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（二）突出抓好“三农”工作，进一步加快农村发展。依托我市作为白城地区唯一的国家现代农业示范区，抓住我省对9个示范区政策倾斜的难得机遇，做好规划，谋划好项目，加快推进农业增效、农民增收、农村发展。以构建“三个体系”为重点，大力发展现代农业。积极调整优化种植业结构，增加水稻10万亩、杂粮杂豆等特色作物30万亩。着眼畜牧业转型升级，新（改、扩）建标准化规模养殖场40个。加快免疫无口蹄疫区建设，确保顺利通过考核验收。统筹农田水利设施建设，集中连片建设高标准农田6.5万亩，新增膜下滴灌10万亩。推广全程机械化作业，合理利用国家农机补贴资金，新增大型农机具1500台。强化气象灾害预警监测，新建人工影响天气作业站6个。加快发展农民专业合作社和家庭农场，重点打造二龙现代生态农业示范园区，引领现代农业发展。依托农村土地流转交易平台，建立农村集体产权交易服务站，提高集体资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。以改善人居环境为重点，持续推进新农村建设。强化村屯环境综合整治，突出抓好重点村垃圾、柴草、沟渠等清理工作，积极推广畜禽废弃物无害化处理、秸秆加工转化技术，巩固提升新农村建设成果。按照三年计划，进一步完善中小河流治理。推进河湖连通工程建设，连通湖泡4个。大力加强生态建设，统筹做好乡村绿化规划，提高绿化标准，完成造林12万亩，绿化公路沿线30公里、村屯62个，努力建设生态家园。以深化农村改革为重点，促进农民稳定增收。继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保完成40%确权任务，推动农业适度规模经营。加大农村信用社不良贷款清收力度，力争年内完成农商行组建任务。积极引导商业金融资本支持现代农业，促进金融产品创新，搭建农村信用体系平台，推广土地经营权抵押、土地收益保证贷款等融资模式，为农业生产、农民增收提供资金保障。积极推进农村宅基地制度改革，探索农村集体建设用地使用权流转，让农民享有更多的财产权益。 （三）突出抓好工业经济，进一步提升运行质量。立足“五大产业”发展实际，坚持分类施策，助力企业发展，保持工业平稳增长态势。全年力争新增规上企业6户，实现工业增加值50亿元。壮大骨干企业。支持以敖东药业为统领的医药产业战略重组，扩大品牌效应，增强医药研制产业实力。鼓励恒盛毛纺、洮南香酒、热电公司、特恩斯等企业技改创新，实现新的发展。助力金塔集团、雏鹰农牧做大做强，引领农畜产品加工产业快速发展。推动中科智联、今世能源等重点项目建成投产，促进资源循环利用，提高新型能源产业发展水平。加快金升冶金异地建设进度，争取早日投产达效，形成“总部经济”。引导以乐季工业为代表的外资企业扩大生产规模，优化工业结构，补齐外资短板，推动工业转型升级。扶持困难企业。搭建银企对接平台，完善中小企业担保体系，帮助企业争取相关扶持政策，为企业发展壮大提供资金支持。对退统企业逐户落实扶持措施，强化指导服务，帮助企业尽快恢复生产能力，提高产出效益，争取重新入统。进一步加强政府、企业与职业院校合作，有计划的培训产业工人，做好劳务引进工作，满足企业用工需求。培育小微企业。落实国家扶持小微企业发展的政策措施，大力开展全民创业，促进小微企业多生成、快成长。强化创业培训，提高创业者素质，增强创业能力。完善创业服务体系，鼓励创业带头人二次创业，引导洮南籍能人返乡创业，带动失业人员创业就业。 （四）突出抓好财税收入，进一步增强保障能力。把握现代财税制度要求，深入挖掘税收潜力，着力规范财政管理，推动财税工作再上新台阶。切实加大征收力度。加强税收大户运行分析调度，着力稳固基础税源。不断强化建筑、房地产业税收征管，进一步挖掘税收潜力，确保应收尽收。扎实做好第三方涉税信息采集工作，培育新的税收增长点。全面规范项目施工管理，确保域外施工企业税源不流失。积极推进土地整治项目，大力开发后备耕地资源，增加土地财政收益。全面优化支出结构。