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各位代表，过去五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，推动了全市经济跨越升位，实现了发展成果全民共享，维护了社会大局和谐稳定，全面开拓了发展新境界。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学统筹，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于各方面的共同努力、辛勤付出。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向各位代表、各位委员和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临一些困难和问题。从经济发展看，经济总量仍然不大，支撑县域发展的大项目、大企业生成缓慢；产业结构不优，工业集群化程度不高，服务业发展滞后；财政增收难度大，保障能力亟待增强。从社会管理看，民生改善任务繁重；一些涉及群众切身利益的问题尚未解决；维护社会稳定压力依然较大。从自身建设看，个别干部责任意识、担当精神不强；在新常态下推进工作的主动性有待增强；不作为、乱作为、懒政怠政等问题还不同程度存在。等等这些问题，我们一定要高度重视、认真研究、着力解决。 二、“十三五”时期经济社会发展目标和主要任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个“百年目标”的决胜阶段，也是我市全面推进经济转型升级的攻坚阶段。综观未来五年，我市发展仍面临着世界经济复苏乏力、国内经济下行压力依然较大、各种风险隐患存在不确定性等复杂形势。但综合研判，机遇大于挑战。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省将进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期，在推进吉林西部生态经济区建设进程中将带来更多机遇，发展总体环境非常有利。从我市实际看，借助国家城区老工业区搬迁改造示范市、国家新能源示范城市、国家现代农业示范区、国家循环经济示范城市、国家杂交玉米种子生产基地等“金字招牌”，为我们争取国家政策支持提供了有力条件；我市工业基础较好，特色资源丰富，有利于我们招商引资上项目、借势借力快发展；随着简政放权的不断深入，将极大促进我市现代服务业发展，形成新的增长优势。只要我们抢抓机遇、乘势而上，就一定能够推动发展调速不减势、量增质更优，实现全市经济提质增效。 今后五年，政府工作的总体思路是：以党的十八届五中全会、省委十届六次全会、白城市委五届十次全会和市委十四届十五次全会精神为指导，以全面建成小康社会为目标，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，致力推进“脱贫攻坚”进程，注重调结构稳增长，抓创新促转型，惠民生聚合力，着力提高发展的平衡性、包容性、可持续性，努力推动洮南新一轮发展振兴，让城乡居民生活的更加美好。 今后五年的奋斗目标是，预计到2020年，地区生产总值、地方级财政收入、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别递增15%以上；固定资产投资年均递增18%以上；农村6.5万贫困人口提前两年全部脱贫。力争到2018年末，县域综合实力进入全省前15位，到“十三五”期末，跻身全省强县行列。 今后五年的主攻方向和重点任务： ——转变发展方式，推进农业现代化进程。坚持以构建现代农业“三个体系”为主线，重点实施现代农业示范区规划，着力强基础、转方式、调结构，率先在全省基本实现农业现代化。加快构建现代农业产业体系，粮食产量稳定在30亿斤左右；玉米良种繁育基地面积发展到10万亩；辣椒、西瓜、杂粮杂豆等特色产业规模不断壮大，农业产业化发展水平显著提高；规模养殖场达到500个以上，规模化养殖比重达到70%。加快构建现代农业生产体系，高标准农田达到200万亩；综合机械化水平提高到95%；实现农村人工影响天气全覆盖。加快构建现代农业经营体系，土地流转面积达到40万亩，培育特色突出、带动能力强的种粮大户、专业合作社和家庭农场各100个；土地收益保证贷款实现村级全覆盖；农业社会化服务水平全面提升。 ——培育产业集群，提高工业化发展水平。坚持以产业集群发展为方向，走新型工业化道路，着力盘活存量、引进增量、扩大总量，再创洮南工业新辉煌。培育医药研制、纺织服装、农畜产品加工、新型能源、矿产冶金五个产业集群，延伸产业链条，绿色、低碳、循环发展水平明显提高。注重技改创新，引进应用新技术30项，开发新产品50个。增强开发区综合承载能力，力争实现晋升省级开发区目标。到2020年，规上企业发展到80户，培育产值超20亿元企业4户、10亿元企业5户、5亿元企业10户，利税双超千万元企业10户，工业增加值年均递增15%以上，努力成为引领白城工业发展的排头兵。 ——繁荣商贸经济，促进现代服务业快速发展。坚持以市场建设为载体，发掘“洮商”传统，着力搭建平台、搞活流通、繁荣商贸，助推现代服务业提档升级。围绕构建现货直销和现货网络交易平台，完成杂粮杂豆市场、市区批发市场建设任务，增强福顺辣椒、万宝粉条、黑水西瓜等专业市场功能，形成特色农产品集散中心和价格形成中心。提升新型商贸业态，电商、物流、金融、供销等行业实现优势互补、融合发展。谋划建设洮南公路内陆港，为区域产品进出口打造平台。大力发展现代服务业，城乡社会医疗养老服务设施加快建设，打造区域商贸物流中心和健康休闲医疗养老中心。开发特色旅游资源，发展访古游和生态观光游，培育新的经济增长点。 ——完善基础设施，加快特色城镇化步伐。坚持以建设现代中等城市为目标，推动城乡协调发展，着力完善功能、提升品位、彰显特色，打造宜居、宜业、宜游的魅力洮南。推进城市棚户区改造工程，完成建成区内棚户区改造任务。