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“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来决策部署和市委五届二十七次全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“四个着力”、“四个驱动”、培育壮大“六个新的增长点”为根本遵循，以提高发展质量和效益为中心，以“五个一”工程建设为支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设。到2020年，在辽西北县域实现率先突破、走在前列，如期实现全面建成小康社会目标，为建设富裕文明和谐美丽新凌源奠定坚实基础。
“十三五”时期经济社会发展主要预期目标是：到2020年末，地区生产总值年均增长8%，三次产业结构调整为20:40:40；公共财政预算收入年均增长7%；固定资产投资年均增长9.2%；农村居民人均可支配收入年均增长9.8%。 ——着力推进工业集群化发展，全力打造北方工业重镇。依托整车组装、关联配套，构建完整的汽车工业制造和研发体系，形成完备的汽车配件及售后服务产业链，建成北方汽车产业基地。围绕钢铁产业优势，大力整合和深度开发矿产品资源，培育一批冶金深加工企业，建成北方重要钢铁深加工基地。抢抓国家发展新兴产业机遇，大力培育光伏发电、风力发电等绿色清洁能源产业。围绕非金属资源优势，集聚更多的玻璃、石材和珍珠岩深加工企业，打造东北地区最大的玻璃生产、石材加工基地和珍珠岩深加工集聚区。 ——着力推进农业现代化进程，全力打造全国现代农业示范县。围绕三大主导产业优化区域布局，积极发展面向全国及周边国家的现代农业。培育新型经营主体，壮大农业产业化龙头企业规模，打造产业航母。实施品牌战略，健全服务体系，打造高效、安全、节约、生态型农业。充分挖掘农业潜能，激发农业活力，加快构建“接二连三”的农业全产业链，促进农业与二三产业融合发展，提高农业现代化水平。打造中国“北方花都”、全国重要农产品生产供应基地、全国设施农业示范先行区和辽宁省重要的农产品深加工区、休闲观光农业区。 ——着力推进服务业提档升级，全力打造商贸旅游名城。加大渝州商贸集聚区建设力度，培育壮大新兴服务业，促进生活服务业和生产服务业协调并进。打造楼宇经济、总部经济，建设“买全国、卖全国”的大市场，建成区域性商贸物流中心。依托特色旅游资源，打造大凌河、青龙河两大文化、生态旅游带，建成热水汤、金华山、青龙河三大景区，大力发展乡村游、沟域游，旅游产业增加值年均增长15%以上，占服务业比重达到15%以上，进入全省重点旅游城市行列。 ——着力推进新型城镇化，全力打造区域性中心城市。坚持统筹规划、城乡一体、产城互动、生态宜居原则，大力推进中心城市、新市镇、特色小城镇、新型农民居住社区4级新型城镇体系建设，推动城镇均衡发展，户籍人口城镇化率达到46.5%。大力推进棚户区和危房改造，加快房地产去库存化。加快实施供热、供水、供气、污水和垃圾处理、停车场、广场、大剧院、博物馆、幼儿园、公铁立交、城市外环等一批基础工程。大力推进智慧城市、海绵城市建设，坚持建设与管理并重，打造凌源城市精神，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。 ——着力推进生态建设，全力打造宜居凌源、美丽凌源。深入实施蓝天、碧水、青山、沃土工程，执行最严格的用地、用水、环保制度，集约利用土地资源；通过引鸭绿江水入凌、建设刘家湾水库等措施，彻底解决城市缺水问题；开展节能减排行动，推进农村清洁能源和城市燃气工程建设，主要污染物排放总量大幅度削减。强化环境综合治理，改善城乡生态环境，建设一流的人居空间，森林覆盖率达到53.8%。积极创建省级生态市、国家级循环经济示范市。 ——着力推进民生事业，全力打造幸福凌源、和谐凌源。深入实施精准扶贫，实现精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以创业带动就业，创造更多的就业岗位。不断提升公共服务水平，打造“健康凌源”、文化强市，争创全国教育强市，构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。创建全国平安建设先进市，努力建设文明、有序、和谐的社会环境，实现全面建成小康社会目标，让人民群众更有获得感、幸福感和自豪感。 三、2016年工作安排 2016年，我们将在市委的坚强领导下，一手抓发展促赶超，一手托民生促和谐，将五大发展理念贯穿全年工作始终，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长10%；农村居民人均可支配收入增长9.5%。 （一）坚持推进“五个一”工程，全面释放改革示范和经济拉动效应 坚持创新发展，把“五个一”工程作为改革开放和经济建设的主战场，在招商引资、基础设施和项目建设上不遗余力投入优势力量、倾注优势资源，实现跨越式发展。 