牢固树立“过紧日子”思想，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。按照“量力而行、有保有压”的原则，把新增财力更多的用于民生领域，努力保障基本公共需求。认真执行政府采购制度，有效节约资金支出，提高财政资金使用效益。着力规范财政管理。深化部门预算编制管理改革，严格执行新预算法，加大预算监督执行力度，促进财政管理科学化、精细化。将政府性债务纳入预算管理，防止和化解债务风险。进一步加强财政专项资金管理，保证资金用途不乱、使用规范。深化国有资产管理改革，实现国有资产保值增值。 （五）突出抓好载体建设，进一步繁荣城乡贸易。顺应商贸经济发展趋势，不断完善流通载体，促进城乡贸易发展升级。加快拓展市场功能。投资3.2亿元，推进中航国际杂粮杂豆市场建设，力争年末投入运营，打造国内最大的杂粮杂豆交易市场，促进网络经济与实体经济相互融合。进一步完善黑水西瓜、福顺辣椒等专业市场服务设施，增强集散辐射功能，助推传统市场改造升级，带动现代物流业快速发展。大力发展电子商务。深化与豪玛公司合作，加强意向企业和创业主体培训，加快电商落户我市。引导企业入驻“吉林馆”、“白城馆”、“鹤乡农都”网上交易平台，推进农产品经销企业入馆运营。积极开展对外贸易。加强出口基地建设，建立雏鹰畜产品出口基地，争取生猪出口俄、蒙等国家和地区。跟踪服务金塔集团、恒盛毛纺等重点企业调整出口产品结构，提升出口业绩。全年力争自营进出口企业发展到74户，实现进出口贸易额3000万美元。 （六）突出抓好建设管理，进一步提高城市品位。坚持新城建设与老城改造同举并重，持续加强城市建设管理，筑牢县域发展平台。推进城市开发改造。引进实力强、理念新、信誉好的大型开发企业，聘请多家专业机构规划设计，优选设计方案，着力提高城市开发建设水平。抓好住房保障工程，全年计划实施棚户区改造项目5个，完成保障性安居工程22万平方米。超前做好土地收储工作，继续推进“先建后拆、边建边拆”，破解房屋征收难题。探索实行货币补偿、房票交易模式，促进存量楼房销售。完善城市基础设施。计划投资1.2亿元，建设地下综合管廊1.5公里。计划投资8000万元，统筹实施街路改造、人行道硬化、路边石更换、污水管网铺设以及市区绿化美化等项工程。加强城市综合管理。全面开展城市绿化、美化、亮化、净化、硬化提升工程，实行“五横五纵”十条主要街路标准化管理，公示具体包保责任人，发挥社会监督作用。进一步健全城管、住建、街道协调联动机制，严厉查处违建行为。全面加强市容市貌、环境卫生、交通运输等综合监管，努力形成市区环境整洁有序新常态。 （七）突出抓好各项事业，进一步加强社会建设。坚持经济社会同步发展，不断健全公共服务体系，切实增进人民福祉。统筹发展社会事业。抓好各级各类教育，加强师德师风建设，促进教育质量提升。进一步完善卫生服务体系，推进公立医院改革，建立科学补偿机制、绩效评价机制和符合行业特点的薪酬制度，提高医疗服务水平。异址新建妇幼保健及计划生育服务中心，不断满足群众就医需求。新建农村文化广场40个，引导开展全民阅读，进一步丰富群众精神文化生活。加强生态环境保护，全面完成减排指标。组织开展第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作，协调发展史志、老龄、残疾人、妇女儿童等各项事业。不断强化社会保障。扎实推进基本医疗保险，将进城务工人员和私营企业职工纳入城镇职工基本医疗保险范畴，做好改组改制退休职工参保扩面工作，实现应保尽保。合理调整医疗救助政策，积极开展医后救助、临时救助和慢性病救助，逐步提高救助比例。适应新的发展形势，增加工作力量，满足机关事业单位养老保险工作要求。统筹做好救灾救济工作，保障弱势群体基本生活。全力维护社会稳定。落实安全生产主体责任，提高安全生产“网格化”监管水平，坚决遏制重特大安全事故发生。推进食品药品安全放心工程建设，努力营造公平的市场环境。坚持预防为主、防治结合，扎实做好森林草原防火、动植物疫病防控工作。进一步健全社会治安防控体系，积极推进“平安洮南”、“法治洮南”、“和谐洮南”建设。加大信访问题化解力度，引导群众依法依规解决诉求。