境综合治理成效显著。投入5000万元，建设和龙热电厂环保设施，淘汰、更新12家燃煤锅炉，空气环境质量明显提升。实施光东村、金达莱村改造提升工程，大力开展“旱厕改造”和“以电代燃”试点工作，成功创建省级“美丽乡村”。 六是社会民生事业持续发展。累计投入1.5亿元，城市棚户区开工面积8万平方米，完成结转保障性住房工程8.7万平方米，改造农村危房500户。城镇新增就业5816人，发放小额担保贷款3005万元。建立健全创新创业人才机制，返乡创业工作稳步推进。争取社保资金4.6亿元，确保全市养老金按时足额发放。城镇低保月人均标准、农村低保年人均标准分别提高到450元和3300元。企业退休职工基本养老金月人均标准提高212元。机关事业单位在职和离退休人员津贴补贴月人均标准分别提高329元和205元。新农合报销封顶线提高到16万元，“老工伤”人员纳入保险统筹累计2563人。进入全国“救急难”试点综合县市，残疾人、红十字等公益和慈善事业加快发展，发放各类民生保障资金1.07亿元。投入1381万元，社会养老服务老年养护楼主体工程已完工。新建防空地下室4900平方米。教育事业稳步发展，教育环境和教学质量显著提升。投入2500万元，新建头道一幼教学楼、八家子幼儿园等项目。州级民营型科技企业发展到5家。公共文化服务设施进一步完善。五峰山高山台项目建设已完工。实施公立医院改革，不断加强卫生服务体系建设，医疗服务水平进一步提高。与韩国合作种植牙项目投入试运营。投入3620万元，完成市医院改扩建、27所标准化村卫生室建设等项目。 七是社会治理有序推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，人民群众安全感进一步增强。整合公安警务资源，成立和龙警务合作区，新建、整合视频监控探头639个。严格落实安全生产网格化监管包保制度，加大对各行业领域的隐患排查和监督整改力度，安全生产形势稳步好转。扎实开展“三访”联系群众工作，一批信访积难案件得到妥善化解，实现国家重要节会期间进京正常访、非正常访“双零”目标。组织开展省级双拥模范城七连冠争创工作。连续三年被国家老促会评为“革命老区宣传先进单位”，争取扶持资金473万元。民族团结进步取得新成效，成功配合承办全国民族自治州全面建设小康社会经验交流现场会，市政府荣获“全省民族团结进步先进集体”。完成革命历史档案、知青档案等档案数字化工作。落实州委、州政府《率先加强和龙市边境一线建设的若干政策》，投入2700万元，实施村部建设、道路硬化等工程，边民生产生活条件得到明显改善。深入实施“五位一体”合力治边机制，边境安全稳定得到进一步巩固。全面推进社区网格化管理，服务水平不断提高。 八是政府自身建设进一步加强。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，梳理全市34个部门权利清单3007项，确保清单之外无职权。将35个部门168项审批事项纳入全省行政审批电子监察系统进行全程监督。清理规范现有收费项目，取消暂停收费7项，免征19项。推行商事登记“五证合一”制度，为企业提供一站式优质服务。全面启动不动产统一登记工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，70件人大代表建议和87件政协委员提案均得到较好办复。深入推进依法行政，进一步完善政府法律顾问制度，“六五”普法工作通过州级验收。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，推进廉政风险防控。全年公共资源交易金额8.68亿元，节约资金3366万元。 各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众拼搏进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻和部队、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助和龙发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到全市经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是发展速度不快、经济总量不大，经济欠发达的基本市情还没有改变。二是产业结构单一、关联度不高，粗放型增长方式尚未根本扭转，新兴产业、服务业等新增长点尚处于培育阶段，转型升级任务十分艰巨。三是受经济持续低迷、企业效益总体下滑、新税源缺乏等因素影响，财政收入增长艰难，民生领域刚性支出不断加大，收支矛盾明显加剧。对此，市政府将高度重视，并认真加以解决。 二、“十三五”时期总体思路和工作目标 “十三五”时期，既是我市发挥比较优势、加快发展的战略机遇期，又是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，更是实现经济社会发展历史性跨越、确保全面建成小康社会的决胜期。当前，我国经济发展进入新常态，正处在新旧动能转换的进程中，旧动能的弱化加大了经济下行压力，新动能一时还难以全面接续和替代。