经济技术开发区：大力发展汽车产业，一汽凌源实现整车销售5000辆，凌源凌河实现整车下线并完成新厂区主体建设，新能源电动车实现批量生产，建成汽车零部件工业地产项目，吸引汽车零部件企业入驻。全力推进凌钢金属防腐新材料项目建设。引进玻璃深加工企业。启动工业物流园项目。加快推进核心区基础设施和居民集中安置区建设。开发区跻身为省级园区。 农产品加工园区：加快基础设施建设。全面完成4个国家现代农业示范园区综合开发试点项目。国信牧业、昱旸杂粮、西诺花卉、君晓农业科技园等项目建成投产。新引进农产品精深加工、科技研发和展示示范亿元以上项目3-5个。 三大旅游景区：热水汤景区加快推进健康城、休闲度假中心、百合花谷主题公园等一批项目建设，引进大型企业入驻开发。金华山景区全面启动建设。青龙河景区启动实施国家湿地公园项目，完成大河北湿地工程，加快红石山、仙松岭、青龙山等景区建设。 渝州商贸集聚区：完善发展规划，抓好产业区域布局和功能提升。加快永利广场、兴隆大家庭、国贸大厦等商业综合体建设。确保1万平方米电子商务产业园投入使用，引进大型电商入驻。建设2条特色街区。新引进亿元以上项目2-3个。 三十家子新市镇：加快“产城融合、两区同建”步伐，完成八家集中社区、棚户区改造和市第二医院等项目，加快基础设施和公共服务设施建设，促进农副产品商贸物流城项目落地开工。 （二）坚持“工业强市”战略，壮大工业经济总量 全力补齐工业“短板”，以更多的精力引进增量、更大的力度盘活存量，实现工业经济质量效益双提升。 促进产业集聚发展。支持一汽车架、利浩型材等汽车零部件企业实现产值倍增。推动钢源钢材深加工等项目投产达效，支持钢铁深加工产业升级。加速保利集团民爆项目建设。推进玻璃深加工项目取得实质性进展，启动翅冀矿业二期建设，促进系列珍珠岩、石灰石资源开发项目落地开工，尽快将资源优势转化为产业优势。 加强工业运行调度。启动实施中国制造2025凌源行动。强化服务措施，切实帮助企业降低成本，为项目建设、企业运行、产业发展创造良好环境。鼓励小微企业发展，重点支持一批成长性好、财政贡献率高的企业做大做强，帮助九洲矿业等停产半停产企业恢复生产。支持有条件的企业上市融资，探索引进风险投资，放大助保贷等融资方式的撬动作用，破解企业融资难题。全年新增规上企业10家。 （三）坚持发展现代农业，提高农业产业化经营水平 巩固农业基础地位，扩大三大主导产业规模优势，不断加快农业提档升级调结构步伐，继续保持农业领先地位。 做强农业特色产业。全力推进“一县一业”、“一乡一品”产业发展，加快产业结构调整。坚持“冷暖结合”，新建和改造设施农业8000亩，新增花卉、苗木、食用菌各3000亩；发展以鲜果为主的经济林5万亩，新建省级以上果树标准园5个；推进畜牧业生态化养殖小区建设，加快温氏现代生猪养殖项目建设，新增大场大户100户。 加快提质增效步伐。依托国家现代农业示范区，推广新品种、新技术，提升装备水平，完成农业部北方城市蔬菜种植基地试点建设。大力发展农产品深加工，新增产业化龙头企业10家。积极培育新型经营主体，新增家庭农场4个、农民专业合作社20个。扩大特色品牌效应，提升优势产品知名度。加强农业信息服务、市场流通、产品质量追溯等体系建设，发展绿色有机农业3万亩，培育新型职业农民1000人。 （四）坚持提升现代服务业，全力培育新的经济增长点 坚持把服务业作为稳增长的重要抓手，统筹推进传统业态和新兴业态融合发展，全面提升现代服务业的贡献率。 做强旅游业。完成旅游产业发展总体规划修编。围绕建设“三区两带”主体框架格局，加快推进在建重点景区项目，至少引入新建项目2个，发展3A级以上景区2家，在完善景区建设上取得突破。借助越野车场地争霸赛、百合节、葡萄节等活动加强宣传推介，全力提升凌源和重点景区的知名度。加强配套设施及环境建设，着力培育旅游主体业态和旅游市场，搞好地接服务和从业人员培训，提升产业化发展水平。 做旺商贸物流业。推动重点商业综合体项目加快建设，力争国贸大厦、永利广场一期商业项目开业迎客，带动传统商贸业转型升级。积极创新消费业态，充分释放广大群众消费潜力，大力发展“夜经济”。拓展物流服务领域，不断完善城乡物流网络，推进各大专业市场改造升级，加快生产资料交易中心建设。 做优新兴服务业。全力培育电子商务产业，深入开展电子商务进农村工程，壮大电商企业规模，鼓励网上创业。大力发展金融业，引进锦州银行入驻，推进农信社改制。支持养老、家政、健康等业态加快发展。 （五）坚持城乡统筹发展，加快新型城镇化建设步伐 坚持协调发展、绿色发展，推进城乡建设与管理并重，加快提升城乡功能，切实改善城乡面貌，进一步做优发展空间。 增强中心城区承载力。继续完善规划编制，实现城区控详规全覆盖。加强城市基础设施配套，实施凌北道口公铁立交、滨河东路、物流大路、亿豪西路、育才路、客运站北侧巷路、高铁地下管廊等工程，推进滨河新区、经济技术开发区等重点区域排污管网及中水回用工程。