加强城市基础设施建设，供水普及率达到85%，污水处理率达到100%，市区绿化覆盖率达到42%，实现国家级卫生城、国家级园林城创建目标。结合平齐铁路电气化改造，实施北大坝、北道口、南出口上跨和黑水道口下穿“平改立”工程，完成长西铁路洮南段建设任务。抓好节点镇建设，城市公共交通、供水、燃气、垃圾和污水处理加快向城镇延伸，城镇综合承载能力明显提升。强力推进新农村建设，深入实施环境综合整治、公共服务配套等项工程；着力加强生态建设，植树造林50万亩；全面完成河湖连通工程，连通湖泡30个，努力建设美丽宜居乡村。 ——推进改革开放，释放新的发展活力。坚持以完善体制机制为重点，把握发展大势，着力拓深度、扩领域、提层次，不断催生发展新动能。加大行政管理体制改革力度，进一步简政放权，转变政府职能，激发市场活力和社会创造力。突出抓好财税体制改革，完善政府预算体系，建立健全现代财政制度和税收制度。推进科技体制改革，促进技术创新和科技成果转化。加快户籍制度改革步伐，吸引更多的农民向城镇聚集。主动融入“一带一路”战略，全方位扩大开放领域，提高开放层次，广泛开展招商引资，力争洽谈引进招商项目200个。大力发展对外贸易，自营进出口企业发展到80户，扩大外贸进出口份额。 ——统筹各项事业，增进民生福祉。坚持以加强社会建设为抓手，围绕更好满足群众需求，着力整合资源、加大投入、强化保障，切实提高群众幸福指数。优先发展教育事业，普及高中阶段教育，落实高考改革制度，提高教育质量。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深入实施全面“二孩”政策，促进人口长期均衡发展。增加文体基础设施建设投入，完成全市所有行政村文化广场建设。拓宽就业渠道，实现城乡群众充分就业。发挥生态环境保护委员会作用，综合治理环境污染，重点防治大气污染，推动形成绿色发展方式和生活方式。落实最严格水资源管理制度，全面提高水资源调控水平。加强和创新社会管理，确保社会大局和谐稳定。 ——开展精准扶贫，实现全面脱贫目标。坚持以“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”为指导，深入贯彻落实国家新时期扶贫开发总体部署，着力突破难点、兜住底线、补齐短板，实现贫困人口与全国一道迈入全面小康社会。全力推进扶贫攻坚，围绕扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个关键环节，动员全社会力量参与扶贫，因户因人施策，因致贫原因施策，治标与治本结合，输血与造血并举。通过发展生产脱贫一批，通过易地搬迁脱贫一批，通过生态补偿脱贫一批，通过发展教育脱贫一批，通过社会保障兜底一批，实现精准扶贫、精准脱贫，确保2018年全市所有贫困人口全部脱贫。 ——加强自身建设，打造为民务实清廉政府。坚持以政府自身建设为引领，积极推进政府管理创新，着力规范职责、改进作风、提高效能，实现政府治理能力现代化。进一步转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，严格依法履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。推行政府购买公共服务，建立与经济社会发展相适应的服务体系。全面践行“三严三实”要求，加强党风廉政建设，树立为民、务实、清廉的政府形象。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”的开局之年，也是承前启后、加快发展的关键一年。做好全年工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次全会、白城市委五届十次全会和市委十四届十五次全会精神，以建设“吉林西部生态经济区”为统领，以“脱贫攻坚”为主线，在适应新常态中寻求新突破，着力壮大经济总量、转变发展方式、提升百姓福祉、维护社会稳定，确保开好局、起好步，为实现“十三五”规划目标打下坚实基础。 主要预期目标是： ——地区生产总值必保实现164亿元，同比增长10%； ——固定资产投资必保实现172亿元，同比增长13.2%；力争实现175亿元，同比增长15.1%； ——一般预算全口径财政收入必保实现10.2亿元，同比增长13%； ——地方级财政收入必保实现7.6亿元，同比增长11%； ——社会消费品零售总额必保实现42.3亿元，同比增长10%；力争实现43.8亿元，同比增长14.2%； ——城镇常住居民人均可支配收入必保实现20833元，同比增长10%；力争实现21211元，同比增长12%； ——农村常住居民人均可支配收入必保实现9753元，同比增长10%；力争实现9931元，同比增长12%； ——整村脱贫25个，脱贫人口3万人。 围绕实现上述目标，重点做好以下九个方面工作： （一）突出抓好项目建设，进一步强化投资拉动。发挥区域特色资源优势，规划实施重点项目93个，努力形成项目建设大小并进、城乡并举的良好局面。紧盯政策争项目。密切关注国家政策导向，围绕城区老工业区搬迁改造、现代农业示范区建设等方面，全面做好规划，加强研究对接，积极争取国家政策类项目和资金。推进新能源产业发展，力争洮南百万千瓦级风电基地规划通过国家评审、500千伏变电站开工建设。启动实施吉林富邦20兆瓦、北京润禾10兆瓦、吉林同力10兆瓦光伏扶贫项目，探索“光伏+”产业发展新模式。大力招商引项目。推动河北新成达、浙江中驰与我市洮安皮革三方联营，力争项目年内投产。围绕循环经济示范市开展招商，努力促成建筑材料部品化加工、木粉木塑产品生产项目签约落地。主动与域外大型医药科研单位洽谈合作，引进新品种，提升医药产业市场竞争力。依托我市特色资源，着力引进杂粮杂豆深加工、矿泉水开发等项目。围绕“无中生有”、“有中生新”和“新中升级”，精心谋划一批具有引领性、创新性、成长性的项目，为招商引资提供有力支撑。优化服务促项目。对履约落地的项目，认真落实领办代办制、全程包保制，推动400万头生猪一体化、中科智联糠醛生产和发电、德泰绿豆蛋白生产等重点项目顺利实施、投产达效。 |