我市依赖矿产、建材等传统产业发展的资源型经济受到严重冲击，长期积累的深层次矛盾在经济增速放缓的情况下更加凸显，新兴产业在短期内难以形成规模，做大总量与调优结构对产业发展形成双重压力，稳增长任务的艰巨性前所未有。尤其是“十三五”初期，我市要经历一段爬坡过坎、转型升级的关键时期，面临的形势会更加严峻、面临的问题会更加复杂、面临的困难会更加多样。为此，我们一定要保持清醒头脑，切实增强忧患意识，坚定必胜信心，坚持真抓实干，推动经济社会持续健康发展。 “十三五”时期，我市经济社会发展总的思路是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，围绕“五个延边”建设，深入贯彻习近平总书记系列讲话，特别是视察和龙时的重要讲话精神，以如期全面建成小康社会为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施“改革创新驱动、绿色生态立市、开发开放兴市、民生改善优先、城乡协调发展”战略，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，走出一条转型提质增效的发展新路，奋力加快和谐和龙、美丽和龙、幸福和龙建设进程。 工作目标是：到2020年，全市生产总值达到80亿元，年均增长8%；全口径财政收入达到8.5亿元，年均增长7.5%；固定资产投资累计完成440亿元，年均增长15.1%；对外贸易进出口总额达到2亿美元，年均增长21.7%；社会消费品零售总额实现32亿元，年均增长12.2%；三次产业结构比例调整为9:53:38；城镇常住居民人均可支配收入达到38000元，年均增长11%；农村常住居民人均可支配收入达到16000元，年均增长10%。 三、2016年工作安排 2016年，是“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会精神及省、州和市委的各项部署，按照“改革创新驱动、绿色生态立市、开发开放兴市、民生改善优先、城乡协调发展”的战略，突出抓好改革创新、稳定增长、转型升级、改善民生等工作，加快推进文化健康、旅游体验、物流开放建设步伐，促进经济平稳健康发展，保持社会和谐稳定。 主要预期目标是：全市生产总值达到58.5亿元，增长7.4%；全口径财政收入达到6.23亿元，增长5.1%；固定资产投资完成62亿元，增长8.8%；社会消费品零售总额实现19.7亿元，增长9.4%；城镇常住居民人均可支配收入达到24500元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入达到10800元，增长8%。为实现上述目标，我们将着重做好以下几个方面的工作： （一）更加注重优化结构，推进工业经济转型升级。继续实施“项目建设三年攻坚战”，认真开展“转型提质增效年”活动，把创新发展作为结构调整的主引擎，把绿色发展作为结构调整的主方向，把扩大总量作为结构调整的总目标，策划实施一批规模大、带动力强的重点项目，推动传统产业转型升级。计划实施亿元以上重点项目30个，完成投资33亿元。加快龙源甄峰风电、龙鑫药业技术改造、双昊高新产能升级等项目建设，提高项目的发展质量和效益。抓好石泉洞矿泉水、灏馨建材、重铸诚烧结砖二期、佳禾绿色食品深加工等项目建设，促进存量企业早日投产达效。推进亚泰集团林下参产业园、卓越服装加工等项目进程，争取早日开工建设。确保天池矿业、百年酒业等重点企业正常运转，扶持瑞达科技、宏利来服饰等停产企业早日复工。盘活威龙制药厂等现有闲置资产，推进头道建材厂、席垫厂等企业改制工作，拓宽企业发展空间，增强发展活力。进一步优化企业发展环境，着力解决企业在融资、用工、发展等方面存在的实际困难，不断为经济发展注入新能量。规模以上工业企业完成产值93亿元，增长6.9%；民营经济主营业务收入完成87亿元，增长8%。 （二）更加注重精准扶贫，促进农业和农村快速发展。以平岗绿洲建设为载体，促进高端精品、高效特色、高产生态、休闲观光等现代农业发展。引导社会资本有效进入农产品精深加工、营销推广、品牌创立等领域和环节，促进农村一二三产业融合发展。推进农业结构战略性调整，积极发展高效园艺业、规模畜牧业，提升农业产业化经营水平。投入3100万元，建设现代农业示范基地项目。加快福洞高端畜牧业产业园区建设，进一步提高种貂、森林猪等产业附加值。推进国家有机产品认证示范市创建工作，提升有机大米、地窖辣白菜、有机蔬菜、林下参等农特产品层次。农业总产值达到16.5亿元，增长10%。继续深化农业和农村改革，加快农村土地确权登记和颁证工作。加强与和林、八林的合作，稳步实施国有林场改革。创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，促进农村流通现代化。按照“五个一批”的要求，大力开展精准扶贫工作，打响脱贫攻坚战。实施产业扶贫、旅游扶贫、搬迁扶贫、光伏扶贫、包保扶贫等专项工程，落实责任、落实目标、严格奖惩，确保明年实现脱贫5000人。推进世界国花博览园项目进程，逐步发展36个国花基地。做好边境镇和公路沿线2000户易地搬迁新建工作，改善贫困群众居住环境。大力发展农村光伏产业，建设村级光伏电站，增加贫困群众生活收入。 |