推动公共卫生服务综合楼、消防指挥中心、体育馆等公建项目加快建设，全民健身中心、游泳馆完成馆内设备安装，力争投入使用。有效调控土地供应，深入实施棚户区改造，利用一切政策机遇加速消化存量商品房，为房地产开发企业助力减负。 改善农村生产生活条件。推进乡镇规划修编、重点镇控详规和专业规划编制。充分发挥三十家子新市镇的示范效应，建设3-5个特色小城镇，启动建设10个以上宜居社区（村），完成小城镇建设面积20万平方米。实施南老线“县级提省级”工程，新建农村公路100公里，完成大中修工程90公里。实施好农田水利项目，完成高标准农田建设1000亩、水土保持4.5万亩。封山育林8万亩、人工造林6万亩。实施好农村无害化卫生厕所改造工程。推进乡镇花卉景观带建设，促进镇容乡貌新提升。 加强秩序管理。强力开展“两违”建筑等专项整治行动。建成智能交通指挥系统，优化城市交通秩序。加强城市环境卫生综合整治和公共设施管理，提升物业管理水平。完成数字化城市框架建设和城区地下管网普查。建立健全城乡秩序管理体制机制，实施好农村环境综合整治。 强化环境保护。严格执行《环境保护法》。坚持源头严防，加强水源地和森林资源保护，强化土壤污染源头综合整治。健全环境安全应急处理体系和重点污染源在线监控体系，加大工业污染、农业面源污染和城乡生活污染减排与治理力度。加强环境监管执法，严厉查处各类环境违法行为。 （六）坚持深化改革开放，进一步增强发展动力 坚持开放发展，深度融入国家开放战略，抢抓京津冀协同发展等重大机遇，在全面开放中赢得发展机遇，在深化改革中拓宽发展空间。 扩大对内对外开放。扎实开展项目建设年活动，全年力争新引进亿元以上项目30个，必保实施亿元以上项目65个，新建超10亿元项目2个，储备重点项目100个。突出主导产业，围绕延长产业链，重点引进汽车零部件、非金属资源深加工、农产品深加工、高新技术和新能源项目。突出重点区域，积极承接京津冀产业转移，抢抓“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”战略契机，加大产品出口规模。突出招大引强，重点引进国内外著名企业及具有资本和技术实力的企业。 推进重点领域改革。继续完善创新“五个一”工程体制机制。围绕简政放权，继续深化行政审批制度改革，积极推行网上审批。加快推进国资国企、财税体制、事业单位分类改革。深化农村改革，完善农村土地、林地、草原、宅基地等产权登记制度改革，实施不动产登记，建立健全农村产权流转交易市场体系，依法推进土地经营权有序流转。加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。稳妥推进县级公立医院改革。 强化要素供给。借助土地利用总体规划调整契机，预留充足发展空间。盘活存量土地资源，加大闲置用地和空置厂房清理力度，继续开展拆旧复垦，优先保障重点产业和项目用地需求。依法强力推进土地及地上物征收工作。盘活国有资产，变资产为资本，解决融资抵押物不足问题。抢抓国家贷款支持政策机遇和运用PPP等新型融资模式，破解公建项目政府投入不足问题。依托省级可持续发展实验区建设，促进产学研用结合，推动科技成果尽快转化为现实生产力。建立政府扶持企业发展资金，对符合鼓励投资方向和达到投资规模的企业给予支持。推进榆州一次变、大河北输变电工程投入运营，启动城新变迁移和牛营子输变电工程。 （七）坚持保障和改善民生，推动社会更加和谐稳定 坚持共享发展，让发展成果普惠于民，绝不让经济下行压力传导到民生上来，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。 做实民生工程。积极推进“大众创业、万众创新”，增加就业岗位。继续扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，实现社会保险基金安全平稳运行。全力保障农民工、留守儿童、城乡低保户、农村五保户、残疾人等弱势群体合法权益。推进公益性岗位重新核定工作，促进就业困难群体公平就业。实施一批群众最关心的大事、实事：1.大力推进第一高中建设。2.完成物流大桥、希望大桥建设，启动文艺大桥项目。3.完成客运站站前广场、双圆广场建设。4.完善配套设施，殡仪馆投入使用。5.实施凌云寺周边、清真寺周边、实验小学后身、建设路口等区域棚户区改造，并启动绿地、停车场等公用设施建设。6.新建城市水冲公厕5个、垃圾转运站4个。7.完成15所农村幸福院、5所城市社区日间照料站建设。8.改造棚户区1052户，实施农村危房改造704户，分配公租房100套。9.实施“一事一议”道路工程120公里。10.整治人行步道排放油烟，实现洗浴小锅炉达标排放。11.积极解决房照办理难题，为群众办理房照5000户以上。12.督促房地产开发企业加快回迁楼建设，保证回迁户尽快回迁。13.整治骑路市场，打击“黑出租”，规范营运市场秩序。 |