不断完善分级负责、分类管理、条块结合的应急管理体制，着力强化监测预警，增强应对公共事件能力。 （八）突出抓好精准扶贫，进一步减少贫困人口。着眼全面建成小康社会，全力打好扶贫攻坚战，动员全社会参与扶贫，确保完成年度扶贫目标任务。摸清贫困底数。按照“千人下乡”扶贫总体部署，健全市、乡、村三级联动机制，组织人员进村入户，摸清剩余贫困人口底数，详细掌握贫困人口的真实完整信息，完善建档立卡数据库，做好年度脱贫“预标识”工作，推进扶贫对象精准。制定脱贫计划。根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。坚持“一村一策、一户一法”，分类落实贫困村、贫困户脱贫计划，做到村有发展目标、户有致富项目和脱贫时限。全力搞好与上级包保单位在贫困人员、乡情户情、政策及项目等方面的对接，最大限度地争取扶持和帮助。推进整村脱贫。对贫困村重点倾斜，系统整合资源、集中摆放项目、推进整村脱贫。综合采取教育扶贫、科技扶贫、医疗扶贫等措施，确保年内再脱贫25个贫困村。抓好产业扶贫。利用扶贫贴息、财政补助等政策，扶持有劳动能力的贫困户发展特色产业。引导贫困户与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场建立利益联结机制，大力发展棚模经济和畜禽养殖，吸纳贫困户就业。精准安排项目。抢抓金融扶贫政策机遇，积极争取片区特困扶贫项目，尽最大努力将城乡基础设施建设、生态建设和公共服务项目纳入扶贫框架，为扶贫攻坚奠定坚实基础。 （九）坚持以民生需求为指南，突出办好十件民生实事。一是积极开展就业工作。多渠道增加就业岗位，城镇新增就业8000人，转移农村剩余劳动力7.1万人。二是老城改造工程。完成市区棚户区改造任务2933套，配套建设相关基础设施，铺装巷道12条，进一步改善群众居住和出行条件。三是供热改造工程。新建改造供热管网18公里、换热站7座，增强供热能力，保障居民供热质量。四是困难群众住房保障工程。购买商品房170套作为公租房，改造农村危房3000户，进一步解决困难群众住房难题。五是市区管理提升工程。购置大型清扫设备4台，实现市区主要街路机械化清扫全覆盖，市区清雪工作达到雪停路清的效果。坚持市场化运作与政府主导相结合，稳步提升居民小区物业管理水平。在市区主要街路划定停车标志线，规范停车秩序。六是学校标准化工程。新建标准化校舍3所，总建筑面积1.1万平方米，进一步改善教学环境。七是城乡改厕工程。实施市区旱厕改水厕和农村“厕所革命”试点工程，示范引领城乡人居环境不断提升。八是道路交通工程。改建高速公路引路至园区、大通至蛟流河县级公路和洮南至车力乡级公路24公里，改造危桥2座。九是农村饮水安全工程。建设饮水安全工程25处，解决0.9万人饮水安全问题。十是燃气入户工程。建设燃气管线5公里，实现燃气入户3000户。 四、切实加强政府自身建设 主动适应新的形势需要，不断加强和改进政府自身建设，引导各级干部自觉践行“三严三实”要求，从严正己修身，务实干事创业，为洮南加快发展、全面振兴提供有力保障。 （一）着眼引领发展，建设学习型政府。认真组织学习党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握中央治国理政的一系列新理念、新思想、新观点，进一步坚定理想信念。注重加强法律法规、社会管理、经济金融等方面知识的学习，丰富知识储备，开拓思路视野，不断增强战略思维、创新思维、辩证思维能力，努力提高把握形势、谋划发展、推动工作的实际本领。及时传达学习上级的重大决策部署，结合实际加强工作谋划和调查研究，增强贯彻落实的针对性和实效性。 （二）着眼服务发展，建设法治型政府。牢固树立法律意识，把法治观念转化为行动准则，切实提高各级干部依法行政、依法管理经济和社会事务能力。自觉坚持民主集中制，重大事项集体研究决定。按照权责一致的原则，建立责任清单，做到法无授权不可为，法定职责必须为。加快建立科学完善的执法体系，全面落实行政执法责任制，努力提升执法能力和水平。开展“七五”普法宣传，不断增强各级干部尊法、学法、守法、用法观念，在全社会营造良好的法治氛围和法治习惯，共同推进依法治市。 |
