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政 府 工 作 报 告
——2015年12月28日在安化县第十六届人民代表大会第五次会议上 安化县人民政府县长 熊哲文 各位代表: 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年政府工作回顾 2015年，我县主动适应经济发展新常态，努力突破重围、转型提质。面对经济下行压力加大等不利影响，在县委的坚强领导下，全县人民凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。全年完成生产总值177.8亿元（预计数，下同）、财政总收入11.75亿元、固定资产投资135.7亿元、社会消费品零售总额82.4亿元，比上年分别增长7.5％、5.1％、19.6％、12％。城乡居民收入稳定增长。 （一）突出动力培育，改革开放不断深化。全县共启动9大类61项改革，一批重大改革取得显著成效。政府职能转变和机构改革有序推进。县政府机构改革方案获批实施，事业单位分类改革稳步开展，完成乡镇国土规划建设环保职能整合、机构设置。制定并公布政府权力清单、责任清单、收费清单，审核减少行政权力事项437项。推进工商注册制度便利化，“先照后证、三证合一、一照一码”工商登记制度全面实施，新登记注册市场主体4799户。电子政务建设步伐加快，完成智慧城市项目签约。财税、金融体制改革取得重要进展。稳步推进全口径预算管理、预决算信息公开，健全预算结余结转资金管理办法，建立“借、用、还”相统一的地方政府债务管理机制，启动乡镇财政国库集中支付改革试点，财政资金使用绩效大幅提升。金融市场体系不断完善，安化农商银行、安化湘淮村镇银行、梅山小额贷款公司、省中小担安化办事处、吉祥人寿保险、大地保险等金融机构挂牌营业，“互惠贷”等金融产品和服务方式不断创新。年末全县金融机构贷款余额75.14亿元，比年初新增16.2亿元，增速居全市县市区第一。企业上市实现突破，力天钨业、梅山黑茶在新三板成功上市。多渠道开展融资工作，创圆投、交发投、城建投三大平台公司完成融资12.05亿元。归集优质国有资产近80亿元，首期企业债发行工作进展顺利。农村改革稳步开展。完成龙塘乡土地确权登记颁证整乡推进试点，村级集体经济达标村增加至299个。农村集体“三资”和村级财务管理、涉农资金统筹整合管理得到加强，国有林场改革顺利通过省级验收。招商引资成效明显。重点开展黑茶精深加工、旅游综合开发、城镇建设等项目招商，新签约项目32个，包括茶乡花海生态体验园、中药健康产业园、华莱城等一批大项目、好项目，引进资金41.39亿元。人才培育和科技创新力度加大。招录公务员121人，招聘事业单位人员396人，机关事业单位工资改革、机关公务员职务与职级并行工作全面推进。组织实施科技项目46个，发展省级高新技术企业3家，申请专利320件，安化县黑茶质量标准检测中心建成投入运营。 （二）突出扩规提质，产业结构调整优化。三次产业结构比由上年的23.1：39.8：37.1调整为22：38.9：39.1。农业发展方式加快转变。农业综合生产能力有新提升，实现粮油总产28.8万吨、水产品产量2.4万吨，出栏生猪90.6万头、牛10.2万头，保持稳定增长。农业经营体系构建有新进展，土地流转有序推进，农业适度规模经营稳步发展，新型农业经营主体逐步壮大。全县家庭农场超过460家，农民合作社达到380家，农村土地流转面积占家庭承包耕地的比重超过50%。农业内部结构和区域布局逐步优化，呈现种养加一体、一二三产业深度融合发展态势，长塘、大福、乐安、小淹、滔溪、羊角塘、冷市、田庄、马路、渠江、南金等地生态农业蓬勃发展，休闲农庄、观光农业、“互联网+”等新业态不断涌现。特色产业建设有力推进，茶产业稳步提质升级，全年新建改造茶园基地2.8万亩，实现产量5.6万吨、综合产值102亿元、税收1.5亿元。茶产业影响力显著提升，第三届中国湖南·安化黑茶文化节首次在原产地成功举办，接待国内外重要嘉宾2万余人，推出政府和企业活动20余场，成为迄今为止全国茶行业规模最大、参会人数最多、效果最好的一次盛会。安化黑茶斩获米兰世博中国名茶金奖，安化黑茶产业聚集区获批“全国知名品牌创建示范区”。农业机械和科技成果推广应用加强，全县测土配方施肥推广面积超过100万亩，耕种收机械操作面积达82.3万亩，顺利通过国家级“平安农机示范县”验收。工业经济动能加快转换。新进规模工业企业17家，全县规模工业企业达到116家。完成规模工业增加值46.2亿元，增长5%。传统产业优化升级，尤其是矿企抢抓市场倒逼机遇加快扩能改造。完成工业固定资产投资72.6亿元、工业技改投资50.2亿元，分别增长10%、8%。渣滓溪矿业新尾矿库建设基本完成，金源新材料、泰森科技、永兴钨业等新、改、扩建项目建成投产，圣德锰业、金鑫新材料等企业推进股权重组。海螺水泥生产态势良好。新兴产业孕育成长。农产品加工规模企业发展至70家，完成规模工业增加值22.8亿元，同比增长36%。成大生物第二条生产线建成投产，年产值达2.6亿元。中药健康产业园完成选址和测绘，安化抽水蓄能、芙蓉山和天子山风电、乳酸厂技改项目前期工作加快推进。园区管理体制进一步理顺，产业集聚度不断提升。赋予县经济开发区41项县级行政审批权限，将田庄乡沿江三村划归其直辖直管。完成园区基础设施投资10.2亿元，新建标准化厂房10.8万平方米，新增规模企业5家；园区规模工业增加值占全县的比重达47.2%。黑茶产业园加快推进园区主干道路硬化、安置房、供水管网等项目建设，高明循环经济工业园基本完成企业整合环评并全部入园，梅城工业园较好完成设施配套，入园企业5家。国企改革形势平稳，完成社保挂帐。现代服务业加快发展。旅游发展步伐加快，完成旅游基础设施投资4500万元，辰山绿谷禅茶旅项目完成整体规划设计，雪峰湖广场、云上茶旅体验中心一期完成主体建设，茶马古道、梅山文化园、响水洞漂流等景区景点功能设施进一步完善，中国（安化）黑茶博物馆正式开馆，江南、田庄等乡镇扶持乡村旅游发展取得初步成效。成立安化县旅游协会，成功举办益阳·安化旅游推介会，对外推出“天下黑茶、神韵安化”旅游整体形象品牌和3条精品线路，我县主要景区景点纳入大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路神韵梅山之旅，黄沙坪古镇入选全省首批湖湘风情文化旅游小镇。全年接待游客200.2万人次，实现旅游综合收入10.1亿元，同比增长20%以上，获评“中国最具价值文化（遗产）旅游目的地城市”等殊荣。市场项目建设进展顺利，萸江农贸大市场开工建设，县城南区农贸综合大市场完成主体工程。交通运输、电子商务、包装设计、现代物流、家政养老等服务业较快发展，安化县广聚供销电子商务有限公司注册成立，淘宝“特色中国·安化馆”正式上线。制发促进县城房地产市场发展11条措施，完成房地产开发投资8.6亿元，实现销售面积59.34万平方米。 （三）突出统筹推进，城乡区域协同发展。发展瓶颈积极破解。交通建设全力推进，完成投资27.68亿元。马安高速全面完成征地拆迁，各标段正式开工建设，创造了湖南高速建设征拆工作“安化模式”；安官高速前期工作有序推进；二广高速常安段、安邵段全面恢复施工，安邵段基本建成。S225平烟公路桥梁施工恢复正常，S224梅黄公路乐安段扩改基本完成。安化大桥完成总投资的62%，烟溪十八渡大桥进展顺利。完成农村公路建设172公里，平口二级汽车站达到开通使用条件。公路超限超载治理和“平安畅通县”创建有序开展，G207迎国检工程和G536东坪至敷溪段维修改造如期完成。农田水利建设全面铺开。完成高标准农田建设2.03万亩，在全市率先探索社会投资开发耕地模式，新增耕地5000多亩。建设农村安全饮水工程137处，解决9.91万农村人口饮水安全问题。启动对71座小Ⅱ型水库除险加固，完成资江治理黄沙坪段堤防工程和34处小水电站升级改造。实施地质灾害治理项目18个，搬迁受威胁群众400多户。电网建设加快推进，110千伏江南凉水井变电站新建、35千伏小淹变电站改造和烟溪至奎溪、柘溪至马路35千伏线路工程建设进展顺利，110千伏东坪变电站、35千伏洞市变电站增容自动化改造工程全面完成。信息化水平不断提高，完成信息基础设施建设投资3.57亿元，新建通讯基站534个，“信息惠民·宽带乡村”工程新增光网行政村130个。电视“户户通”、“无线数字化覆盖”等工程全面推进，开通有线电视320个村，1.3万户边远山村农户用上直播卫星电视接收设备。城乡规划建设管理得到加强。制发《安化县新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》，明确我县未来一个时期城镇发展目标、重点和要求。全面推行乡镇规划例会制度，试行美丽乡村建设和农村村民建房管理办法，完成新一轮县城总规、镇（乡）域村镇布局规划编制。完成城镇基础设施投资5.6亿元，县城陶澍大道等一批市政项目按期完成，城市功能日趋完善。重点支持乡镇实施净化、序化、亮化、绿化、美化工程，城镇面貌焕然一新。结合黑茶文化节举办，全面落实县城创卫各主体责任，着力开展城区市容环境卫生和交通秩序整顿提升行动，基本完成县城创卫主体任务，对外展示了大美安化的良好形象。县城及平口、小淹、大福等镇区禁放烟花爆竹，全面推行镇区清扫保洁市场化运作和网格化管理，城镇管理日趋优化，平口镇成功创建“湖南省卫生镇”。新农村建设扎实推进，江南镇高城村美丽乡村、5个新农村示范村以及农民集中居住区建设较好完成任务，获得省市肯定。库区发展支持机制基本建立。进一步调研完善《柘溪库区经济社会发展中长期规划》，并配套制定2015年支持库区发展实施方案，明确由县移民开发局负责《规划》及《年度实施方案》落实情况的调度和督促。在抓好移民后扶、移民避险解困等库区专属政策落实的同时，整合相关部门项目、资金，支持库区实施基础设施、产业建设、民生事业等重点项目88个，规划总投资9.7亿元，完成年度投资7.7亿元，其中县以上直接投资4.7亿元，库区发展条件不断改善。 |
